邵建麗
（株洲市公路管理局 株洲市 412008）
摘要：在道路橋梁建設有限公司正處于蓬勃發(fā)展的鼎盛時期，本文開拓性地提出了路橋公司改制的必要性、重要性以及適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革的具體做法，目的是使企業(yè)能在激烈的市場競爭中得到生存和發(fā)展。
關鍵詞：路橋公司 改制
Abstract: While Zhu zhou Road & Bridge Limited Corporation is at the height of splendour, this essay creatively proposes that reformation in the Corporation is necessary and essential.It also expounds the detailed blue print of the reformation in order to make the corporation much more competent in this competitive.
Key: Road & bridge Co.system reformation
近幾年，隨著高速公路的飛速發(fā)展、普通公路的提級改造、通鄉(xiāng)公路的砂改油建設，各地公路連網(wǎng)成片，公路運輸方便快捷，安全舒適，為我國的現(xiàn)代化建設發(fā)揮著前所未有的積極作用，同時也為各地路橋公司提供了廣闊的市場和空間，使其得到鍛煉、得到發(fā)展壯大，這是令人矚目的。
目前，湖南省14個地洲市公路管理局各有1個國有控股的道路橋梁建設有限公司（以下簡稱“國有控股路橋公司”），除兩個地區(qū)的路橋公司未達到1級企業(yè)資質外，其余均獲得1級企業(yè)資質。國有控股路橋公司的前身基本上是機修廠，隨著公路建設的發(fā)展和自身生存的需要各地開始參與內部工程建設，改名為工程隊，取得2級企業(yè)資質，后來又參與外部工程建設，由小工程發(fā)展到大工程，由路基工程發(fā)展到路面配套，由普通公路發(fā)展到高速公路建設，不斷地走向社會參與社會競爭，最終成為今天具有1級企業(yè)資質的國有控股路橋公司。
雖然各地國有控股路橋公司基本上取得了1級企業(yè)的資質，但無論是資金、技術、設備還是經(jīng)營管理水平均達不到1級企業(yè)應該達到的管理水平，就其原因有以下幾條：
一、國有控股路橋公司改制的原因
1.產權不清。各地國有控股路橋公司，均系本地區(qū)公路管理局直屬的事業(yè)單位，按《公司法》改建的國有控股有限責任公司。但當時的公司改建主要是為了企業(yè)資質升級的需要，很不徹底。企業(yè)與公路管理局之間依然藕斷絲連，產權不清。作為國有股投入路橋公司的資產有公路管理局現(xiàn)使用的辦公樓等固定資產、流動資金，還有因為公路建設需要長期無償借給路橋公司使用的款項以及向其提供擔保的銀行中短期貸款。所以說，國有控股路橋公司產權依舊不清，事企不分。這樣造成了國有控股路橋公司的產權在變動過程中無人對其真正負責，國有產權的合法權益得不到有效保障，資產經(jīng)營效率低下，國有資產從各種途徑流失，國有控股路橋公司的有關各方責權不明確，對企業(yè)資產產權歸屬產生糾紛。
2.自主經(jīng)營乏力。省級以下國有控股路橋公司，雖說已擁有1級企業(yè)資質，實行獨立核算、自負盈虧，但由于資金、技術、設備等基礎差，并未按相應的資質等級走上正規(guī)化管理，競爭乏力，外部工程投標率高、中標率底，大部分是低價中標，且利潤率低有些則是負債經(jīng)營，常處于半斷奶狀態(tài)，有時不得不依靠公路局變相安排一些內部工程維持生存。事實上這是不能持久的，因為市場經(jīng)濟的規(guī)律之一就是優(yōu)勝劣汰，公路局不可能總是不通過招標而把工程任務留下來變相地給國有控股路橋公司承做。
3.人才缺乏。市場經(jīng)濟存在著激烈的競爭，要想取勝，站穩(wěn)腳跟，在改革的浪潮中急流勇進，必須要有一支高素質的隊伍，企業(yè)競爭說到底實際就是人才的競爭。由于管理體制的緣故，企業(yè)培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才特別是工程技術人才不斷地被上級機關挖走，而后來的工程技術人員又尚未成熟，缺乏名師指點，不能獨擋一面，再者一部分人受利益驅動跳槽到高薪聘請單位，所以國有控股路橋公司缺乏人才是顯而易見的。
