國家審計(jì)是現(xiàn)代國家治理的必然產(chǎn)物和重要組成部分，2008年，劉家義在全國審計(jì)工作會(huì)議上提出“應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能”?！秾徲?jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中也提出：“把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的提出從兩個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行審計(jì)的領(lǐng)域進(jìn)行了拓展：一是把審計(jì)的職責(zé)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到社會(huì)運(yùn)行領(lǐng)域，二是把審計(jì)的職能從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理。在國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)論”這一觀點(diǎn)下，國家審計(jì)的功能就是通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)控作用，有效地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、有效促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
一、國家審計(jì)作為“免疫系統(tǒng)”與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
國家審計(jì)的主要職能是有效地監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和組織，使其能夠發(fā)揮應(yīng)有的防御職能，控制國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保障社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的良性循環(huán)。國家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著安全防護(hù)的免疫作用。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，我們可以將經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作一個(gè)大系統(tǒng)，它由三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，即動(dòng)力系統(tǒng)、平衡系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有兩大目標(biāo)：一是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是促進(jìn)社會(huì)公平。動(dòng)力系統(tǒng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而平衡系統(tǒng)則有利于促進(jìn)社會(huì)公平。因此，動(dòng)力系統(tǒng)和平衡系統(tǒng)必須均衡發(fā)展，任何一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展遲緩，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不和諧、不科學(xué)，由此引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，甚至危及國家安全。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)整體平衡，“免疫系統(tǒng)”必須積極地發(fā)揮自身的“免疫”功能。當(dāng)“免疫系統(tǒng)”感知到兩大系統(tǒng)之間或兩大系統(tǒng)內(nèi)部存在不平衡的情況時(shí)，“免疫”功能就會(huì)通過預(yù)警的方式發(fā)揮作用，把問題或潛在問題消滅在萌芽狀態(tài)，以維護(hù)天平的平衡，確保國家安全和經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。反之，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)沒有“免疫系統(tǒng)”或者“免疫系統(tǒng)”不健全，當(dāng)兩大系統(tǒng)之間或兩大系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)問題時(shí)不能及時(shí)予以消除，問題將會(huì)越來越嚴(yán)重，最終會(huì)造成嚴(yán)重的影響。由此可見，國家審計(jì)作為“免疫系統(tǒng)”是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行有序、協(xié)調(diào)、安全的屏障。只有確?！懊庖呦到y(tǒng)”自身的健康發(fā)展，才能促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的健康運(yùn)行。
二、國家審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位分析
（一）預(yù)防性作用。預(yù)防性作用是通過審計(jì)提前預(yù)測國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，提醒有關(guān)部門增強(qiáng)警惕，采取良好的預(yù)防措施，避免引致不必要的損失。充分地發(fā)揮預(yù)防性作用，能夠促進(jìn)國家審計(jì)機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全，保障國家利益，推進(jìn)民主法制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮預(yù)防和警示作用，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，要重點(diǎn)監(jiān)督和關(guān)注國家政策的落實(shí)程度，監(jiān)督國家財(cái)政支出和社會(huì)資金的運(yùn)用，促使其更多的投入到結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的領(lǐng)域和民生工程領(lǐng)域。
（二）保障性作用。保障性作用是指審計(jì)機(jī)關(guān)完成審計(jì)工作對(duì)國家資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所起到的維護(hù)、保護(hù)、保證等作用。通過審計(jì)披露被審計(jì)單位存在的營私舞弊、偷稅漏稅、行賄受賄以及貪污盜竊等違法違紀(jì)行為，并追究其責(zé)任，從而確保黨和國家的方針政策和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整和所有者合法權(quán)益不受侵犯。通過對(duì)被審計(jì)單位信息資料的合法性、公允性和一致性進(jìn)行審查，提出審計(jì)意見，提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性，為信息使用者提供合理保證。
（三）建設(shè)性作用。建設(shè)性作用是指審計(jì)機(jī)關(guān)完成審計(jì)工作后，提出改進(jìn)意見和建議，能夠提高及促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理與微觀經(jīng)營管理。通過審計(jì)可以指出被審計(jì)單位經(jīng)營管理活動(dòng)所取得的效益及其合理性，找出其薄弱環(huán)節(jié)與存在的問題以及成因。通過提出改進(jìn)的意見與建議，國家審計(jì)能夠健全被審計(jì)單位的內(nèi)部控制，完善治理結(jié)構(gòu)，防范舞弊錯(cuò)誤，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。國家審計(jì)從宏觀角度提出政策性建議，可以全面深入地解決問題，持續(xù)改進(jìn)工作。
（四）調(diào)控性作用。調(diào)控性作用是指通過審計(jì)促使國家或有關(guān)組織落實(shí)政策、制度、措施，進(jìn)行有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控或組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為。國家審計(jì)根據(jù)“免疫系統(tǒng)”論指導(dǎo)工作，可以發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策實(shí)施不力的問題，促進(jìn)國家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策、法規(guī)制度落實(shí)到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好有序地進(jìn)行，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行與結(jié)構(gòu)平衡。此外，國家審計(jì)不僅要通過經(jīng)常性審計(jì)促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，還要綜合分析與評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的情況，提出相應(yīng)對(duì)策和建議，以促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的進(jìn)一步完善。
