一、獎勵、懲罰與人的需要
行政管理學(xué)告訴我們，社會是由各種組織構(gòu)成的，學(xué)校、系、處都是作為組織存在于社會生活中的，而組織的存在與發(fā)展，取決于組織的成員-一人。現(xiàn)行的行政管理已從以事和物為中心，轉(zhuǎn)向以人為中心，關(guān)鍵是使人的活動和力量的協(xié)調(diào)達(dá)到和諧一致。進(jìn)而可以說，組織的存在與發(fā)展取決于組織成員的貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡，這與人的需求是密切相聯(lián)系的。
所謂需求即需要，是指個體缺乏某種東西時產(chǎn)生的一種主觀心理欲望，它是個體在社會生活中的實際要求在頭腦中的反映，其隨時間、地點、所處環(huán)境、身體狀況等諸多因素的影響而變化。對于人的需要，馬克思和恩格斯把它分為:物質(zhì)需要、精神需要、社會需要、以及生存需要、享受需要和發(fā)展需要。美國學(xué)者馬斯洛把人的需要?dú)w結(jié)為:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要，自我實現(xiàn)五個層次。我國有的學(xué)者又把人的需要分為:政治需要、勞動需要、文誤需要、社交需要、生活需要。人的需要的產(chǎn)生，一方面來自于人類生存的本能，即初級需求，如生理需要、安全需要等;另一方面是由個人所處的社會，即周圍環(huán)境所賦予的、引導(dǎo)的，即高級需求、尊重需要、自我實現(xiàn)等。需要是人的行為積極性調(diào)動的原動力，科學(xué)地對待人的需要，才能調(diào)動其積極性。人員的積極性不高，常常是因為對工作有些不滿足感，一些合理的需要沒有得到應(yīng)有的滿足。
由此出發(fā)，行政管理中的獎勵與懲罰就是以人的需要來調(diào)動其積極性，激勵其工作熱情，并利用各種各樣的心理因素來激發(fā)與鼓勵人的行為動機(jī)，使之始終維持興奮的、積極的行為狀態(tài)。獎勵與懲罰既是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的象征，又是重要的管理手段。
二、獎勵、懲罰的種類與形式
人的需要是各種各樣的，大致可歸為兩類。一類為物質(zhì)方面的，另一類為精神方面的。物質(zhì)方面的獎懲主要是指滿足或限制人的低級需求。這種獎懲，常常表現(xiàn)在金錢方面，如增薪、晉職、獎金或減薪、降職、罰款等。精神方面的獎懲主要指滿足或限制人的高級需求，其中第一需求就是社交需要，它是指個體屬于某個組織，受人愛戴，被人接受。其次是尊重需要，人們?yōu)榱双@得賞識、地位或成就而行動。研究告訴我們，人類的需求是動態(tài)的，一個運(yùn)動的而非靜止的事物，不停地在需求層次中上下運(yùn)動。我們所談的需求層次，其等級并非一成不變，不僅邊界有重疊，而且有例外。因此這兩大類獎懲，也是互補(bǔ)與貫通的。
行政管理中實施的獎勵與懲罰的形式也是多層次、多樣化的。從表現(xiàn)方式上，可分為口頭的或書面的;從層級范圍方面，可分為大范圍的或小范圍的;從所涉及的方面，可分為思想政治、專業(yè)技術(shù)、文化教育、科學(xué)研究等諸多方面。還可分為集體的、個人的等等。不同的形式適用于不同時期、不同類型、不同的人的需要的滿足，從而調(diào)動不同人的積極性。
三、行政管理中實施獎勵與懲罰的現(xiàn)狀及分析
目前，在各級組織和行政管理中實施的獎勵與懲罰尚不夠科學(xué)，或多或少存在著“吃大鍋飯”，單純追求精神獎懲或單純追求“金錢刺激”等現(xiàn)象。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因，與人們對人的需要的認(rèn)識是分不開的。在我國，對人的需要的認(rèn)識長期以來存在著幾種傾向。
如過去很長一段時間內(nèi)，只強(qiáng)調(diào)社會需要、人民的需要、黨的需要，忽視了勞動者本身的需要，即個人的需要，或者說不承認(rèn)個人需要應(yīng)給予合理的滿足，人為地把社會需要與個人需要對立起來?；谶@種錯誤的認(rèn)識，行政管理在一段時間內(nèi)似乎在追求一種“公平”。尤其在物質(zhì)方面，沒有嚴(yán)格可行的崗位責(zé)任制，缺乏必要的規(guī)章制度，一些所謂“考核”，也成為走過場。有的單位出現(xiàn)了“先進(jìn)人人當(dāng)，輪流來坐莊”;出工不出力，上班磨洋工，下班打沖鋒;閑人大養(yǎng)，大養(yǎng)閑人的現(xiàn)象極為普遍。這樣的管理從何談效率，從何言及生產(chǎn)力的解放。
又如現(xiàn)在有些人，單純強(qiáng)調(diào)個人需要，只著眼于個人私欲，根本不顧及社會需要、國家的需要，人民的利益完全被拋棄在一邊。在這種錯誤的認(rèn)識下，在一段時間內(nèi)又似乎在追求“個人價值”，一切以個人需要為中心，個人得實惠，甚至不惜損工肥私，犧牲集體利益、國家利益，中飽私囊。沒有義務(wù)，不談責(zé)任，這是應(yīng)予以唾棄的。
再如，曾在很長一段時間內(nèi)，在行政管理的獎勵與懲罰的實施中，尤其是獎勵的實施中，單純強(qiáng)調(diào)提倡精神滿足，忽視物質(zhì)需求的現(xiàn)象。授予稱號，提出表揚(yáng)，追求的只是精神需要的滿足。近年來又有些人單純追求“金錢刺激”，獎勵與懲罰一律向錢看，誤認(rèn)為物質(zhì)需要的滿足即是人的全部需要的滿足，把人的精神需要與物質(zhì)需要割裂開來的認(rèn)識是十分錯誤的。
錯誤的認(rèn)識，影響了行政管理中獎勵與懲罰的實施，使得獎勵與懲罰失去了它應(yīng)有的威力，未能起到應(yīng)有的激勵作用。
四、對行政管理中實施獎勵與懲罰的思考
科學(xué)的、嚴(yán)格的、行之有效的管理手段和規(guī)章制度，是任何一個行政組織所必需的，合理地進(jìn)行獎勵與懲罰使之充分激勵全體員工的積極性
