1 存在問題
推行會計(jì)集中核算制度是財(cái)政管理體制在新時期的一項(xiàng)重要改革, 也是加快公共財(cái)政建設(shè)步伐的一個重要舉措。我國大多數(shù)的縣級行政和事業(yè)單位已經(jīng)建立了會計(jì)集中核算制, 而且運(yùn)行狀況良好, 盡管會計(jì)集中核算制度有著諸多的有利方面, 在實(shí)際運(yùn)行中不可避免的會存在一些不利的問題。這些不利的問題通過歸結(jié),主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
1.1會計(jì)集中核算帶來的直接問題。首先,會計(jì)集中核算制的實(shí)行, 實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位理財(cái)權(quán)與辦事權(quán)的分離。但在組織日常工作方面,也因此出現(xiàn)了辦事效率低下,人浮于事的現(xiàn)象。其次,忽視會計(jì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。在會計(jì)集中核算的模式下,由于理財(cái)權(quán)受到限制,核算單位一般不設(shè)立財(cái)會機(jī)構(gòu), 而只設(shè)一個專職或兼職的會計(jì)報(bào)帳員崗位, 其工作人員的主要責(zé)任是負(fù)責(zé)出納和報(bào)帳。這不僅不利于會計(jì)制度的建立和完善,而且很容易會出現(xiàn)一些預(yù)想不到的漏洞;再次, 核算單位對固定資產(chǎn)、 收入和往來款項(xiàng)的管理職能弱化。由于集中核算將記帳、 算帳、報(bào)帳等工作進(jìn)行了集中,而對實(shí)物資產(chǎn)、 合同等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的反映, 以及往來款項(xiàng)的處理和各項(xiàng)收入的管理是分散在各單位的, 這樣使得會計(jì)的管理職能難以深入實(shí)施。第四, 盡管強(qiáng)化了會計(jì)的核算和監(jiān)督職能,但弱化了會計(jì)的管理職能。核算單位的會計(jì)活動是財(cái)政管理工作的重要組成部分, 撤消了會計(jì)機(jī)構(gòu), 取消了會計(jì)崗位, 等于取消了財(cái)政工作的基礎(chǔ)。如果不加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的管理、 往來款項(xiàng)和收入的管理, 那么就會給財(cái)政的會計(jì)管理工作帶來很大的負(fù)面影響,也可能會形成新的腐敗的源頭。
1.2有些核算單位的預(yù)算執(zhí)行與經(jīng)論文格式費(fèi)支出存在隨意性。按照 《預(yù)算法》 的規(guī)定,經(jīng)費(fèi)支出必須依照每年編制的預(yù)算執(zhí)行。但是從現(xiàn)在的核算中心的職能來看, 結(jié)報(bào)人員并不清楚核算單位具體的預(yù)算情況, 對一些形式上看來還算合理的支出都會給予結(jié)報(bào),對那些形式上合理,而實(shí)質(zhì)上并不合理的開支卻不能夠及時的發(fā)現(xiàn)和制止。核算中心由于缺少對核算單位日常經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算指標(biāo)的監(jiān)控,不能夠具體掌握各單位的預(yù)算對支出的控制 /約束,以及預(yù)算執(zhí)行的情況,這就造成了在經(jīng)費(fèi)支出方面隨意性的存在。
1.3不利于財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。一方面,預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員,對發(fā)生的每一筆會計(jì)業(yè)務(wù)不需要進(jìn)行分錄登記, 只是根據(jù)電腦憑證定時到核算中心進(jìn)行結(jié)報(bào);另一方面,核算中心的財(cái)務(wù)人員主要檢查預(yù)算單位的業(yè)務(wù)支出是否合理, 原始憑證和付款手續(xù)是否齊全, 符合要求的便錄入電腦,不符合要求的就將其退回。這樣做的結(jié)果, 會使預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生一種惰性, 特別是那些兼職的財(cái)務(wù)人員,更不會主動的鉆研會計(jì)業(yè)務(wù)。同時, 由于報(bào)帳單位分散, 報(bào)帳單位性質(zhì)的多樣,使得核算中心的財(cái)務(wù)人員疲于操作各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù), 而把主要精力花在憑證的整理和輸入上,沒有多余的時間去鉆研本職業(yè)務(wù), 不利于財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。
1.4難以保證會計(jì)信息的質(zhì)量。我們知道, 原始憑證是反映各預(yù)算單位會計(jì)業(yè)務(wù)最基本的資料,對于會計(jì)業(yè)務(wù)的審核與監(jiān)督來說, 那是控制會計(jì)信息源頭的重要環(huán)節(jié)。由于核算中心人員相對獨(dú)立于各預(yù)算單位, 而且又不參與各預(yù)算單位的具體業(yè)務(wù), 他們只能從財(cái)務(wù)控制的角度來審核各預(yù)算單位提供的原始憑證的合法性和有效性, 而對預(yù)算單位的收支活動是否合法、活動支出的實(shí)際內(nèi)容是否真實(shí)卻無法識別, 這就難以保證提供高質(zhì)量的會計(jì)信息。
