(一)以廣泛的咨詢制度為渠道。隨著社會的變化，尤其是經(jīng)濟的高速發(fā)展，一方面，港英當(dāng)局由于只靠少數(shù)上層精英分子難以鞏固統(tǒng)治，需要擴大吸納更多人士參與策劃政治和社會事務(wù)，另方面，為了加強現(xiàn)代化管理，需要吸納各方面人士尤其是專業(yè)人士的意見。因此，各種咨詢委員會相繼成立，至1994年各種咨詢委員會將近400個，應(yīng)邀參加的社會人士約5000多人，政府各部門均設(shè)立各類咨詢組織，如政務(wù)總署轄下有各區(qū)的政務(wù)處及其下屬的分處，它們在全港各地分別設(shè)有60多個咨詢服務(wù)中心。又如，我們所熟知的行政局、立法局、市政局和區(qū)議會等等都不是行政管理機關(guān)，而是不同類型的咨詢機構(gòu)或法人團體。這樣，香港由上至下，從縱到橫，多層次、多渠道地組成龐大的咨詢網(wǎng)絡(luò)，形成了廣泛、健全的咨詢制度。
在港督高度集權(quán)下，這種“咨詢”的主動權(quán)操于政府，被咨詢的建議和意見僅作決策參考，究竟有多少被采納，不甚了了，甚至明知民意動向，卻不一定按民意去辦事。所以，其作用總是有限的，乃至很有可能只為政府裝飾門面而已.這樣的咨詢決不能與直接參政、議政的民主等同起來，它距離真正當(dāng)家作主的民主還很遠。但是，這種咨詢有其溝通民意的一面，它在一定程度上了解部分民情、民意，使政府在決策和施政當(dāng)中獲得一定的社會認同，并有利于宜傳、解釋政策，減少阻力，化解矛盾;同時，又能使部分居民有機會參與公共事務(wù)。從咨詢制度的實際效果看，其積極作用還是主要的，所以被稱為“民主的起點”，不失為香港行政管理一個顯著特色。
(二)以市政管理為中心。眾所周知，香港地方小、人口多、密度大(約每平方公里6000人)，而且坡陡、路窄，各方面情況也比較復(fù)雜.但城市管理工作是有效的和成功的。當(dāng)然，不是完全沒有問題.大凡到過香港的人都會有一個共同的感覺:香港繁榮而不臟亂(包括環(huán)境衛(wèi)生、交通、公共秩序和社會治安等等)，的確是一個現(xiàn)代化的國際大都市。之所以能做到這樣，其中一個重要原因就是香港政府的主要注意力集中于，或者把重點放在市政管理方面。也就是說，香港地區(qū)行政管理的重點在市政管理，將市政管理作為行政管理的中心內(nèi)容，花大力氣去抓城市的管理工作。其表現(xiàn)在:
1.有全面負責(zé)市政管理的咨詢和決策的專門機構(gòu)。香港市政局和區(qū)域市政局(以下簡稱為“兩局”)是全面負責(zé)市政管理的咨詢和決策的專門機構(gòu)，而且獨立于行政局、立法局和布政司署之外.這“兩局”雖是局部地區(qū)的咨詢機構(gòu)，而不是行政機關(guān)，但通過它們將分別對港島、九龍和新界的市政管理提出建議、計劃和管理規(guī)則，經(jīng)過立法局承認，港督批準后，交由市政總署執(zhí)行.
2.“兩局”越來越受到重視并有相當(dāng)大的行政權(quán)力。在市政局成立之前，于1843年成立“公共衛(wèi)生及潔凈委員會”，只負責(zé)處理衛(wèi)生問題.繼后成立衛(wèi)生局取代該委員會.1935年又將衛(wèi)生局改組，易名為市政局。該局成立后，規(guī)模不斷擴大，自1946年起，議員人數(shù)不斷增加，由本年的11名增至1965年的26名，到1983年為30名，1989年又增加到40名.區(qū)域市政局原來是沒有的，于1986年4月才成立，議員為36名。由此可見，香港政府對市政局和區(qū)域市政局是非常重視的，“兩局”規(guī)模的逐步擴大，力量的不斷增強，必將不斷加大市政管理的力度。
“兩局”雖不是行政機構(gòu)，但它們有著相當(dāng)大的行政權(quán)力。辟如，市政局不但全權(quán)負貴執(zhí)行多項文康市政職務(wù)，而且總督可以把財產(chǎn)授予其經(jīng)管處理。同時，市政局財政獨立，可以簽發(fā)牌照，收取費用，可以利用閑置資金投資，并可以按照財政司所規(guī)定的期限和條件借入款項。由于市政局是法人團體，還可以取得或擁有財產(chǎn)，接受信托，委任和執(zhí)行信托，可以接受禮物和捐贈，以及在法庭起訴或應(yīng)訴等.市政局除了行使法定職權(quán)之外，還具有一些非法定職能，如從事一項廣泛的健康教育計劃，為某一街道取名等等。事實上，“兩局”不但可以對市政管理提出建議、意見，作出計劃，制定管理規(guī)則等，而且根據(jù)法定和非法定的職能以及市政管理的問題和需要，還可以行使相應(yīng)的行政權(quán)力。由此說明，香港政府把市政管理工作放在十分重要的位置上。
3.全面發(fā)揮“兩局”在市政管理工作中的參謀和決策作用。如前所述，這“兩局”在市政管理中，它作為政府的參謀和決策作用是顯而易見的。不僅如此，而且這種作用是全面的和綜合性的，包括香港市政管理的方方面面。如市政局下設(shè)12個事務(wù)委員會和一個酒牌局，他們所負的職責(zé)范圍是相當(dāng)廣泛的，就市政管理工作而言，已經(jīng)是無所不包了。具體來說是:
政務(wù)委員會:負責(zé)檢討市政局行政事務(wù)和公共關(guān)系以及市政總署在市區(qū)工作人員情況等。
建設(shè)工程委員會:統(tǒng)籌、策劃市政局屬下建筑和維修事務(wù)，決定建設(shè)工程的先后次序，審查對該局有影響的城市建設(shè)計劃。
文化委員會:負責(zé)文化及大會堂、太空館、高山劇場和香港仔文化中心的管理事宜。
娛樂委員會:負責(zé)娛樂事務(wù)以及香港體育館與伊利莎白體育館的事宜。
地區(qū)關(guān)系委員會:制定和檢討市政局與區(qū)議會關(guān)系的政策，處理和協(xié)調(diào)市政局和區(qū)議會間關(guān)系問題。