4.公司法人治理結構不完善。國有控股路橋公司雖然按《公司法》設立了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理，但實際運行模式還是以行政命令管理為主，制度管理為輔，監(jiān)事會的監(jiān)督空白無力。法人治理結構不完善，沒有一套切實可行的內部管理制度，加上職工吃大鍋飯的思想根深蒂固，企業(yè)難以發(fā)展、壯大。
二、 路橋公司改制的辦法
筆者認為：目前國有控股路橋公司改制的最好辦法就是引進民營資本，減持或置換，置換國有資本，實行民營資本占大股的混合所有制。有償解除職工勞動關系。通過這種方式改制來改變其現(xiàn)狀，保證公路事業(yè)快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。
上述改制的具體做法如下：
1.正確選擇戰(zhàn)略投資者。如何選擇戰(zhàn)略投資者，這是一個很關鍵的問題，本著對國有資產和路橋公司職工高度負責的精神，我們應該選擇有經(jīng)濟實力、經(jīng)營頭腦、經(jīng)營能力、熟習路橋建設行業(yè)，能夠把路橋公司做大做強的民營企業(yè)家。為了防止引進投機者，應該做到“貨比三家”。
2.正確審計評估資產。資產評估是對資產現(xiàn)時價格的估算和判斷，這項工作應該由企業(yè)聘請會計師事務所完成，即對資產、負債進行清查、審計、評估。靜態(tài)的固定資產評估由會計師事務所根據(jù)資產評估的有關規(guī)定、方法加以確定，動態(tài)的固定資產評估則由國有資產方和戰(zhàn)略投資者配合會計師事務所完成。因國有控股路橋公司是一個特殊的行業(yè)、特殊的企業(yè)，他不同于一般生產企業(yè)，可以通過計量、計件對資產進行評估，對負債進行評估，也不同于倒閉企業(yè)可以關門進行資產評估、清算。路橋公司是一個流動、分散的施工企業(yè)，每個工程項目部都存在著“在建工程”，而在建工程有的是土方工程、有的是完成土方工程后正在進行路面配套工程，有的則是橋梁工程、附屬工程，總之不能停工對在建工程進行計量評估，加上后一道工序的工程，掩埋了前一道工序的工程，這給資產的計量評估帶來了很大的難度，因此在評估過程中必須結合工程總造價、預計成本、可能發(fā)生的成本費用和虧損、業(yè)主的計量到位和承認與否、工程質量、質保金、負債情況、等等，對“在建工程”進行評估，確定在建工程的價值。
無形資產，是指企業(yè)為生產商品或者提供勞務、出租給他人，或為管理目的而持有的、沒有實物形態(tài)的非貨幣性長期資產。他的特征就是不具有實物形態(tài)，比如，土地使用權、非專利技術、商譽等。國有控股路橋公司的一級企業(yè)資質是一種商譽，它能給路橋公司帶來市場、也能給路橋公司帶來經(jīng)濟利益，或使路橋公司獲取超額收益。究竟路橋公司的無形資產能值多少錢？會計師事務所應該根據(jù)路橋公司取得無形資產時所耗費的成本、在省內外的信譽程度、業(yè)績、施工質量、在全省的排名等等，確定一個合理的、雙方都能接受的無形資產價值。
為了慎重起見，在對國有控股路橋公司進行資產評估的同時，也應該對民營企業(yè)進行資產評估。這樣可以證實民營企業(yè)的實力和能力，消除大家的憂慮。值得注意的是資產評估應該請同一個會計師事務所完成，這樣可以用同樣的標準、口徑、方法對雙方的資產、負債作出公平、公正、客觀、實事求是的評估。
3.評估期后審計。國有控股路橋公司應該委托會計師事務所對資產評估基準日到資產處置日這段時間增加或減少的凈資產（盈虧）進行審計。最終確定國有控股路橋公司的凈資產。
4.股權結構調整。根據(jù)資產評估結果和評估期后審計結果所確定的路橋公司凈資產按國有股出資比例確定國有資產。筆者認為國有資產最好占10%-20%,職工股占10%,戰(zhàn)略投資者占70-80%。戰(zhàn)略投資者所占的比重越大，責任越大，當然利益也越大。因為責任和利益是相互相成的。
