學(xué)校財務(wù)制度，是處理會計事務(wù)、加強(qiáng)財務(wù)管理的原則、規(guī)范、程序的總稱。它是為了實現(xiàn)一定目標(biāo)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、強(qiáng)化財務(wù)管理的一種手段；是黨和國家財經(jīng)工作方針、政策及有關(guān)法律、法令、規(guī)章的具體體現(xiàn)；是我國社會主義法制的重要組成部分。
通過財務(wù)制度的實施，保證黨和國家的方針、政策的貫徹落實，正確處理國家、學(xué)校、個人三者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和學(xué)校內(nèi)部財務(wù)活動過程中，各部門、各單位權(quán)、利的關(guān)系；使財務(wù)工作有章可循，財務(wù)活動有秩序地進(jìn)行，做到合法地、有效地籌集和運用資金，保證財務(wù)收支計劃的圓滿完成，以及促進(jìn)教育事業(yè)沿著社會主義方向不斷向前發(fā)展。
1.財務(wù)制度的內(nèi)容及分類
學(xué)校的財務(wù)制度，總的來講，是根據(jù)黨和國家的方針、政策及中華人民共和國《會計法》等有關(guān)法規(guī)制定的。
具體說來包括以下內(nèi)容：
國務(wù)院和財政部根據(jù)黨和國家的方針、政策及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)統(tǒng)一制定的，在一定歷史條件下，在全國范圍內(nèi)，必須統(tǒng)一執(zhí)行的財政、財務(wù)制度。
國務(wù)院各部委根據(jù)國務(wù)院和財政部統(tǒng)一頒布的財政、財務(wù)制度，結(jié)合本系統(tǒng)實際情況制定的，在本系統(tǒng)范圍內(nèi)必須執(zhí)行的財務(wù)制度。
地方各級人民政府和財政部門根據(jù)國務(wù)院和財政部統(tǒng)一頒布的財政、財務(wù)制度，在國務(wù)院和財政部授權(quán)范圍內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定的地方性的財政、財務(wù)制度。
學(xué)校為了貫徹實施國家和地方財政部門及上級主管部門的財經(jīng)政策而制定的財務(wù)制度。
以上這些制度，按財政制度的內(nèi)容來劃分，大體可分為以下幾類：
一是財務(wù)和財務(wù)決算方面的制度。學(xué)校財務(wù)計劃包括：預(yù)算資金計劃、科技三項費用計劃、基本建設(shè)財務(wù)計劃、學(xué)校基金計劃、特種資金計劃（房租收入、家具租金、捐財?shù)忍胤N資金）以及各項代管經(jīng)費收支計劃等。計劃的編制，必須堅持實事求是、量力而行、先收后支、留有余地的原則，不得安排赤字預(yù)算。要考慮財力的可能和事業(yè)發(fā)展的需要，要保證重點，把握住投資方向，體現(xiàn)黨和國家的方針、政策，有利于各項任務(wù)的完成、計劃的執(zhí)行。要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，年終決算，按照要求，應(yīng)做到真實、準(zhǔn)確、合法。
二是預(yù)算管理制度。學(xué)校教育事業(yè)費的預(yù)算管理，包括國家對學(xué)校的管理和學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算管理兩部分。國家對學(xué)校是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃，采取“綜合定額加專項補(bǔ)助”的辦法來分配資金，并按照“預(yù)算包干，節(jié)余留用，超支不補(bǔ)，自求平衡”的原則來進(jìn)行管理的。學(xué)校內(nèi)部則根據(jù)各個職能部門的工作任務(wù)，在年度預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)，采取“單項定額加專項補(bǔ)助”或者切塊包干等辦法分配資金，按照預(yù)算包干的原則，采取二級核算等多種形式進(jìn)行管理。這方面的規(guī)定和制度構(gòu)成了預(yù)算管理制度。
