摘要：政府采購是公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟條件下國家管理政府公共支出的一種重要手段，是合理配置資源、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強有力工具。政府采購是為遏制腐敗、節(jié)省財政資金以及對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控發(fā)揮積極作用的公共服務行為。我中心近幾年來在辦公用品、專項設備投入方面都進行了政府采購，在采購活動中我們應注意以下幾個方面的問題。
關健詞：方式 招標 評標 條款
一、如何正確靈活的運用采購方式
采購單位應根據(jù)項目需求特點和市場情況合理選擇采購方式，政府采購主要方式有：公開招標、邀請招標、竟爭性談判、單一來源、詢價、電子協(xié)議供貨、定點采購等。其中，公開招標和邀請招標最為常見。
1.公開招標（又叫競爭性招標）是一種由招標人按照法定程序，在公開出版物上發(fā)布招標公告，所有符合條件的供應商或承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優(yōu)選擇中標者的招標方式。
2.邀請招標，也稱為有限競爭招標，是一種由招標人選擇若干供應商或承包商，向其發(fā)出投標邀請，由被邀請的供應商、承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。
邀請招標的方式則在一定程度上彌補了公開招標的缺陷，同時又能夠相對較充分地發(fā)揮招標的優(yōu)勢。
3.竟爭性談判是指采購人或者采購代理機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。
4.單一來源采購，是指采購機關向供應商直接購買的采購方式。
5.詢價采購是指對幾個供貨商（通常至少三家）的報價進行比較以確保價格具有競爭性的一種采購方式。
詢價信息公開面較狹窄，局限在有限少數(shù)供應商，一般很少在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布詢價公告，滿足于三家的最低要求，排外現(xiàn)象較嚴重。
6.電子協(xié)議供貨、定點采購，政府采購協(xié)議供貨電子交易平臺。
該平臺通過引入北京中關村電子商城價格指數(shù)，有效地控制協(xié)議商品價格，給采購人、供應商提供一個公開、透明的商品交易平臺，使協(xié)議商品價格更加公開透明且便于監(jiān)管。該平臺的啟用，解決了協(xié)議商品價格信息與市場嚴重脫節(jié)、協(xié)議成交價難以把控等問題。
二、編制招標文件要注意的事項
招標文件是政府采購活動中具有法律效率的文件，它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準要求和商務條件，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，也是評審委員會評標的依據(jù)和擬定合同的基礎。
招標文件由以下幾個方面構成：投標邀請書、項目技術規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求、項目商務要求、評標方法、評標標準、無效投標條款和廢標條款、投標人須知、 合同格式及合同條款、投標文件格式等。編制招標文件應注意以下事項：1. 祥細，在編制招標文件時應該考慮到的事情都要考慮到，即使當時想到了，但還不能確定具體的要求，也應提出來，讓投標商根據(jù)自已的經(jīng)驗來建議。否則如有疏忽可能造成被動，會給招標工作帶來困難。
2. 準確，招標文件對各項采購要求表達準確，一是一，二是二，不允許使用大概、大約、可能等不確定的語句，否則會造成理解上的差異。
3. 簡捷，以最簡單的話把采購的目的、要求和服務等敘述出來。
招標文件中項目技術規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求、項目商務要求最好是由采購方自已負責。
三、在評標工作中應把握的幾個環(huán)節(jié)
評標是指按照規(guī)定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價比較和分析，從中選出最佳投標人的過程。評標是否做到真正的公平、公正，決定著整個招投標活動是否公平、公正；評標的質(zhì)量決定著能否從眾多的投標竟爭中選出最能滿足招標項目各項要求的中標者，最大限度地實現(xiàn)招標人的利益。
第一個環(huán)節(jié)，確定評標委員會人員的組成，招標人的代表、相關技術、經(jīng)濟法律專家，人數(shù)須為5人以上單數(shù)，其中專家不得少于三分之二。評委會的人員隨招標項目而組建，項目不同，人員不同，但原則不變。
第二個環(huán)節(jié)，強調(diào)評標委員會的回避制度，指與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會。有利害關系的包括投標人的親屬、與投標人有隸屬關系或經(jīng)濟利益的人員。如果有此類出現(xiàn)應當按照規(guī)定更換，評標委員會的成員自已也應當自動退出。
第三個環(huán)節(jié)，招標人應采取措施保證評標過程的保密。這是最關健的環(huán)節(jié)，招標不保密，就不要招標，在評標前一定要宣布紀律。保密包括評標的過程設計到對投標文件的評審和比較、標底的價格、中標后選人情況、投標商資料等。
四、確定政府采購合同條款應注意的問題
合同，又稱為契約、協(xié)議，是買賣雙方達成的具有法律效力的承諾。它是采購方與供應方明確其在授予合同后的權利與義務責任法律文本，合同成立需要兩個重要條件，即雙方達成一致和對雙方具有法律方面的約束力。合同簽定的重要性在于它是記載履行合約的細節(jié)和祥細條款，同時在雙方發(fā)生法律糾紛時可以作為交涉的法律依據(jù)。合同分為基本條款和其它條款，基本條款是合同里面的重要項，包括采購項目的名稱、質(zhì)量要求和技術標準、數(shù)量、成交金額、交貨和資金的支付方式等條款。其它條款包括對賣方交貨期時間的規(guī)定、保險、索賠、爭議的解決辦法，有關費用的支付、證件、單據(jù)的提交、貨物驗收及方法等。合同條款應注意以下幾個的問題。
1. 一定要寫明商品的名稱、規(guī)格型號。它是供應商履行合同的法律依據(jù)，同時也使采購達到具體要求的法律依據(jù)。
2.明確數(shù)量與條款。由于交易雙方約定的數(shù)量是交貨的依據(jù)，應正確掌握成交的數(shù)量和明確計量單位，（如重量單位、長度單位、數(shù)量單位、面積單位、體積單位）。
3.成交金額。必須按政府采購方式已確定的金額來簽合同，不能隨意改變。
4.包裝、交貨和資金的支付型式。對包裝條款規(guī)定要具體明確，包括包裝材料、包裝方式、包裝規(guī)格、包裝的標志和費用的負擔，寫明具體的交貨地點，商品成交后的支付方式等，如意思含糊，容易引起糾紛。
5.貨物驗收標準。在貨物驗收條款中，應明確貨物的質(zhì)量指標，規(guī)定由誰來負責驗收（買方或是專門的檢測機構），明確驗收時間（是交貨時在廠家進行專門的檢測機構檢驗/檢定，或是在合同正式交貨期進行檢驗/檢定）。
總的來說：我們在政府采購活動中，應做到物有所值，要保證采購貨物的良好售后服務，遵守國家的反不正當竟爭法和物價政策等。
作者：汪素芳