1.5經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的不同帶來到的問題。一方面由于納入集中核算的預(yù)算單位的性質(zhì)不同, 有行政單位、 自收自支的事業(yè)單位、 差額撥款的事業(yè)單位等,不同性質(zhì)的單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一樣;另一方面,由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際, 給會計(jì)人員的實(shí)際操作帶來困難, 比如差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支付額有較大的差距, 招待費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也很難把握,在報(bào)帳業(yè)務(wù)的審核中,核算中心把關(guān)較為困難,靈活性與原則性的尺度難以衡量, 勢必造成與各核算單位之間的矛盾。
2 提出建議
鑒于以上幾方面的問題, 對完善會計(jì)集中核算提出幾點(diǎn)建議:
2.1建立健全各項(xiàng)管理制度,使集中核算更加行之有效。除了現(xiàn)有的會計(jì)制度外,要根據(jù)會計(jì)集中核算制的特點(diǎn),健全各項(xiàng)管理制度。主要包括: a.會計(jì)核算中心內(nèi)部管理制度; b.制定統(tǒng)一的會計(jì)憑證使用規(guī)范; c.健全預(yù)算單位的預(yù)算管理制度和財(cái)產(chǎn)核算管理辦法; d.建立核算中心會計(jì)人員考核獎懲制度; e.建立內(nèi)部稽核、 審核、 審批制度。在會計(jì)電算化設(shè)置上, 應(yīng)采取分級設(shè)限, 分權(quán)管理的方法,嚴(yán)格稽核機(jī)制和內(nèi)部牽制制度。工作人員應(yīng)按照職別、 權(quán)限、 分工實(shí)施管理, 杜絕隨意查閱、 修改、 調(diào)整會計(jì)資料和會計(jì)數(shù)字的人為因素, 使會計(jì)信息的真實(shí)性、 客觀性得到有力保證。同時, 按照保密制度的規(guī)定,對單位財(cái)務(wù)資料進(jìn)行保密。單位資產(chǎn)及往來項(xiàng)目的管理制度和收入管理制度, 通過制度的建立和完善, 來提高財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)速度和運(yùn)行效率,進(jìn)一步增強(qiáng)資金的利用效率。
2.2完善各預(yù)算單位報(bào)帳員制度。報(bào)帳員崗位應(yīng)當(dāng)明確,報(bào)帳員應(yīng)為單位的指定的會計(jì)人員, 并持證上崗。制定報(bào)帳員工作規(guī)則,加強(qiáng)對預(yù)算單位的報(bào)帳員的業(yè)務(wù)培訓(xùn), 使其真正理解和領(lǐng)會會計(jì)集中核算的操作規(guī)程, 同時預(yù)算單位要建立內(nèi)部牽制制度,改變目前的報(bào)帳員集會計(jì)、 出納和票管員與一身的現(xiàn)狀, 同時要重視報(bào)帳員的職業(yè)道德教育和思想政治教育,使其真正樹立愛崗敬業(yè)、 誠實(shí)守信、 廉潔自律、 客觀公正、 堅(jiān)持原則、 提高技能、 參與管理、 強(qiáng)化服務(wù)的工作理念, 克服事權(quán)與財(cái)權(quán)分離情況下的弊端, 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的完整性和高效性。
2.3 強(qiáng)化預(yù)算管理, 建立科學(xué)的預(yù)算管理體系。財(cái)政部門要有實(shí)事求是的工作態(tài)度,注重調(diào)查研究,強(qiáng)化預(yù)算管理,統(tǒng)籌考慮各單位和不同部門的資金使用情況, 將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金全部納入政府的綜合財(cái)政管理。另一方面,各預(yù)算單位編制的預(yù)算要盡可能的編全、 編細(xì)。由于預(yù)算的編制都是提前編制的,存在著不確定性, 所以在編制單位預(yù)算時要留有一定的余地。各預(yù)算單位要盡量按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行,避免支出的隨意性, 為會計(jì)核算中心的運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。
2.4化解矛盾,統(tǒng)一費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。由于各預(yù)算單位的性質(zhì)各異,經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一,因此財(cái)政部門要擬訂切合各預(yù)算單位實(shí)際的、可行的開支標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定一套行之有效的行政和事業(yè)單位有關(guān)津貼、 補(bǔ)貼、 獎金、 差旅費(fèi)、 會議費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)常監(jiān)督檢查, 促使各單位嚴(yán)格執(zhí)行。核算中心做到有章可循,可以避免因開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一, 給各預(yù)算單位報(bào)帳員與核算中心財(cái)務(wù)人員之間造成不必要的矛盾和誤解, 確保財(cái)政資金的安全運(yùn)論文格式行, 讓核算中心的業(yè)務(wù)順利開展。
