賀邁紅??
(湖南省航務(wù)管理局 長沙市 410005)??
〔摘要〕文章分析了我省水路交通規(guī)費(fèi)征收現(xiàn)狀，指出促使我省水路交通規(guī)費(fèi)增 收的關(guān)鍵因素在于大力發(fā)展運(yùn)力，拓寬費(fèi)源；同時(shí)還要立足現(xiàn)有條件，改進(jìn)和完善現(xiàn)有的征 稽方法。?
〔關(guān)鍵詞] 水路交通 規(guī)費(fèi) 征收 分析???
一、我省水路交通規(guī)費(fèi)征收現(xiàn)狀
（一）基本情況
水路交通規(guī)費(fèi)是我省航務(wù)系統(tǒng)實(shí)施水路交通行業(yè)管理賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我省 航務(wù)系統(tǒng)函蓋了水上三大塊，即航道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，港航、運(yùn)政管理系統(tǒng)以及水上 安全監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)系統(tǒng)，可以說與陸上交通、公安相應(yīng)的水上所有職責(zé)我局全部擔(dān)負(fù)，而 我局所屬這三大系統(tǒng)共有職工5000余人。征收的水路交通規(guī)費(fèi)主要有五種：航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)（由 各航道單位征收）、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)（由各市州港航、運(yùn)管單位征收）、船舶 港務(wù)費(fèi)、船舶檢驗(yàn)費(fèi)（由各港航監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)單位征收）。1998年原航道、航運(yùn)兩局剛合 并為航務(wù)局時(shí)，這五大規(guī)費(fèi)（以下簡稱“五費(fèi)”）年征收額僅4000余萬元，近年來，由于各 規(guī)費(fèi)征稽單位及廣大征稽人員采取較為得力的措施，省局通過財(cái)政、物價(jià)等部門批準(zhǔn)出臺由 費(fèi)率征收改按費(fèi)額征收航養(yǎng)費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等政策，加之水運(yùn)逐步走出低谷、呈現(xiàn)回升的態(tài)勢等 諸多原因，“五費(fèi)”收入實(shí)現(xiàn)了跨越式的增長，到2003年底，共計(jì)征收8000余萬元，為合并 之初的一倍，增長了100％。盡管如此，要實(shí)現(xiàn)水上行業(yè)的全方位綜合管理，并擔(dān)負(fù)5000余 職工工資發(fā)放的重任，其人平年征收收入僅16000元的水平，實(shí)在是微不足道，廣大征稽單 位及其征稽人員身上的擔(dān)子不輕，任重而道遠(yuǎn)。?
（二）與鄰近省份相比的劣勢
目前我省通航里程為11968公里，居全國第三位，足可以稱得上是水網(wǎng)大省。然而，至2003 年底，我省擁有的登記船舶數(shù)量卻只有12000余艘、63萬余總噸位，船舶的擁有量和征收收 入僅位居全國第8位之后，可見，通航里程與船舶數(shù)量之間呈現(xiàn)一種倒掛現(xiàn)象。相反，與我 省鄰近的湖北、河南、安徽等省，通航條件和航道里程均不及我省，但他們的船舶擁有量是 我省的一倍甚至好幾倍，船舶數(shù)量多，征收的規(guī)費(fèi)也就較多，實(shí)施水上交通行業(yè)管理的經(jīng)費(fèi) 也就相應(yīng)有較好的保障。就拿安徽省來說，2001年，其規(guī)費(fèi)收入為1.6億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我省 收入的好幾倍。而全省通航里程不足1600公里的內(nèi)陸省份河南省，其船舶擁有量也將近150 萬總噸，幾乎為我省船舶數(shù)量的2.5倍！?
