馬杭萍
加強市級行政事業(yè)單位財務(wù)管理，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支行為，是保障財政改革各項政策貫徹落實的重要措施?也是和諧社會建設(shè)的一個重要方面。但是，目前我國執(zhí)行的行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則仍是１９９８年財政部頒布的，隨著我國事業(yè)體制和行政體制改革的不斷深化，原有的行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式在很多方面已不太適應(yīng)現(xiàn)行管理與服務(wù)的需要。特別是隨財政體制的變革相應(yīng)建立的會計核算中心、政府采購中心的運作，使行政事業(yè)單位財務(wù)管理上升到多方監(jiān)管、共同治理的高度。因此，充分認識新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特點和出現(xiàn)的新問題，積極探索行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的對策是當(dāng)前深化財政改革的一項重大課題。對此，筆者就進一步改善行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作談些建議。
行政事業(yè)單位與企業(yè)單位的財務(wù)管理相比，有其自身的特點：一是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要任務(wù)不在組織和籌集資金，而在于加強預(yù)算支出管理和資金管理方面，即用好管好有限的經(jīng)費，提高資金使用效益。二是目前行政事業(yè)單位普遍由財政會計結(jié)算中心遠程審核結(jié)報，有的通過會計核算中心代理記賬，預(yù)算外實施收支兩條線管理，政府采購實現(xiàn)了部門預(yù)算的陽光工程。這些財政職能的運行與發(fā)揮，實質(zhì)是利用市場手段來規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)和財政資金供給，從而優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)。財政體制的改革和職能分化是強化和規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要手段。三是有些行政事業(yè)單位財政既有撥款，又有其他收入；而有些單位只靠財政撥款，無其他收入，經(jīng)費緊缺，在統(tǒng)一的財政大環(huán)境下存在不同的小環(huán)境。財政部門雖嚴(yán)格規(guī)定開支但現(xiàn)在僅限于工資的統(tǒng)一審核，對福利，津補貼項目尚無成熟的規(guī)范約定，從而造成貧富不均、開支不一的現(xiàn)象。
總的講，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題是新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入所面臨的新矛盾和新問題。
１．經(jīng)費緊縮與消費擴大矛盾加劇。各行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)模雖不大，但麻雀小卻包羅萬象，涉及諸多事務(wù)，僅經(jīng)費支出就包括業(yè)務(wù)管理費、辦公費、招待費、車輛管理費等。按照市場經(jīng)濟效益的要求各項開支必須緊縮，但在實際工作中有些開支是無法避免的，這就形成了供與支的矛盾，這些矛盾在一些無收入的行政事業(yè)單位表現(xiàn)得日益突出。
２．財務(wù)管理不夠規(guī)范。財務(wù)制度不健全，造成了專項資金的管理不規(guī)范，把關(guān)不嚴(yán)。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項賬面余額占流動資產(chǎn)的比例很大，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬壞賬。職工借用公款沒有及時歸還，對有償資金不及時清算，形成壞賬。原始票據(jù)記載的內(nèi)容信息失真，甚至出現(xiàn)了虛假數(shù)據(jù)。對各項物資不進行清理盤點?致使盤盈盤虧資產(chǎn)不能及時查明原因?按規(guī)定做出處理?調(diào)整財務(wù)?從而導(dǎo)致賬實不符。部分單位沒有按新財務(wù)制度的規(guī)定?將收入支出賬戶的余額全部轉(zhuǎn)入結(jié)余賬戶?而是仍沿用舊的賬務(wù)處理方法?將本年度結(jié)余虛列支出轉(zhuǎn)入存款，造成本年度內(nèi)收支不實。
此外，財務(wù)管理人員工作強度大，專業(yè)素質(zhì)不高等，也一定程度上制約了財務(wù)管理職能的有效發(fā)揮。
對此，必須完善相關(guān)制度，采取有效措施，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作：
１．強化經(jīng)費管理，發(fā)揮最佳效益。經(jīng)費是用來確保各單位正常運行，支持行政事業(yè)單位發(fā)展事業(yè)的，在市場經(jīng)濟條件和公共財政體制下，經(jīng)費使用要按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，一切從社會效益出發(fā)圍繞中心工作發(fā)揮作用。對財政撥付的資金要追蹤問效，尤其是一些大項開支要做到事前論證事中監(jiān)督和事后審計，確保資金專款專用，提高資金使用效果。經(jīng)費使用做到預(yù)算有審批，開支有計劃，使用有審核以杜絕浪費，節(jié)約開支。財務(wù)管理工作要有科學(xué)理財?shù)睦砟?，善于?dāng)家理財，即要管好又要使用得當(dāng)使經(jīng)費發(fā)揮最大效益。
２．嚴(yán)格制度管理，規(guī)范財務(wù)活動。建立健全單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算行為。要根據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和事業(yè)單位會計制度的要求，結(jié)合單位實際，建立健全財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、專項經(jīng)費管理辦法等有關(guān)內(nèi)部控制制度。設(shè)置固定資產(chǎn)明細分類賬，會同主管部門和財政部門合理確定專用基金提取比例，并嚴(yán)格執(zhí)行其管理辦法，使本單位的會計業(yè)務(wù)置于規(guī)章制度約束之中。要把是否按制度辦事作為檢驗財務(wù)管理活動的一把尺子，經(jīng)常衡量是否超出制度的范圍和界限。
３．建立高效的財務(wù)管理隊伍。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的財務(wù)管理人才。部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視會計工作和會計人才，嚴(yán)格把好用人關(guān)。強化會計人員持證上崗制度。嚴(yán)格把好考核關(guān)，堅持開展會計人員繼續(xù)教育，強化會計人員職業(yè)道德教育，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強對新出臺的會計法規(guī)準(zhǔn)則和制度的學(xué)習(xí)，提高會計人員的實際工作能力。引進競爭機制，逐步淘汰低水平的會計人員。嘗試建立事業(yè)單位會計人才庫，合理調(diào)劑配置使用會計人員。
４．營造良好的財務(wù)環(huán)境支持財務(wù)管理。財務(wù)管理環(huán)境，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理難以改變的外部約束條件。由于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是整個財政工作的有機組成部分，主管部門應(yīng)統(tǒng)攬全局積極支持行政事業(yè)單位財務(wù)管理的各項工作，為財務(wù)管理工作營造一個寬松的經(jīng)濟環(huán)境。
加強會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部審計工作，推行財務(wù)公開制度。要按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，強化會計基礎(chǔ)工作，逐步實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化制度化科學(xué)化，要逐步推廣會計電算化更新會計核算手段，提高會計核算質(zhì)量加大財政監(jiān)管力度，建立經(jīng)常的稽核制度。要加大收入監(jiān)繳力度，保證預(yù)算外收入及時足額上繳財政專戶。對執(zhí)收部門截留坐支預(yù)算外資金要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處罰。
（作者單位：杭州市國家稅務(wù)局）