三是基建財務(wù)管理制度。目前學(xué)校基建財務(wù)管理體制，有的是直接隸屬于校財務(wù)部門，有的是隸屬?；窘ㄔO(shè)管理部門，有的是隸屬?；窘ㄔO(shè)管理部。不論隸屬哪個部門管理。在財務(wù)管理制度上，必須按照國家有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定，建立財務(wù)管理制度。按照單項工程設(shè)計概算或施工圖預(yù)算，編制投資計劃；按照年度各項工程進(jìn)度計劃，編制年度財務(wù)計劃；按照工程預(yù)算定額和國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)，辦理工程結(jié)算、編制財務(wù)決算及與施工單位的物資、資金結(jié)算等管理制度。
四是收費標(biāo)準(zhǔn)管理制度。學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)一般都由國家有關(guān)部門制訂。例如各類委托培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)常費、設(shè)備費的收費標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)生個人應(yīng)交的學(xué)雜費、住宿費、書籍費標(biāo)準(zhǔn)；各類培訓(xùn)班學(xué)員的培訓(xùn)費標(biāo)準(zhǔn)；面向社會服務(wù)的各類收費標(biāo)準(zhǔn)；科技成果轉(zhuǎn)讓收費、產(chǎn)品出售以及校內(nèi)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)；教職工個人應(yīng)繳的房租、水電費等收費標(biāo)準(zhǔn)。各類收費標(biāo)準(zhǔn)，凡國家有規(guī)定的，應(yīng)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，對外收費，可參照社會同類型收費和成本消耗情況，擬訂收費標(biāo)準(zhǔn)，報物價部門核定執(zhí)行，對內(nèi)則按成本計算，劃定各類不同收費標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)校職能部門核定后執(zhí)行。
五是費用開支標(biāo)準(zhǔn)管理制度。學(xué)校各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)，凡是國家有規(guī)定的，在政策和財務(wù)允許范圍內(nèi)，根據(jù)各項業(yè)務(wù)工作需要，擬訂學(xué)校的開支標(biāo)準(zhǔn)，做到既能解決實際困難，又有利于加強(qiáng)對費用的控制。在國家有了新的規(guī)定后，則按新的規(guī)定執(zhí)行。
六是財產(chǎn)物資管理制度。學(xué)校的財產(chǎn)物資是貨幣資金的轉(zhuǎn)化形態(tài)。加強(qiáng)財產(chǎn)物資的管理，是提高投資效果的關(guān)鍵。財產(chǎn)物資包括：固定資產(chǎn)、材料、代值易耗品等。
凡合固定資產(chǎn)條件的各種設(shè)備、儀器儀表、器具等物資，不分資金來源，不論購入、調(diào)入、贈入、自制或新建，都必須計價入帳。按照《學(xué)校會計制度》的規(guī)定，進(jìn)行核算，做到帳物相符、帳帳相符。
材料是勞動對象，包括金屬、非金屬的各種原材料、燃料試劑等。低值易耗品是指既不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，又不屬材料的用具、器皿、元件、配料等。
對上述財產(chǎn)物資應(yīng)建立健全各項管理制度，以防止損失浪費，充分發(fā)揮其效率。
七是?？厣唐穼徟芾碇贫?。學(xué)校因教學(xué)、科研、生產(chǎn)、生活等需要而購置按國家規(guī)定屬專控商品范圍的物品，應(yīng)按程序辦理審批手續(xù)，符合有關(guān)?？厣唐焚徶玫闹贫?。
