近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政管理體制改革也在逐步深化,事業(yè)單位企業(yè)化、市場(chǎng)化步伐的加快,使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的缺陷和不足日益顯現(xiàn)出來(lái),已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。例如隨著事業(yè)單位的改革越深入,提高其會(huì)計(jì)核算質(zhì)量就越緊迫。因?yàn)樵诋?dāng)前等事業(yè)單位的會(huì)計(jì)日常核算工作中存在著大量會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、信息失真等嚴(yán)重的問(wèn)題。事業(yè)單位是行使國(guó)家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位其工作職責(zé)的特殊性決定了其在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面的特殊性,因而對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的主要問(wèn)題
1、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控
一般來(lái)說(shuō),不少事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息不全、不實(shí)、不規(guī)范，使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控。因?yàn)槭聵I(yè)單位在有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)告中未能全部披露應(yīng)該表達(dá)的會(huì)計(jì)信息,如收入沒(méi)能全面覆蓋,有些重要的會(huì)計(jì)事項(xiàng)在規(guī)定的報(bào)表中無(wú)法表述等。而且事業(yè)單位收入、支出、資產(chǎn)核算不實(shí),從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)告中表述的各項(xiàng)資產(chǎn)、基金、節(jié)余不實(shí),據(jù)有關(guān)單位的調(diào)查表明:少數(shù)單位通過(guò)將資金體外運(yùn)營(yíng)、隱匿收入、虛列費(fèi)用,造成資產(chǎn)不實(shí)、節(jié)余不實(shí)。這種現(xiàn)象屢禁不止。另外會(huì)計(jì)信息不規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理存在隨意性,體現(xiàn)不出財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位管理中的核心位置。再者,有的單位會(huì)計(jì)核算不按事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度設(shè)置科目,收入支出核算科目歸納不規(guī)范，從而導(dǎo)致會(huì)資產(chǎn)流失等問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)。
2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,賬目混亂
在處理單位往來(lái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，由于單位報(bào)賬員不進(jìn)行日常賬務(wù)處理，而會(huì)計(jì)中心只提供月報(bào)表資料，使單位領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)賬員對(duì)本單位債權(quán)債務(wù)不能及時(shí)掌握，不僅給其結(jié)算工作增添了不必要的麻煩，而且使單位賬目混亂。具體表現(xiàn)如：在原始憑證方面體現(xiàn)為審核不認(rèn)真、規(guī)定的內(nèi)容填寫(xiě)不全、白條入賬情況較普遍。在記賬方面體現(xiàn)為記賬憑證摘要寫(xiě)得過(guò)于簡(jiǎn)單,會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)不規(guī)范、處理業(yè)務(wù)不及時(shí)，特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員法制觀(guān)念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實(shí)情況，會(huì)計(jì)中心將無(wú)從得知各單位的資產(chǎn)實(shí)有狀況。在賬簿方面體現(xiàn)為固定資產(chǎn)不入賬,形成賬外資產(chǎn),賬簿登記發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)更正方法不規(guī)范。在財(cái)務(wù)報(bào)告方面體現(xiàn)為報(bào)告內(nèi)容不完整、賬表不符。
3、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度不健全，監(jiān)督機(jī)制不得力
由于受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，一些事業(yè)單位工作效率低、依賴(lài)性太強(qiáng)。各種財(cái)務(wù)管理制度不健全,即便有制度貼在墻上,也只是擺設(shè),不能真正按規(guī)定制度辦事。部分單位沒(méi)有建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度,一些單位財(cái)務(wù)核算制度不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)計(jì)核算往往流于形式,這給單位財(cái)務(wù)核算工作帶來(lái)了諸多困難。
而且，監(jiān)督機(jī)制不得力，監(jiān)管部門(mén)對(duì)各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況的督促、檢查不夠及時(shí),對(duì)資金的管理、使用情況監(jiān)督不夠嚴(yán)格,對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處罰力度不夠,致使有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到糾正。
二、改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的有效方法
1、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建成和事業(yè)單位改革的不斷深入,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)行業(yè)的管理也勢(shì)在必行。根據(jù)以上的問(wèn)題分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，要解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)是關(guān)鍵所在。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的管理包括人員培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)的管理包括定級(jí)考證和會(huì)計(jì)人員年檢。無(wú)論會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)行業(yè)管理都必須落到實(shí)處,決不能流于形式。
筆者認(rèn)為快速提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，要以貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員以《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育》等為主要內(nèi)容的培訓(xùn),使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求,增強(qiáng)法制意識(shí)、增強(qiáng)道德自律意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任心。不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新《會(huì)計(jì)法》及一系列相關(guān)配套制度,提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。
同時(shí),對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀(guān)念等要注意提高部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和財(cái)務(wù)管理的素質(zhì),使單位負(fù)責(zé)人明確其職責(zé)和法律責(zé)任。同時(shí)事業(yè)單位要有效改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境,使會(huì)計(jì)人員能在沒(méi)有羈絆的環(huán)境中依法行使會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能;加速會(huì)計(jì)電算化步伐，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,提高工作效率。
2、加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理制度的建設(shè)，改革會(huì)計(jì)人員管理體制
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度包括外部制度和內(nèi)部制度。對(duì)于做好財(cái)會(huì)工作,外部或內(nèi)部制度具有同等的重要性。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度應(yīng)由四部分組成,即規(guī)范性制度、程序性制度、標(biāo)準(zhǔn)性制度和復(fù)合性制度。健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度對(duì)于提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量非常重要。這可以理解為從源頭提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,正所謂“標(biāo)本兼治”。同時(shí)設(shè)立以董事會(huì)為中心的內(nèi)控組織,從定員定崗、明確崗位責(zé)任、完善內(nèi)部牽制制度著手,按照科學(xué)管理的要求建立內(nèi)部控制制度,做到財(cái)產(chǎn)管理制度健全、會(huì)計(jì)信息真實(shí),在此基礎(chǔ)上,逐步按效益性要求建立內(nèi)部控制框架,即內(nèi)部牽制、成本核算、責(zé)任中心管理、預(yù)算管理等基礎(chǔ)性工作。另外改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制是保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,保證國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)能夠很好地執(zhí)行,獲取高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息非常必要。實(shí)踐表明,實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員委派制是一個(gè)較好的辦法。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯著提高,財(cái)經(jīng)法紀(jì)得到貫徹。會(huì)計(jì)人員職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)。會(huì)計(jì)人員主動(dòng)向單位領(lǐng)導(dǎo)人宣傳、解釋和維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的情況多了,單位領(lǐng)導(dǎo)人違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作,弄虛做假等不良現(xiàn)象大為減少。
3、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度，充分發(fā)揮政府審計(jì)部門(mén)的作用
政府審計(jì)部門(mén)審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容就是事業(yè)單位及直屬單位的財(cái)務(wù)收支。事業(yè)單位要想搞好財(cái)會(huì)工作,需要審計(jì)部門(mén)的配合。首先,要加強(qiáng)政府審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的日常審計(jì)工作。其次,要將行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、預(yù)算執(zhí)行情況同晉升離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)。
明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道。建議制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度。一是要規(guī)范收入管理。二是要規(guī)范支出管理。嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度要求,建立健全會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制,建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi),民主監(jiān)督,確保有限的資金用在事業(yè)發(fā)展上。
總之，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作直接影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧，決定著國(guó)家財(cái)產(chǎn)是否能發(fā)揮其作用,因此我們要在遵守相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上,不斷完善內(nèi)部控制制度,推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作，在實(shí)踐中不斷地探索、總結(jié)，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作走向良性發(fā)展的軌道。
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