高校財(cái)務(wù)預(yù)算是指結(jié)合高校管理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)資源的運(yùn)用與配置，用科學(xué)的方法預(yù)測(cè)年度內(nèi)所有財(cái)務(wù)收支而編制的綜合性計(jì)劃。將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制在預(yù)算范圍里是預(yù)算控制的目的。目前在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在較多問(wèn)題，各高校必須對(duì)此引起重視，并加強(qiáng)管理，以保證預(yù)算資金的合理使用。
2014年8月31日，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》修改案在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議中以高票通過(guò)。政府全部收支、預(yù)算信息公開(kāi)、績(jī)效預(yù)算、跨年度預(yù)算平衡和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等五項(xiàng)要求第一次被寫(xiě)入法條。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)公辦高校中也醞釀著一場(chǎng)預(yù)算改革的浪潮?！皼](méi)有預(yù)算，就不能開(kāi)支”，新預(yù)算法對(duì)高校的預(yù)算和預(yù)算管理提出了更高更新的要求，也為高校預(yù)算改革提供了可遵循的依據(jù)。
2014年教育部首次發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》中明確要求，從當(dāng)年7月29日起，高校必須公開(kāi)包含財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)信息等10個(gè)大類(lèi)50條具體項(xiàng)目。前不久，教育部發(fā)布《2014年教育部政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》表示將研究制訂《學(xué)校財(cái)務(wù)公開(kāi)辦法》，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范公開(kāi)程序、擴(kuò)大公開(kāi)范圍，切實(shí)加強(qiáng)師生和社會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督。
從2011到2015，中國(guó)公辦高校的“錢(qián)袋子”，終于不再“猶抱琵琶半遮面”，逐漸對(duì)外揭開(kāi)“面紗”。新預(yù)算法第一條就將建立公開(kāi)透明的預(yù)算制度作為預(yù)算法的基本準(zhǔn)則和立法目的，大大提高了預(yù)算公開(kāi)透明的法律地位。
一、高校預(yù)算管理現(xiàn)存的編制方式及問(wèn)題
高校預(yù)算是各個(gè)高等學(xué)校根據(jù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展所編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。高校預(yù)算管理是圍繞年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃所開(kāi)展的編制、執(zhí)行和決算等各項(xiàng)管理活動(dòng)，它是國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分。
（一）預(yù)算管理制度不健全
目前，高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，新校區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，物資采購(gòu)大量增加，但往往因制度不健全造成財(cái)務(wù)預(yù)算管理與實(shí)際收支相脫節(jié)，預(yù)算失控。主要表現(xiàn)為：
1.預(yù)算編制依據(jù)偏離實(shí)際，計(jì)劃性不強(qiáng)，其結(jié)果往往造成物資采購(gòu)計(jì)劃管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相脫節(jié)；部門(mén)之間教學(xué)資源配置不合理；物資庫(kù)存計(jì)劃管理不到位；急需開(kāi)支的項(xiàng)目沒(méi)有計(jì)劃，造成突發(fā)性支出猛增；預(yù)算執(zhí)行不力，甚至造成經(jīng)營(yíng)“窟隆”。
2.內(nèi)部監(jiān)督不到位，剛性不強(qiáng)，約束力不夠。目前，有些高校忽視了預(yù)算在管理中的重要作用，認(rèn)為預(yù)算只是預(yù)計(jì)加估計(jì)，誰(shuí)都能編，執(zhí)行時(shí)只當(dāng)作一種“計(jì)劃數(shù)據(jù)”來(lái)參考 。所以，制定預(yù)算時(shí)，部門(mén)之間互相攀比，討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重；執(zhí)行預(yù)算時(shí)，難度加大。因?yàn)槿狈τ辛Φ膬?nèi)部監(jiān)督機(jī)制，部門(mén)經(jīng)費(fèi)不夠了就向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)，當(dāng)遇到預(yù)算里沒(méi)有而又必須開(kāi)支的項(xiàng)目時(shí)，只好由校領(lǐng)導(dǎo)追加經(jīng)費(fèi)，調(diào)整預(yù)算，在一定程度上弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。