從上述分析和對比可以看出，無論是自身內(nèi)部行業(yè)管理的需要還是與鄰近省份相比較，我省 規(guī)費(fèi)征收收入實(shí)在是杯水車薪、遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人家了。針對此現(xiàn)狀，我們有必要探索水路規(guī)費(fèi) 征稽的新思路，挖掘規(guī)費(fèi)增長的潛力，以徹底改變長期以來由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足困擾我省水 上行業(yè)管理向前發(fā)展的局面。
二、規(guī)費(fèi)增收潛力分析
筆者認(rèn)為，要使我們這個(gè)水網(wǎng)發(fā)達(dá)的大省的水路交通規(guī)費(fèi)有較大幅度的增長，概括起來不外 乎兩個(gè)方面：即堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)和立足現(xiàn)有條件，不斷地改進(jìn)和完善現(xiàn)有的征稽方法。下面 ，筆者著重從這兩方面加以分析。
（一）千方百計(jì)發(fā)展運(yùn)力是費(fèi)收增長的關(guān)鍵所在。
俗話說：巧婦難為無米之炊。如果我們的征費(fèi)費(fèi)源——船舶數(shù)量有限的話，即使實(shí)際征收率達(dá)到100％（事實(shí)上這也是不可能的），那么其征收額也是 有限的。近年來，我省水運(yùn)行業(yè)致力于開發(fā)大宗貨源，積極應(yīng)對市場競爭，貨運(yùn)開始回升， 局部形成了船方市場，運(yùn)力供不應(yīng)求、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益凸現(xiàn)，事實(shí)充分否定了多年來 業(yè)界一直認(rèn)為市場“船多貨少”的觀念。因此，發(fā)展才是硬道理，大力發(fā)展運(yùn)力、放更多的 “水”養(yǎng)更多的“魚”，才是費(fèi)收增長的關(guān)鍵所在。而要發(fā)展運(yùn)力，不是一蹴而就能實(shí)現(xiàn)的 ，主要應(yīng)從軟、硬環(huán)境方面入手加以培植。?
1、優(yōu)化水運(yùn)軟環(huán)境，為船戶創(chuàng)造寬松的營運(yùn)條件。
第一、要改善征收環(huán)境，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)收執(zhí)法，不亂罰款，不重復(fù)收費(fèi)。征收執(zhí)法人員與船 戶之間永遠(yuǎn)是一對矛盾，但執(zhí)法水平的高低，直接影響著船戶參運(yùn)的積極性，隨著船戶繳費(fèi) 意識的提高，高素質(zhì)的執(zhí)法，最終會得到船戶的認(rèn)同和理解，相反，雁過拔毛、罰款之風(fēng)盛 行，必定會挫傷船戶的積極性，從而導(dǎo)致“河面冷落船只稀”，管理人員只好望河興嘆了。 因此我們的執(zhí)法人員一定要樹立良好的執(zhí)法形象，準(zhǔn)確把握好執(zhí)法的度，在足額征收的基礎(chǔ) 上，與船戶進(jìn)行換位思考，做到不亂罰款，不重復(fù)收費(fèi)，才能贏得船戶，實(shí)現(xiàn)百舸爭流的局 面。
第二、采取各種優(yōu)惠、鼓勵(lì)政策，簡化審批手續(xù)，降低船戶入藉營運(yùn)門檻。我們應(yīng)在 運(yùn)輸代理、船舶修造、船舶檢驗(yàn)和登記、新購建船舶入藉和大噸位船舶發(fā)展策略、市場準(zhǔn)入 、規(guī)費(fèi)征收等方面作一系列政策性調(diào)整，特別是對于各種審批事項(xiàng)，要按照《行政許可法》 的規(guī)定，認(rèn)真清理，應(yīng)取消的堅(jiān)決取消，該下放的堅(jiān)決下放，能簡化的堅(jiān)決簡化，做到：凡 是有利于促進(jìn)運(yùn)力發(fā)展的政策，要優(yōu)先執(zhí)行，要盡量降低船戶入藉營運(yùn)的門檻。?
