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 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理理論的完善， 會計(jì)內(nèi)容和作用在不斷更新，會計(jì)職能也 出現(xiàn)了一些新變化新情況，需要廣大會計(jì) 工作者認(rèn)真加以研究和應(yīng)對。
《會計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要 （征求意見稿）》（下稱《規(guī)劃綱要》）明確提 出“十四五 ”時(shí)期“會計(jì)職能實(shí)現(xiàn)拓展升 級 ”的目標(biāo)，要以數(shù)字化信息化技術(shù)為依 托，以推動會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手， 形成對內(nèi)提升單位管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控 能力，對外服務(wù)財(cái)政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)治理 的會計(jì)職能雙向拓展新格局。這為“ 十四 五”時(shí)期拓展升級會計(jì)職能指明了方向。
會計(jì)管理工作是國家治理的有力抓 手，財(cái)會監(jiān)督是新時(shí)代黨和國家監(jiān)督體系 中的一把利劍。 因此，在新科技新技術(shù)新 工具賦能發(fā)展的新形勢之下，“十四五”時(shí) 期政府組織強(qiáng)化會計(jì)管理工作、拓展升級 會計(jì)職能，有利于提高政府組織治理能 力，有利于推動政府組織向善治轉(zhuǎn)變，有 利于完善國家宏觀治理體系建設(shè)，具有積 極的現(xiàn)實(shí)意義。
“十四五”時(shí)期，建議遵循《規(guī)劃綱要》 的思路，按照對內(nèi)提升單位管理水平和風(fēng) 險(xiǎn)管控能力、對外服務(wù)財(cái)政管理和宏觀經(jīng) 濟(jì)治理的整體目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化明晰改革 舉措，本著“ 頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、逐步深 入”的策略，充分利用數(shù)據(jù)時(shí)代共享信息 技術(shù)，基于財(cái)務(wù)共享平臺，探索“ 初級、中 級、高級”分階段推進(jìn)，分步驟實(shí)現(xiàn)政府組 織“共享會計(jì)核算、協(xié)同財(cái)政治理、支持戰(zhàn) 略決策 ”職能拓展升級，最終實(shí)現(xiàn)會計(jì)職 能的更新迭代、跨越發(fā)展，更好地服務(wù)于 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
具體構(gòu)想建議如下：

初級階段：實(shí)現(xiàn)共享會計(jì)核算職能。
以往傳統(tǒng)的會計(jì)核算都是以一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí) 體為單元開展，自從財(cái)務(wù)共享模式產(chǎn)生以 來，對常規(guī)性的會計(jì)工作帶來顛覆性的改 變。核算工作可以從會計(jì)主體剝離，由第 三方為各組織主體提供快速、便捷、高效 的會計(jì)核算服務(wù)，實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作的專業(yè)化 和標(biāo)準(zhǔn)化。 因此，在財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式 下，對分散的核算業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造和優(yōu) 化，形成會計(jì)業(yè)務(wù)處理流水線上的每個(gè)節(jié) 點(diǎn)，通過利用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的 發(fā)起和審批、原始憑證的采集、記賬憑證 的編制、記賬憑證的復(fù)核、過賬與結(jié)賬、報(bào) 表編制、歸檔等多個(gè)節(jié)點(diǎn)之間相互銜接、 互相制約。為此，建議“ 十四五 ”時(shí)期，政 府組織要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立各 級財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，將同級各單位的會 計(jì)核算業(yè)務(wù)納入其中，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)、數(shù) 據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、會計(jì)科目、會計(jì)政策、核算流程的 “ 五個(gè)統(tǒng)一 ”。 從會計(jì)處理流程的每個(gè)節(jié) 點(diǎn)之中降低會計(jì)核算的錯(cuò)弊風(fēng)險(xiǎn)，以此增 強(qiáng)政府組織財(cái)會綜合管理能力，有效發(fā)揮 集中統(tǒng)一、集成節(jié)約、約束規(guī)范的作用。
中級階段：實(shí)現(xiàn)協(xié)同財(cái)政治理職能。 在傳統(tǒng)會計(jì)模式之下，由于信息系統(tǒng)相互 不兼容，造成“ 信息孤島”的現(xiàn)象。在財(cái)務(wù) 共享模式下，共享服務(wù)系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)算管 理、國庫集中支付、政府采購、資產(chǎn)管理等
系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行有效連接，最大程度 實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)歸集，幫 助各單位及時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)經(jīng)營流程，對潛在 的風(fēng)險(xiǎn)能提前預(yù)測分析，采取有效防控措 施及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救措施，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的損 失，促進(jìn)單位內(nèi)控機(jī)制發(fā)揮更加全面、有 效，加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)中的會計(jì)控制，實(shí)現(xiàn)整 個(gè)財(cái)政治理系統(tǒng)的效能最大化。為此，建 議“ 十四五”時(shí)期，政府組織結(jié)合財(cái)政管理 “ 一體化 ”建設(shè)，加強(qiáng)會計(jì)業(yè)務(wù)與預(yù)算管 理、資產(chǎn)管理、采購管理、績效管理等財(cái)政 核心業(yè)務(wù)的協(xié)同，利用內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行，積 極主動與財(cái)政主管業(yè)務(wù)部門對接協(xié)作，進(jìn) 一步有效提高財(cái)政綜合治理水平。
高級階段：實(shí)現(xiàn)支持戰(zhàn)略決策職能。 以往傳統(tǒng)模式下的會計(jì)主要是就會計(jì)論 會計(jì)，習(xí)慣于固守自己的“一畝三分地”， 低估了會計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和 地位，仍停留在“賬房先生”的角色。在財(cái) 務(wù)共享模式下，政府組織拓展升級會計(jì)職 能，在實(shí)現(xiàn)共享會計(jì)核算和協(xié)同財(cái)政治理 目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，還需“跳出會計(jì)看會 計(jì)”。 強(qiáng)化政府組織對資金流、物流、信息 流的掌控，促進(jìn)社會公共資源在各級政府 組織之間合理配置，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略決策 的會計(jì)把關(guān)，積極參與到政府組織的重大 項(xiàng)目投資管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究制定， 輔助財(cái)政部門和各預(yù)算單位制定科學(xué)的 戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)更多元化的分析和決策支 持。為此，建議“ 十四五 ”時(shí)期，政府組織 推動會計(jì)業(yè)務(wù)主動參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 各項(xiàng)重大項(xiàng)目、政策舉措的戰(zhàn)略決策研 究，利用管理會計(jì)工具，開展經(jīng)濟(jì)活動預(yù) 測、分析、評估等，積極為政府戰(zhàn)略決策提 供智力支持，促使政府在經(jīng)濟(jì)活動中權(quán)衡 利弊，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)社會效益。
（作者單位:湖北省武漢市委辦公廳）