近年來(lái)，深圳特區(qū)外的農(nóng)村城市化改革深入推進(jìn)，城市建設(shè)規(guī)劃隨著社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整。在城市化建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝罕姙榱诉m應(yīng)從農(nóng)民到城市居民的轉(zhuǎn)變，將原集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為股份制公司，形成社區(qū)內(nèi)有股份公司，居民小組也有股份公司的局面。2010年深圳特區(qū)內(nèi)外一體化方案獲得批準(zhǔn)，然而原特區(qū)外的社區(qū)發(fā)展仍與原特區(qū)內(nèi)有很大的差距，這包括經(jīng)濟(jì)方面、股份公司經(jīng)營(yíng)方面、管理方面的差距。
一、原特區(qū)外社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
(一)社區(qū)賬務(wù)管理依據(jù)不一致
在社區(qū)換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作站與社區(qū)內(nèi)、居民小組內(nèi)的股份公司所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度不一致，社區(qū)工作站主要執(zhí)行的是《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，而股份公司主要執(zhí)行的是《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。而社區(qū)工作站未單獨(dú)設(shè)帳，政府的行政資金主要由股份公司管理并記賬，由于社區(qū)工作站與股份公司所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度不一樣，容易造成財(cái)產(chǎn)公私不分。在整治經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)整治經(jīng)費(fèi)劃撥到股份公司賬戶后，并未對(duì)賬目進(jìn)行獨(dú)立的轉(zhuǎn)賬管理，這樣一方面會(huì)造成股份公司挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的可能性，另一方面，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足的情況下股份公司又必須要反向貼錢。
(二)社區(qū)現(xiàn)金管理不規(guī)范
原特區(qū)外社區(qū)普遍存在現(xiàn)金管理不規(guī)范，內(nèi)部控制制度不健全的問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)資產(chǎn)負(fù)債情況無(wú)法如實(shí)反映社區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：
(1)不嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理以及結(jié)算制度，超額儲(chǔ)備現(xiàn)金以及用白條抵庫(kù)問(wèn)題嚴(yán)重，也無(wú)人編制銀行余額調(diào)節(jié)表。
(2)部分股份公司在銀行開(kāi)存折存放款項(xiàng)，提取現(xiàn)金手續(xù)較為簡(jiǎn)單，使得現(xiàn)金提取隨意性大。同時(shí)部分社區(qū)只有出納會(huì)接觸到現(xiàn)金以及現(xiàn)金賬，而到了月末報(bào)賬員以及會(huì)計(jì)人員不與出納進(jìn)行對(duì)賬，。
(3)社區(qū)的債權(quán)、債務(wù)長(zhǎng)期掛賬，沒(méi)有設(shè)置專門工作部門或者崗位對(duì)社區(qū)的壞賬、呆賬進(jìn)行及時(shí)處理。
(4)固定資產(chǎn)核算以及管理的程序不科學(xué)、不規(guī)范，容易造成社區(qū)資產(chǎn)的流失，且資產(chǎn)流失后不知該向誰(shuí)追究責(zé)任。
(三)社區(qū)票據(jù)管理較為混亂
社區(qū)的財(cái)會(huì)人員一般都不會(huì)對(duì)銀行單據(jù)進(jìn)行完整管理，也不會(huì)主動(dòng)向銀行索取進(jìn)賬單之類的單據(jù)。票據(jù)管理較為混亂，社區(qū)自制的原始憑證數(shù)量較多，普遍存在白條入賬現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)于外來(lái)的原始憑證的審核不嚴(yán)格。從目前情況來(lái)看，除少數(shù)社區(qū)使用的是財(cái)政收款收據(jù)外，多數(shù)都是由街道社會(huì)事務(wù)科統(tǒng)一購(gòu)買的自制收據(jù)，按規(guī)定這種票據(jù)是不允許使用的，這些票據(jù)的使用會(huì)導(dǎo)致亂收費(fèi)以及國(guó)家稅收的流失。稅務(wù)部門已經(jīng)覺(jué)察到社區(qū)存在漏稅問(wèn)題，也曾向街道辦事處反映過(guò)，但目前尚無(wú)結(jié)果，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的重視。
(四)社區(qū)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)較低
社區(qū)內(nèi)的財(cái)務(wù)人員一般都是由本村民擔(dān)任，人員任命在某方面體現(xiàn)不出民主性，主要是大姓、大家族占優(yōu)，因而社區(qū)財(cái)會(huì)管理存在一定的壟斷性。很多社區(qū)的會(huì)計(jì)人員都是無(wú)證上崗的，不具備專業(yè)的財(cái)會(huì)管理專業(yè)知識(shí)及會(huì)計(jì)核算等專業(yè)技能，而且對(duì)國(guó)家的財(cái)經(jīng)方面的法律制度缺乏了解，知識(shí)片面地服從部門領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，不按財(cái)務(wù)規(guī)章辦事，這樣往往會(huì)造成社區(qū)錢、財(cái)、物等多不相符，嚴(yán)重影響了和諧社區(qū)的建設(shè)以及發(fā)展。
二、加強(qiáng)原特區(qū)外社區(qū)財(cái)務(wù)管理對(duì)策
(一)統(tǒng)一社區(qū)賬務(wù)管理依據(jù)