八是工資基金管理制度。學(xué)校工資基金范圍：凡發(fā)給職工個人的勞動報酬，以及按照國家規(guī)定發(fā)放的各種津貼、補(bǔ)貼等，不論其資金來源如何，屬于國家統(tǒng)計局規(guī)定的工資總額組成范圍內(nèi)，應(yīng)納入工資基金范圍之內(nèi)，進(jìn)行管理，建立工資基金專戶，按計劃開支。
九是資金結(jié)算管理制度。學(xué)校資金結(jié)算，凡支付現(xiàn)金的，必須符合中國人民銀行規(guī)定的《現(xiàn)金管理暫行條例》，凡辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算的，必須符合國家規(guī)定的結(jié)算紀(jì)律的有關(guān)制度。這些制度統(tǒng)稱為資金結(jié)算制度。
十是學(xué)?；鸸芾碇贫?。學(xué)校按照國家規(guī)定，建立“學(xué)校基金”制度。在保證完成教學(xué)、科研任務(wù)的前提下，充分利用學(xué)校的人力資源、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，開展向社會服務(wù)，進(jìn)行技術(shù)咨詢和轉(zhuǎn)讓活動等的合法收入，按照政策，合理分配，正確處理國家、學(xué)校、個人三者利益，因此，必須建立學(xué)?；鸸芾碇贫取?br />
十一是外匯管理制度。學(xué)校外匯來源，有國家分配的，世界銀行貸款的，國際合作科研的，國外資助的，還有技術(shù)或產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的，等等。由學(xué)校集中管理，按照不用用途，分別控制使用。這些制度稱為外匯管理制度。
十二是有價證券管理制度。學(xué)校有價證券包括：國庫券、建設(shè)債券、金融債券、投資股票等。它們屬于結(jié)存資金。對于有價證券的購買、保管、兌換及帳務(wù)處理，應(yīng)建立有價證券的管理制度。
十三是收據(jù)和發(fā)票管理制度。學(xué)校的收據(jù)和發(fā)票，是會計核算的原始憑證和法定依據(jù)。對于收據(jù)和發(fā)票的購買、領(lǐng)用、結(jié)算及作廢處理，也應(yīng)建立適當(dāng)?shù)墓芾碇贫取?br />
十四是會計檔案管理制度。學(xué)校會計檔案，是國家檔案的組成部分；也是學(xué)校資金活動的歷史證明資料。會計檔案的范圍包括：會計憑證、會計帳簿、會計報表等資料。它是按照財政部、國家檔案局頒布的《會計檔案管理辦法》，結(jié)合學(xué)校的實際情況，分級或分類管理及立卷、整理、調(diào)閱、交接、銷毀等而建立的管理制度。
十五是校辦工廠財務(wù)管理制度。學(xué)校校辦工廠，屬事業(yè)性質(zhì)，但實行企業(yè)化管理。參照杜會上同行業(yè)的企業(yè)管理辦法，制訂校辦工廠的固定資產(chǎn)、流動資金、成本管理、銷售收入、損益以及專用基金等財務(wù)制度。
十六是經(jīng)營承包財務(wù)管理制度。學(xué)校的服務(wù)單位，面向社會，有償服務(wù)，實行了經(jīng)營承包。為正確處理國家、集體、個人三者的經(jīng)濟(jì)利益，而應(yīng)建立成本核算、收益分配等各項財務(wù)管理制度。
2.學(xué)校費用定額的制定和管理
學(xué)校的費用定額，是為了完成事業(yè)計劃、開展各項業(yè)務(wù)工作，對所需要的人力、物力消耗用量，以特定的計算單位而測算制定的貨幣支出數(shù)額。一般這些費用定額由國家有關(guān)部門制定，學(xué)校遵照執(zhí)行。在國家制定的費用定額的基礎(chǔ)上，學(xué)校可以結(jié)合本校的實際情況，制定校內(nèi)的有關(guān)定額。
費用定額，具體體現(xiàn)了黨和國家的方針、政策，是財政法規(guī)的重要組成部分，也是編制財務(wù)計劃、開展財務(wù)活動分析、實行財務(wù)監(jiān)督、考核經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)；同時還是建立正常財務(wù)活動秩序、加強(qiáng)財務(wù)管理、控制費用支出的具體措施，具有政策性、統(tǒng)一性、指令性等特點，在一定范圍內(nèi)，必須遵照執(zhí)行。它是社會主義制度在財務(wù)管理方面的一個特征，有利于國民經(jīng)濟(jì)計劃的實現(xiàn)，有利于社會主義事業(yè)的發(fā)展。對于加強(qiáng)計劃管理、減少和避免損失浪費都有重要意義。
