袁祖平
開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，是德清縣審計(jì)局圍繞推進(jìn)全縣全面深化改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)安排的一項(xiàng)重要審計(jì)任務(wù)。兩年多來(lái)，德清縣積極探索，大膽嘗試，結(jié)合被審計(jì)鎮(zhèn)（街道）的資源稟賦特點(diǎn)，圍繞主要自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境重要方面進(jìn)行審計(jì)，試行了以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，初步形成了具有德清特色、務(wù)實(shí)高效的鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)“1+3”量化評(píng)價(jià)模式。
一、探索緣由
（一）基于現(xiàn)實(shí)性的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一項(xiàng)全新的審計(jì)，目前仍處于試點(diǎn)階段，審計(jì)機(jī)關(guān)尚未形成一套統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。而且自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的形成是一個(gè)日積月累的過(guò)程，生態(tài)環(huán)境效益顯現(xiàn)較慢，用現(xiàn)在的自然資源資產(chǎn)狀況，很難評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)情況的好壞。
（二）基于科學(xué)性的需要。自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，加上審計(jì)人員知識(shí)、能力以及受審計(jì)深度、廣度因素的影響，審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論可能帶有審計(jì)人員的主觀色彩，不夠科學(xué)，甚至還可能存在錯(cuò)誤。即使通過(guò)審計(jì)直接作出了定性評(píng)價(jià)，分出“好”“較好”“一般”等不同標(biāo)準(zhǔn)，但因缺乏硬性的數(shù)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)服力不夠強(qiáng)，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部往往難于認(rèn)同。
（三）基于全面性的需要。國(guó)土、林業(yè)、水利、環(huán)保、信建、城管、農(nóng)辦、五水共治辦等主管部門(mén)配有各條線(xiàn)上的專(zhuān)家資源，他們對(duì)被審計(jì)鎮(zhèn)（街道）土地、林業(yè)、水及治污、治水的年度考核結(jié)果，可以作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)的一個(gè)重要參考。同時(shí)，自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題一般表現(xiàn)在基層，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在鎮(zhèn)（街道）的村干部、村民對(duì)本地區(qū)自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境情況最為熟悉。因此，除綜合主管部門(mén)的年度考核結(jié)果外，再增加村干部、村民代表的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果，可以促使評(píng)價(jià)更為全面。
二、模式設(shè)計(jì)
基于上述考慮，德清縣審計(jì)局做了有效探索，對(duì)被審計(jì)的鎮(zhèn)（街道）試行“1+3”量化評(píng)價(jià)模式?！?”是指審計(jì)組根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等情況，按照扣分規(guī)則對(duì)25個(gè)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)及修正指標(biāo)的量化打數(shù)（權(quán)重80%），“3”包括三個(gè)層面：一是主管部門(mén)年度考核結(jié)果的量化分?jǐn)?shù)（權(quán)重10%）。二是村干部滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果的量化分?jǐn)?shù)（權(quán)重5%）。三是村民代表滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果的量化分?jǐn)?shù)（權(quán)重5%）。最終按照“1+3”量化得分，綜合評(píng)定“好”“較好”“一般”“較差”“差”5個(gè)等級(jí)。
（一）審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及量化。圍繞土地資源、水資源、森林資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理自然資源資產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理資金使用管理五個(gè)方面，設(shè)計(jì)25個(gè)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)及修正加分指標(biāo)和修正扣分指標(biāo)。
基本指標(biāo)檔次及分?jǐn)?shù)?；局笜?biāo)共25個(gè)，每個(gè)基本指標(biāo)基準(zhǔn)分4分，共100分。每個(gè)基本指標(biāo)設(shè)四個(gè)檔次，對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)為：A檔4分，B檔3.2分，C檔2.4分，D檔1.6分。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題涉及的數(shù)量、金額及性質(zhì)，逐一確定每個(gè)指標(biāo)的檔次。
修正指標(biāo)及分?jǐn)?shù)。加分指標(biāo)：任期內(nèi)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域獲得省部級(jí)以上先進(jìn)或者重大體制機(jī)制創(chuàng)新被省部級(jí)以上黨委政府充分肯定的，酌情加分，最高5分?？鄯种笜?biāo)：任職內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染事件、重大自然資源資產(chǎn)損害事件、因損害生態(tài)環(huán)境被市級(jí)主要媒體曝光的，酌情扣分，最高5分。
審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化得分＝（得A檔的指標(biāo)個(gè)數(shù)×4+得B檔的指標(biāo)個(gè)數(shù)×3.2+得C檔的指標(biāo)個(gè)數(shù)×2.4+得D檔的指標(biāo)個(gè)數(shù)×1.6+修正加分－修正扣分）×權(quán)重（80%）。