5.有償解除職工勞動關系。對企業(yè)凈資產進行處置的形式之一就是有償解除職工勞動關系和必要的政策性支付項目。由于國有控股路橋公司歷來都是事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，因此職工的檔案工資、勞保福利待遇、養(yǎng)老保險金、公積金、失業(yè)保險金均是按事業(yè)單位規(guī)定執(zhí)行，在國家尚未出臺事業(yè)單位機制改革相關配套政策的情況下，路橋公司職工身份的轉變一是參照企業(yè)改制文件，二是省、區(qū)、市交通主管部門應加強與地方政府有關部門協(xié)調，積極爭取地方優(yōu)惠政策，減少改革阻力，結合公路行業(yè)特點，依據(jù)凈資產的多少，最大限度地給予職工安置和經(jīng)濟補償。此外按文件規(guī)定該預留的要留足。
6.保持路橋公司的平穩(wěn)過渡。為了能夠平穩(wěn)地完成路橋公司體制改革，可以采取分兩步走的辦法：第一步完成民營資本置換國有資產；第二步有償解除職工勞動關系。這樣可以給職工一個適應和思考的余地，避免發(fā)生過激的沖突?？梢哉f單位的穩(wěn)定離不開職工的安定團結，而職工的安定團結又離不開職工合法權益的保障。職工的合法權益不但在改制過程中要受到保護，而且在改制后更要受到保護。新公司應該在改制完成時簽定協(xié)議承諾改制后按國家有關政策規(guī)定，為職工繼續(xù)辦理社會保險手續(xù)和交納住房公積金等等，以解決職工的后顧之憂。充分發(fā)揮黨、政、工、團的積極作用，認真傾聽職工呼聲，為他們辦理實事，解決難題，做好耐心細致的思想工作。此外公路管理局在新企業(yè)成立初期階段應該在某些方面給予積極扶持，使之能夠平穩(wěn)、順利地過渡。
三、實行股份制企業(yè)改造的好處
1.可以籌集一部分資金彌補資金不足。
2.產權清晰，即形成了出資者所有權、企業(yè)法人財產權、企業(yè)經(jīng)理經(jīng)營權層次分明、清晰的產權關系體系。
3.可以弱化行政干預，強化自主經(jīng)營，提高決策的科學性。
4.利益共享，風險同擔，因而能增強職工對資產增值保值以及整個單位新衰的關切，提高企業(yè)的凝聚力和職工的向心力。既可調動職工的工作積極性也可調動職工捍衛(wèi)單位利益的斗爭性，敢于向形形色色的不良行為作斗爭，自覺監(jiān)督經(jīng)營管理者的行為，促其發(fā)奮工作。
5.有社會中介機構和內部審計等公正、有效的監(jiān)督。
6.有公司章程、股東、董事、經(jīng)理、監(jiān)事互相制約機制，沒有大鍋飯、鐵交椅。
三、 實行股份制企業(yè)改制要處理好的幾個問題
1.產權一定要清晰，這是搞好股份制企業(yè)改制的關鍵。以往，對路橋公司的財產都說是國家的，可是，多年來，誰代表國家真正地對國有資產行使過監(jiān)督、增值保值權呢？眾說不一，似是而非，似有若無，權責不清，因而國有資產就好象是唐僧肉，欲食者眾，護之者寡，流失嚴重。所以必須明確，出資者就自己對企業(yè)的出資額應該對企業(yè)的債務承擔有限責任，還要明確誰是國有資產產權的代理者，就賦予他強有力的權利和應有的責任，強化資產所有權對經(jīng)營管理者的約束力，避免國有資產流失，達到增值保值的目的。
2.要正確處理好國家、集體、個人三者利益。在改制過程中絕不能借企業(yè)改制私分國有資產，也不能轉借、轉賣國有資產。認真做好資產處置工作，因為他不但關系到職工的切身利益而且關系到企業(yè)改制的成功與否，因此路橋公司應該根據(jù)有關政策規(guī)定并結合本單位實際情況認真計算職工的安置補償費，在計算過程中不能巧立名目，但也不能遺漏。
3.正確評估資產。由于路橋公司資產評估的最難點是“在建工程”的評估，而企業(yè)對“在建工程”的復雜性又是最了解、最在行的，因此企業(yè)應會同會計師事務所本著客觀、獨立、公正、科學的原則，充分考慮“在建工程”潛在的費用和虧損，對未納入計量的事項應趕在評估前索取業(yè)主的計量依據(jù)，保證國有資產評估做到公平、公正、科學，防止漏評、低評。
綜上所述，路橋公司應盡快改制，建立一整套現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改變經(jīng)營管理，真正實現(xiàn)適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營體制。
參考文獻：1.中共株洲市委、株洲市人民政府株發(fā)（2003）5號文件
2.株洲市深化國有企業(yè)改革領導小組辦公室文件株企改辦（2003）2號
二〇〇四年二月二十日