建立統(tǒng)一的賬務(wù)管理依據(jù)是搞好財(cái)務(wù)管理的前提。為使社區(qū)財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)督有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》以及《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，這兩個(gè)制度對(duì)現(xiàn)金管理、費(fèi)用開(kāi)支管理 、票據(jù)管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)會(huì)人員管理以及民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定?；诖?，要在兩個(gè)制度的基礎(chǔ)上，從各個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，建立完善的社區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如在堅(jiān)持街道辦事處統(tǒng)一記賬的前提下，將政府資金收支與股份公司資金收支分離記賬。此外，社區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
(二)加強(qiáng)社區(qū)現(xiàn)金管理
首先，要取消社區(qū)內(nèi)股份公司的銀行賬戶，社區(qū)的所有資產(chǎn)統(tǒng)一由街道財(cái)政托管，社區(qū)資金的使用權(quán)以及所有權(quán)均屬于社區(qū)的居委會(huì)，全部用于社區(qū)建設(shè)。其次，要建立健全社區(qū)財(cái)務(wù)小組，負(fù)責(zé)社區(qū)資金的支配、使用以及管理。日常的社區(qū)財(cái)務(wù)支出，需要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)小組審定，再由居委會(huì)主任審批。再次，成立社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，監(jiān)督小組的成員要由社區(qū)居民代表大會(huì)或者社區(qū)居民會(huì)議選舉產(chǎn)生。財(cái)務(wù)監(jiān)督小組要對(duì)社區(qū)的現(xiàn)金使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，定期向大會(huì)報(bào)告工作。此外，建立社區(qū)財(cái)務(wù)支出審批制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批權(quán)限，保證社區(qū)資金來(lái)得清楚，用得合理，花得明白。最后，社區(qū)要建立完善的對(duì)賬程序，堅(jiān)持月末現(xiàn)金盤點(diǎn)及對(duì)賬工作，編制詳細(xì)的銀行余額調(diào)節(jié)表。建立專門的辦事部門，對(duì)社區(qū)的應(yīng)收賬款進(jìn)行有效管理，降低壞賬、呆賬的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加強(qiáng)社區(qū)票據(jù)管理
社區(qū)所使用的財(cái)政收款收據(jù)以及街道社會(huì)事務(wù)科統(tǒng)一購(gòu)買的自制收據(jù)都不是規(guī)范的票據(jù)，這些票據(jù)的使用會(huì)導(dǎo)致亂收費(fèi)現(xiàn)象以及稅收流失。社區(qū)應(yīng)統(tǒng)一購(gòu)買稅務(wù)發(fā)票，防范因票據(jù)使用不規(guī)范帶來(lái)的違法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，財(cái)會(huì)人員對(duì)社區(qū)的每一比賬目支出、收入、轉(zhuǎn)賬等都索取原始憑證，并將憑證進(jìn)行統(tǒng)一管理，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以以憑證作為責(zé)任追究的依據(jù)。
(四)提高社區(qū)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)
社區(qū)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，同時(shí)也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作?；诖?，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)極為重要。選拔、任用符合要求的財(cái)會(huì)人員后，一般不隨意變動(dòng)，以此穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。要嚴(yán)格制定財(cái)會(huì)人員的任免程序，實(shí)行持證上崗制度，建立健全財(cái)會(huì)崗位責(zé)任制。同時(shí)，要明確社區(qū)財(cái)會(huì)人員的權(quán)利、義務(wù)。因工作的需要需要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行崗位調(diào)換的，需完成經(jīng)過(guò)居民代表大會(huì)討論通過(guò)，街道辦事處核準(zhǔn)，并報(bào)區(qū)審計(jì)局、財(cái)政局備案的手續(xù)。為提高社區(qū)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)技能的培訓(xùn)，定期或不定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
三、 結(jié)束語(yǔ)
原特區(qū)外社區(qū)由于經(jīng)歷新、舊體制的改革，社區(qū)內(nèi)群眾面臨著從農(nóng)民身份向社區(qū)居民身份的轉(zhuǎn)變，在城市化適應(yīng)上還存在諸多問(wèn)題。社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及財(cái)務(wù)管理模式都還處于摸索階段，為了加強(qiáng)社區(qū)的財(cái)務(wù)管理，使社區(qū)能更好地為群眾服務(wù)，需要對(duì)社區(qū)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的完善，統(tǒng)一社區(qū)賬目管理依據(jù)，使社區(qū)財(cái)務(wù)管理有章可循；加強(qiáng)社區(qū)的現(xiàn)金管理，堅(jiān)持月末現(xiàn)金盤點(diǎn)及對(duì)賬工作；同時(shí)還要加強(qiáng)社區(qū)的票據(jù)管理，加強(qiáng)原始票據(jù)的統(tǒng)一管理；最后，需要提高社區(qū)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)，提高其業(yè)務(wù)水平。