（二）主管部門(mén)年度考核結(jié)果量化。百分制量化。根據(jù)國(guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、城管、農(nóng)辦、“五水共治”辦9個(gè)縣級(jí)主管部門(mén)提供的對(duì)被審計(jì)鎮(zhèn)（街道）的年度考核結(jié)果用百分制進(jìn)行量化。
主管部門(mén)年度考核結(jié)果量化得分＝∑各主管部門(mén)年度考核結(jié)果的量化分÷考核部門(mén)數(shù)（9）×權(quán)重（10%）。
（三）村干部滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果量化。村干部滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。每份問(wèn)卷針對(duì)當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）黨委、政府對(duì)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視度、資金投入力度滿(mǎn)意度、河道和生活飲用水水質(zhì)滿(mǎn)意度等方面，共設(shè)單項(xiàng)選擇題10個(gè)，每題基準(zhǔn)分1分，共10分。每題設(shè)4個(gè)選項(xiàng)，對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)為：A選項(xiàng)1分，B選項(xiàng)0.8分，C選項(xiàng)0.6分，D選項(xiàng)0.4分。
村干部滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果量化得分＝（得A選項(xiàng)的題數(shù)×1+得B選項(xiàng)的題數(shù)×0.8+得C選項(xiàng)的題數(shù)×0.6+得D選項(xiàng)的題數(shù)×0.4）÷參測(cè)人數(shù)×（100÷題數(shù)）×權(quán)重（5%）。
（四）村民代表滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果量化。村民代表滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。每份問(wèn)卷針對(duì)與往年水質(zhì)比較、環(huán)境衛(wèi)生狀況、農(nóng)戶(hù)的改廁率、農(nóng)戶(hù)生活垃圾無(wú)害化處理率等方面，共設(shè)15個(gè)單選題，每題基準(zhǔn)分1分，共15分。每題設(shè)4個(gè)選項(xiàng)，對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)為：A選項(xiàng)1分、B選項(xiàng)0.8分、C選項(xiàng)0.6分、D選項(xiàng)0.4分。
村民代表滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果量化得分?jǐn)?shù)＝（得A選項(xiàng)的題數(shù)×1+得B選項(xiàng)的題數(shù)×0.8+得C選項(xiàng)的題數(shù)×0.6+得D選項(xiàng)的題數(shù)×0.4）÷參測(cè)人數(shù)×（100÷題數(shù)）×權(quán)重（5%）。
（五）量化得分及量化評(píng)價(jià)等級(jí)?！?+3”量化評(píng)價(jià)得分＝審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化得分+主管部門(mén)年度考核結(jié)果量化得分+村干部滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果量化得分+村民代表滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果量化得分。量化評(píng)價(jià)設(shè)“好”“較好”“一般”“較差”“差”5個(gè)等級(jí)。
三、啟發(fā)與思考
通過(guò)試行“1+3”量化評(píng)價(jià)模式，有效降低了審計(jì)人員的人為影響，增強(qiáng)了審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性和精準(zhǔn)度，提高了被審計(jì)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)可度。但因客觀條件限制和審計(jì)能力不足等因素影響，也存在著森林資源、水資源等部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無(wú)法取得、無(wú)法進(jìn)行責(zé)任界定等問(wèn)題，破解這些“瓶頸”問(wèn)題，可從以下幾方面再做深度探索。
（一）從分類(lèi)設(shè)計(jì)上下足功夫。不同的鎮(zhèn)（街道）自然資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各不相同，甚至差距很大。采用同一套指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出的結(jié)論可能不合理，所以應(yīng)對(duì)縣內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行適當(dāng)分類(lèi)，建立與鎮(zhèn)（街道）類(lèi)別相配套的評(píng)價(jià)指標(biāo)，或是建立一套基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)鎮(zhèn)（街道）類(lèi)別進(jìn)行必要的修正、完善和補(bǔ)充，促進(jìn)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與被審計(jì)對(duì)象相適應(yīng)。
（二）從合力共為上下足功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)本身具有一定的獨(dú)特性，僅僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議下專(zhuān)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方工作，共同研究解決審計(jì)中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)為審計(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，制定鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行辦法或?qū)嵤┮庖?jiàn)，明確各責(zé)任單位對(duì)自然資源資產(chǎn)的負(fù)債表編制責(zé)任、審計(jì)責(zé)任、配合責(zé)任和工作要求，形成工作合力。
（三）從定責(zé)追責(zé)上下足功夫。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，合理區(qū)分、科學(xué)界定生態(tài)環(huán)境破壞中領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。因此，在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，應(yīng)以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為主要依據(jù)，細(xì)化與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等制度相銜接的具體操作辦法，明確對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序。
（作者單位：德清縣審計(jì)局）