三、國家審計(jì)促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的方式和領(lǐng)域
在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，國家審計(jì)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鑒證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所提供的信息，發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的異常情況，跟蹤國家制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保證其順利執(zhí)行，同時(shí)考核政府機(jī)構(gòu)的業(yè)績，警示經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。國家審計(jì)機(jī)關(guān)要以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、民生改善為關(guān)鍵點(diǎn)，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，促進(jìn)和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化情況的審計(jì)和調(diào)查，充分發(fā)揮國家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的作用。國家審計(jì)應(yīng)立足眼前，著眼長遠(yuǎn)，注重發(fā)揮三個(gè)方面的導(dǎo)向作用：一是在促進(jìn)發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用。對(duì)政府投資、政府財(cái)政支出以及銀行貸款的體系結(jié)構(gòu)和政策實(shí)施情況給予重點(diǎn)關(guān)注，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展；二是在促進(jìn)各項(xiàng)政策措施在貫徹中的引導(dǎo)性作用。對(duì)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向和趨勢(shì)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，繼續(xù)加大對(duì)宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)力度，關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保中央決策和部署落實(shí)到位；三是在促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等關(guān)鍵民生項(xiàng)目以及其資金的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)貫徹國家政策不夠、政策目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)和嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的問題進(jìn)行及時(shí)的披露。同時(shí)，還應(yīng)該監(jiān)督項(xiàng)目資金使用效益。通過審計(jì)，針對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金分配分散、使用效率低下等情況，進(jìn)行規(guī)范的資金管理，促使各項(xiàng)利民政策落到實(shí)處，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、教育以及住房等關(guān)鍵民生領(lǐng)域的改革。
（二）資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)低碳減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮國家審計(jì)在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多采用粗放式發(fā)展模式，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的嚴(yán)重影響。增加環(huán)境審計(jì)力度，跟蹤環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策的實(shí)際狀況，推動(dòng)和落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的細(xì)化和分工，及時(shí)完整促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。要做到在財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面等工作中，積極增加對(duì)低碳減排、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容的審計(jì)，增加資源利用效率。
（三）廉政建設(shè)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的反映和對(duì)重大違法違規(guī)問題的揭露，發(fā)揮國家審計(jì)促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和民主法治建設(shè)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全中的作用。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，“小金庫”問題、會(huì)計(jì)信息失真、國有資產(chǎn)流失，鋪張浪費(fèi)等都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序、破壞社會(huì)和諧，嚴(yán)重地威脅了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的順利進(jìn)行。當(dāng)我們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程中，要不斷做到仔細(xì)分析當(dāng)前環(huán)境下腐敗問題發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律和特征，迅速有效地查找到腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的重要領(lǐng)域和空間、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到有目的地改善和增加審計(jì)監(jiān)督力度，努力規(guī)范以及監(jiān)督好權(quán)力的健康運(yùn)行。與此同時(shí)，審計(jì)還要加大和違法違規(guī)問題查處相統(tǒng)一，揭示制度層面以及制度的貫徹落實(shí)方面存在的問題，積極構(gòu)建公平、公開、誠信和公正的市場經(jīng)濟(jì)法律秩序，構(gòu)建運(yùn)行良好的市場競爭環(huán)境和市場發(fā)展環(huán)境。
（四）重點(diǎn)民生工程和資金領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生工程和資金的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮國家審計(jì)在保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不均衡。對(duì)此，國家審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一是對(duì)民生工程資金方面的統(tǒng)計(jì)。要大力加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等關(guān)鍵民生項(xiàng)目以及其資金的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)貫徹國家政策不夠、政策目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)和嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的問題進(jìn)行及時(shí)的披露；二是監(jiān)督項(xiàng)目資金效益。通過審計(jì)，針對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行分配分散、使用效率低下等情況，進(jìn)行資金管理和運(yùn)行的規(guī)范，促使各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、教育以及住房等關(guān)鍵民生領(lǐng)域的改革。
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作者：何慧