一是費用定額制定的原則及方法。
（1）學(xué)校制定費用定額的原則。
學(xué)校內(nèi)部為加強(qiáng)財務(wù)管理，可以制定一些校內(nèi)的經(jīng)費定額，制定的原則是：
充分體現(xiàn)黨和國家的方針、政策，掌握投資方向，合理分配資金，保證重點，兼顧全面，有利于事業(yè)計劃的完成。
實事求是，量力而行。各項費用定額的制定，即考慮有利于各項任務(wù)的完成，又要考慮學(xué)校財務(wù)的可能，防止超前分配。
要科學(xué)合理，切實可行，注意橫向矛盾，避免連鎖反應(yīng)，有利于協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。
（2）學(xué)校費用定額制定的方法。
確定費用定額項目。從學(xué)校實際情況出發(fā)，為了加強(qiáng)財務(wù)管理，有利于費用支出的控制，根據(jù)各項業(yè)務(wù)工作的需要，確定制定或修改的費用定額項目，明確目標(biāo)。
費用定額項目確定后，劃清費用項目界限，明確每個費用項目的開支或者是綜合定額的組成范圍。
費用項目開支范圍或組成范圍確定后，經(jīng)過分析、測算，合理地制定每個項目的費用定額。
費用定額的計算單位及其方法，要按定額的用途分別確定?，F(xiàn)分述如下：
預(yù)算定額計算單位及其方法。人員經(jīng)費定額，按年平均教工人數(shù)或者是按年平均學(xué)生人數(shù)及人員經(jīng)費包含的內(nèi)容，計算出每一明確項目的單項定額或者是人員經(jīng)費的綜合定額。
不同的經(jīng)費定額，分別按不同情況制定：
公務(wù)費?？砂茨昶骄坦と藬?shù)或年平均學(xué)生人數(shù)，制定年平均綜合定額，也可按包含內(nèi)容分別定額。如公務(wù)費中的辦公費、郵電費、水電費、行政設(shè)備維修費，可按年平均學(xué)生人數(shù)制定人平均定額；炊事管理維持費，可按行程公里制定定額。
設(shè)備購置費。關(guān)于教學(xué)儀器設(shè)備和圖書設(shè)備等費，可分別按照各學(xué)年學(xué)生人數(shù)不同平均定額，體育設(shè)備可按各類學(xué)生年平均人數(shù)制定人平均定額，一般設(shè)備可按當(dāng)年凈增學(xué)生人數(shù)制定人平均定額。
修繕費?？砂凑漳昶骄鶎W(xué)生人數(shù)制定人平均定額，也可以按照房屋建筑面積，制定每平方米年度修理定額。
業(yè)務(wù)費。關(guān)于教學(xué)實習(xí)實驗費，可分別按年級制定不同定額；行政業(yè)務(wù)費，可按不同的業(yè)務(wù)工作任務(wù)，分別按教職工人數(shù)，制定年度定額或一個單位的綜合定額。
執(zhí)行定額計算單位及其方法。人員經(jīng)費定額中的各種補(bǔ)助、津貼，一律按照享受范圍和對象，按人確定每月定額。講課酬金和超工作量酬金，按課時制定定額，并按照不同級別制定不同定額。
公用經(jīng)費定額對外一律按照國家規(guī)定執(zhí)行，對內(nèi)按照各項費用成本制定定額。如交通費，按照不同類型的汽車消耗的人工、燃料、費用等制定不同的公里定額；化驗費按照不同項目消耗的藥品試劑制定每項定額等。
考核定額的計算單位及其方法。人員經(jīng)費定額，按年平均學(xué)生人平均負(fù)擔(dān)絕對數(shù)定額，占綜合定額撥款的百分比定額，用以考核人員經(jīng)費是否合理。人員經(jīng)費中的補(bǔ)助工資，按包含的內(nèi)容，制定年教職工人平均定額，用以檢查費用開支定額的執(zhí)行情況是否合法有效。
公用經(jīng)費定額，按照不同的明細(xì)費用項目，與學(xué)生直接相關(guān)的以年平均學(xué)生人數(shù)制定，與教職工直接相關(guān)的以年平均教職工人數(shù)或其他相關(guān)的計算單位，制定不周的絕對數(shù)定額，或各明細(xì)項目費用開支占公用經(jīng)費的百分比定額、占綜合定額撥款的百分比定額，用以考核投資效果和費用結(jié)構(gòu)是否合理、協(xié)調(diào)。