第三、寓管理于服務(wù)之中。要實(shí)實(shí)在在為船方開辟貨源，站在宏觀的高度正 確引導(dǎo)船戶進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，特別是要引導(dǎo)大宗貨主（廠家）調(diào)整運(yùn)輸思路，積極 走運(yùn)價(jià)低、運(yùn)能大、少污染、能耗低的水路運(yùn)輸方式，從而打破長期以來陸上運(yùn)輸占壟斷地 位的格局，以求得水上運(yùn)輸應(yīng)有的競爭地位。此外，還要搞好服務(wù)，積極支持和引導(dǎo)部分尚 未改制的國有專業(yè)水運(yùn)企業(yè)加快改制步伐，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展；同時(shí)還要鼓勵(lì)、 引導(dǎo)一部分經(jīng)營狀況較好的業(yè)主，通過聯(lián)合、重組、收購、兼并、入股等方式，盡快做大、 做強(qiáng)，形成支撐我省水運(yùn)發(fā)展的主力軍，敢與省外實(shí)力雄厚的水運(yùn)企業(yè)相抗衡。?
2、加大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，筑巢引鳳，營造良好的投資、營運(yùn)硬環(huán)境。
當(dāng)前，制約我省水運(yùn)發(fā)展，導(dǎo)致運(yùn)力不夠、費(fèi)源不足的問題，除了行業(yè)軟環(huán)境存在諸多亟待 解決的問題外，另一個(gè)重要方面是水上投入不夠、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件還相當(dāng)落后。雖然“ 十五”期內(nèi)，我省水上基礎(chǔ)設(shè)施的投入較以往有較大幅度增加，先后有國家投資的常鲇航運(yùn) 建設(shè)工程項(xiàng)目和長沙霞凝港區(qū)工程項(xiàng)目，以及社會籌資的湘潭寒雞港碼頭建設(shè)等項(xiàng)目，但投 資不足10個(gè)億，與陸上交通每年近100個(gè)億的投資額相比，還有很大的差距。因此，一方面 我們要積極向上級匯報(bào)，爭取國家對水上有更多的投入，同時(shí)，我們還要千方百計(jì)做工作， 加大招商引資力度，廣泛吸納社會資金進(jìn)入水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，把水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由 部門、行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，以緩解建設(shè)資金的嚴(yán)重不足，從而促進(jìn)通航條件和基礎(chǔ)設(shè) 施的改善，為船戶和貨主創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。?
特別不容忽視的是，據(jù)預(yù)測，今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，集裝箱運(yùn)輸將成為今后水上運(yùn)輸?shù)闹?要方式，我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)順應(yīng)這一時(shí)代特點(diǎn)，審時(shí)度勢，圍繞和服務(wù)于這個(gè)中心開展 工作。?
我們充分相信，只要大家不斷努力，搞好我省水上投資、營運(yùn)的軟、硬件環(huán)境，力爭用三五 年時(shí)間，使我省的運(yùn)力達(dá)到或者超過100萬總噸，實(shí)現(xiàn)規(guī)費(fèi)征收收入大幅度增長，突破億元 甚至兩億元大關(guān)也不是沒有可能的。
（二）立足現(xiàn)實(shí)，不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)有的征稽辦法，提高規(guī)費(fèi)實(shí)征率。?