3.預(yù)算管理過(guò)程缺乏績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度。目前大部分高校對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行沒(méi)有建立起績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度，不利于調(diào)動(dòng)各部門(mén)單位的積極性，反正完成與否都沒(méi)有區(qū)別，這樣就促使了各部門(mén)之間都爭(zhēng)著要經(jīng)費(fèi)、上項(xiàng)目，降低了高校貨幣資金的使用效率。
（二）預(yù)算編制方法智能化程度不高，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算定額。缺乏健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。目前國(guó)內(nèi)編制財(cái)務(wù)管理預(yù)算的方法主要有“基數(shù)加因素法”“零基預(yù)算法”“績(jī)效預(yù)算法”等三種，而高校使用較多的是“基數(shù)加因素法”，即主要以上年或往年日常開(kāi)支為基數(shù)，增減當(dāng)年可能發(fā)生的項(xiàng)目變動(dòng)，再加上當(dāng)年列入計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)支等為依據(jù)編制而成。這種預(yù)算方法相對(duì)簡(jiǎn)單，容易被財(cái)務(wù)人員理解和操作，而領(lǐng)導(dǎo)也容易接受。其編制過(guò)程基本是：首先由各部門(mén)按需求提出年度用款預(yù)算計(jì)劃；財(cái)務(wù)部門(mén)歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總；分管財(cái)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)與各部門(mén)負(fù)責(zé)人調(diào)查討論預(yù)算計(jì)劃并提出意見(jiàn)；經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)；最后由黨委會(huì)、教代會(huì)審批通過(guò)。按預(yù)算的編制程序來(lái)說(shuō)應(yīng)該是比較符合預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，因每次編制預(yù)算的時(shí)間很短，因缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，導(dǎo)致很多部門(mén)對(duì)預(yù)算的編制比較粗糙，有些項(xiàng)目缺乏量化分析和科學(xué)論證，造成有些經(jīng)費(fèi)該保的沒(méi)保，該壓的沒(méi)壓，在執(zhí)行時(shí)存在很大的不確定性，弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。此種方法不利于提高大家的積極性，造成上年錢(qián)多的部門(mén)下一年或許更多，而花錢(qián)節(jié)約的部門(mén)會(huì)持平或更少，這樣激勵(lì)機(jī)制根本沒(méi)有效果。
（三）財(cái)務(wù)核算存在脫節(jié)現(xiàn)象預(yù)算制定時(shí)也應(yīng)充分考慮會(huì)計(jì)核算對(duì)預(yù)算的適應(yīng)或?qū)?。?huì)計(jì)核算未按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，存在脫節(jié)現(xiàn)象。財(cái)務(wù)決算編制時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算的口徑對(duì)比填報(bào)，預(yù)算與決算相差較大。從信息量看預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算兩個(gè)體系是相通的，但還是不能避免差異的產(chǎn)生，預(yù)算制定時(shí)也應(yīng)充分考慮會(huì)計(jì)核算對(duì)預(yù)算的適應(yīng)或?qū)印?br />
二、改進(jìn)的方法
（一）建議以零基預(yù)算法作為編制方法。不以上年的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，每年都從零開(kāi)始，全部以本年度實(shí)際需要規(guī)劃預(yù)算。這樣可以調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，那么對(duì)預(yù)算的績(jī)效考核也可以順利開(kāi)展了。各部門(mén)上報(bào)預(yù)算計(jì)劃時(shí)，必須要求編制計(jì)劃的同時(shí)編制項(xiàng)目的績(jī)效，包括項(xiàng)目的測(cè)算依據(jù)、項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益等
（二）定期或不定期對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查。新預(yù)算法對(duì)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及政府部門(mén)的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)和深刻的，對(duì)高校來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。高校應(yīng)抓住契機(jī)，更好發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)起辦好事業(yè)的積極性，進(jìn)一步提升現(xiàn)代大學(xué)管理水平。