二是費用定額管理。
學(xué)校費用定額的制定，應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，明確各級制定的權(quán)力和責(zé)任范圍。學(xué)校只能在國家授權(quán)和政策允許的范圍內(nèi)，從有利于學(xué)校內(nèi)部管理出發(fā)，相應(yīng)配套，制定一些切實可行、行之有效的費用定額，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)承包和校、系兩級核算的需要。
3.學(xué)校財務(wù)制度的制定權(quán)限和執(zhí)行
學(xué)校財務(wù)制度的制定，必須有利于社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真貫徹黨和國家的方針、政策，以財政法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校實際情況，根據(jù)加強(qiáng)財務(wù)管理工作的需要，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過深入調(diào)查研究，反復(fù)論證，科學(xué)制定。統(tǒng)一尺度，統(tǒng)一口徑，避免相互矛盾，做到既符合國家政策，又結(jié)合了實際情況，切實可行。
首先，財務(wù)制度的制定權(quán)限。
學(xué)校財務(wù)制度的制定，必須堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，明確財務(wù)制度的制定權(quán)限：
凡是國家和地方財政部門或上級主管部門統(tǒng)一制定的各項財務(wù)制度必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，學(xué)校無權(quán)修改，即使在執(zhí)行中存在一些問題，只能向有關(guān)部門反映，邊反映邊執(zhí)行。
為了貫徹實施國家和地方財政部門及上級主管部門統(tǒng)一制定的財政、財務(wù)制度，在授權(quán)范圍內(nèi)制定實施細(xì)則，或作些補(bǔ)充規(guī)定，并要報送上級有關(guān)部門備案后執(zhí)行。
學(xué)校根據(jù)實際情況制定的財務(wù)制度，如涉及到上級有關(guān)部們的一些規(guī)定，或是上級有關(guān)部門規(guī)定不夠明確具體，應(yīng)經(jīng)請示同意后，做出明確規(guī)定，不得自行其是。
學(xué)校制定在全校內(nèi)執(zhí)行的各項財務(wù)制度；應(yīng)經(jīng)校長辦公會議討論或經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，正式行文執(zhí)行。
學(xué)校各項財務(wù)制度的制定，應(yīng)歸口由校級財務(wù)部門管理、統(tǒng)一制定，其他部門制定的各項規(guī)定，涉及財務(wù)制度方面的，必須按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，或者是在不違反統(tǒng)一規(guī)定的前提下，經(jīng)校級財務(wù)部門同意后，作一些更具體的規(guī)定，任何部門不得越權(quán)。
其次，財務(wù)制度的執(zhí)行。
學(xué)校財務(wù)制度是財政法規(guī)的重要組成部分，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以維護(hù)政策（制度）的嚴(yán)肅性。
向群眾宣傳財務(wù)制度，讓大家了解財務(wù)制度，遵守財務(wù)制度。
財會人員，要熟悉財務(wù)制度，掌握財務(wù)制度，在業(yè)務(wù)工作中，要堅持財務(wù)制度。
對各項財務(wù)制度的執(zhí)行，要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。如造成損失，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，予以追究，以維護(hù)財務(wù)制度的嚴(yán)肅性。