1、理順規(guī)費(fèi)征稽管理體制。
如前所述，目前我省的“五費(fèi)”基本是由所屬三大系統(tǒng)按各自的職責(zé)分別獨(dú)立收取，所征收 的規(guī)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，全額上解省財(cái)政廳。其中的貨港費(fèi)和運(yùn)管費(fèi)是由各市州港航、運(yùn)管處 征收，其行政主管是各市州交通局，我局僅對其實(shí)行行業(yè)業(yè)務(wù)管理。但有少數(shù)水陸合一的運(yùn) 管處認(rèn)為水上交通規(guī)費(fèi)征收難度大，數(shù)額小，主觀上存在重陸輕水的思想，行動(dòng)上對征收水 上規(guī)費(fèi)也不是很積極，致使這些市的貨港費(fèi)和運(yùn)管費(fèi)征收到位率相當(dāng)?shù)?，征收潛力沒有充分 挖掘。近年來，這些市的這兩費(fèi)收入不但沒有增加，反而有所下降，與全省規(guī)費(fèi)逐年呈較大 幅度的增長趨勢形成鮮明的反差。尤其是個(gè)別的市，省局每年對其僅下達(dá)十幾萬元的征收計(jì) 劃，也往往完不成，一般在上半年基本未開展征收工作，其結(jié)果一方面導(dǎo)致水運(yùn)的不平等競 爭，另一方面，造成規(guī)費(fèi)的大量流失。對此，一定要改變這種狀況，商得相關(guān)市交通局同意 ，對這些征費(fèi)較差的單位，轉(zhuǎn)變其管理職能，將其征費(fèi)職責(zé)，改由該市水路交通規(guī)費(fèi)征收較 好的其它兩家單位之一統(tǒng)一負(fù)責(zé)；或者理順征稽管理體制，實(shí)行“三航一港”，全面提高實(shí) 征率，增加規(guī)費(fèi)收入。
2、提高不出港船舶規(guī)費(fèi)的實(shí)征率。一方面，由于不出港船舶在各市州征稽部門自己 管轄的范圍內(nèi)參運(yùn)，不必受到設(shè)在外市的省水上規(guī)費(fèi)檢查站（目前全省共設(shè)置了6個(gè)水上規(guī) 費(fèi)檢查站）的稽查，因此這部分不出港船戶的繳費(fèi)意識相對要差；另一方面，個(gè)別征稽人員 與船戶之間存在這樣那樣的關(guān)系，在征費(fèi)過程中出現(xiàn)一些“手太長”或者“心太軟”的現(xiàn)象 ，這兩方面的原因，致使不出港船舶規(guī)費(fèi)征收率較低。為此，我們今后規(guī)費(fèi)征收的重點(diǎn)要放 在提高對這部分不出港船舶的實(shí)征率上，解決的對策是對不出港船舶規(guī)費(fèi)實(shí)施全省統(tǒng)一稽查 行動(dòng)，并且全年至少進(jìn)行兩次。實(shí)施全省性的稽查行動(dòng)，可以有效地掃除這部分船舶規(guī)費(fèi)征 收死角，促進(jìn)船戶的繳費(fèi)意識，提高實(shí)征率。
3、加大對砂石貨港費(fèi)的征收力度。近年來，隨著國家基建投資的不斷加大，市場對 砂石的需求量逐年在增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省砂石年運(yùn)輸量大約占水運(yùn)貨運(yùn)總量的一半以上。但 是我省目前對貨港費(fèi)的征收政策是向發(fā)貨人或收貨人征收貨港費(fèi)，那么意味著只能向砂場征 收砂石貨港費(fèi)。從以往的征收情況來看，向砂場征費(fèi)非常困難，其實(shí)征率非常低，一是砂石 量無法正確計(jì)算，二是部分砂場老板非常狡猾，往往不承認(rèn)自己是老板，征費(fèi)人員找不到“ 貨主”進(jìn)行征費(fèi)。為改變這一征費(fèi)難的局面，長沙市港航處從去年4月份起，通過省物價(jià)局 批準(zhǔn)，改向運(yùn)砂船征收貨港費(fèi)，這樣變征收被動(dòng)為主動(dòng)，提高了貨港費(fèi)的實(shí)征率，去年凈增 貨港費(fèi)近200萬元，增收效果明顯。因此，向運(yùn)砂船征收砂石貨港費(fèi)應(yīng)是今后征收的主要方 向，也是目前我省規(guī)費(fèi)增收的關(guān)鍵所在，我們要力爭省物價(jià)局批準(zhǔn)在全省執(zhí)行。只有這樣， 才能大大提高砂石貨港費(fèi)的征收力度。
4、加強(qiáng)征收管理，不斷挖掘征費(fèi)潛力，提高規(guī)費(fèi)收入。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)征收目標(biāo)管理， 層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，即將目標(biāo)落實(shí)到單位和個(gè)人，做到人人頭上有指標(biāo)、個(gè)個(gè)身上 有任務(wù)，有了目標(biāo)，才有努力的方向。目標(biāo)的制定必須講究科學(xué)，既不能好高騖遠(yuǎn)，無法實(shí) 現(xiàn)，也不能唾手可得，而是以經(jīng)過較大的努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)為好；目標(biāo)一經(jīng)制定，便要獎(jiǎng) 罰兌現(xiàn)，以確保目標(biāo)的順利實(shí)施。二是實(shí)行征稽分離，即在一個(gè)單位內(nèi)部將 征收和稽查隊(duì)伍相互分離，互相監(jiān)督、督促，杜絕隨意減免規(guī)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。三是 在基層征稽單位實(shí)行所長輪換制度。所長在一個(gè)固定的地方執(zhí)法時(shí)期太長，難免不滋 生腐敗現(xiàn)象。為杜絕腐敗，提高執(zhí)法水平，使國家規(guī)費(fèi)應(yīng)征不漏，實(shí)行所長輪換制度是一個(gè) 行之有效的方法。四是加強(qiáng)對船舶檢驗(yàn)人員驗(yàn)船執(zhí)業(yè)行為管理，避免因人為 減少船舶法定數(shù)據(jù)（如總噸位、總功率）而造成水路規(guī)費(fèi)的大量流失。五是加強(qiáng)征 稽制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，對貪污國家規(guī)費(fèi)行為嚴(yán)懲不貸。?
5、加強(qiáng)對船舶修造、貨代服務(wù)行業(yè)管理，提高運(yùn)管費(fèi)征收收入。目前，我省對船舶 修造業(yè)運(yùn)管費(fèi)征收基本上還是處于死角，有的市雖然開征了，但到位率相當(dāng)?shù)?，不及?yīng)征額 的十分之一。此外，我省有相當(dāng)一部分貨代公司的運(yùn)管費(fèi)還處于無征稽單位問津的狀況。等 等，這些都是今后征稽工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題，港航部門要積極采取應(yīng)對措施，諸 如取得船檢部門的支持協(xié)助，或是發(fā)揮自身行業(yè)管理優(yōu)勢，逐步提高對這兩個(gè)行業(yè)的運(yùn)管費(fèi) 實(shí)征率。
6、實(shí)現(xiàn)征稽工作的科學(xué)化管理，大大提高規(guī)費(fèi)收入。目前我省水路規(guī)費(fèi)征收還是實(shí)行的手工開票，手段落后，容易產(chǎn)生漏洞，并且市與市之間的協(xié)作 稽查主要依靠6個(gè)檢查站，導(dǎo)致規(guī)費(fèi)流失嚴(yán)重。只有實(shí)行全省電腦聯(lián)網(wǎng)征費(fèi)、電腦制票控制 系統(tǒng)，才能真正實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的按章收費(fèi)、查漏補(bǔ)征、堵塞漏洞，從而提高規(guī)費(fèi)的實(shí)征率 。?
除上所述，要使規(guī)費(fèi)有較大幅度增長，還必須徹底改變現(xiàn)仍然存在的個(gè)別企業(yè)征收貨港費(fèi)難 的 現(xiàn)象；以及港航部門必須借《港口法》于今年元月1日正式實(shí)施的契機(jī)，加快對港區(qū)的劃定 工作，便于貨港費(fèi)、船港費(fèi)的征收合理合法，有據(jù)可依，以免造成工作的被動(dòng)。?
總之，我省水運(yùn)行業(yè)正在逐步走出困境，只要我們大家共同努力，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)復(fù)興的時(shí)日指日 可待。在新的形勢下，我們廣大征稽人員責(zé)任重大：我們要牢牢樹立發(fā)展觀，以發(fā)展運(yùn)力、 拓寬費(fèi)源作為今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的第一要?jiǎng)?wù)，其它工作都要服從和服務(wù)于這一項(xiàng)中心工作； 除此之外，還要立足現(xiàn)有條件，加強(qiáng)管理，不斷創(chuàng)新、改進(jìn)和完善征稽方法，群策群力，使 我省水路交通規(guī)費(fèi)征收收入有突破性增長，力爭在三、五年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)費(fèi)收入突破億元大 關(guān)并向兩億元邁進(jìn)，以滿足我省水上交通行業(yè)管理和振興水運(yùn)事業(yè)日益增長的物質(zhì)基礎(chǔ)的需 要。
