文 ／ 余 平
國有資產(chǎn)處置，就是引起國有資產(chǎn)所有權(quán)主體變換、國有資產(chǎn)占有使用主體變換的行為。國有資產(chǎn)處置有以下幾種形式：一是引起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)主體變換的，如房產(chǎn)、汽車、土地使用權(quán)等的拍賣出售行為；二是引起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用主體變換的，如房產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓（調(diào)劑）、房產(chǎn)出租、置換等的行為；三是客體滅失的，如資產(chǎn)報廢、報損等。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財政管理的重要內(nèi)容之一，資產(chǎn)處置是國資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為國資管理工作者，筆者結(jié)合工作實際，就國有資產(chǎn)處置管理談點認識和體會。
一、當前資產(chǎn)處置中存在的主要問題
1.行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置的規(guī)范認識不到位
在目前對單位預(yù)算外資金收入的管理和使用模式下，多數(shù)行政事業(yè)單位認識不到國有資產(chǎn)的“公共性”，普遍認為國有資產(chǎn)是本部門的“私產(chǎn)”，這給資產(chǎn)處置帶來了一些問題：
一是資產(chǎn)處置形式和對象的選擇問題。基于“私產(chǎn)”的認識，單位在處置資產(chǎn)時，往往喜歡選擇協(xié)議出讓或轉(zhuǎn)讓，而不愿選擇公開拍賣或拍租形式，尤其是國有資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給單位內(nèi)部職工，會普遍認為是一種合情合理的行為。而規(guī)避資產(chǎn)處置“公開、公平、公正”的要求，很可能造成國有資產(chǎn)的流失或國有資產(chǎn)處置價值的減損。因為公開拍賣或拍租等競爭模式下處置的資產(chǎn)價值總是高于定向出售或出租形式處置國有資產(chǎn)的價值。
二是國有資產(chǎn)處置收益的歸屬和使用問題。國有資產(chǎn)處置收益的歸屬和使用，一直是國有資產(chǎn)主管部門與行政事業(yè)單位之間的矛盾之一。按政府非稅收入管理的規(guī)定，國有資產(chǎn)處置收益應(yīng)實行“收支兩條線”管理，納入國庫統(tǒng)籌安排。而行政事業(yè)單位卻認為國有資產(chǎn)是由其自身形成的，單位理應(yīng)享有處置收益，并且在資金用途上不受限制。
2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門力量薄弱，對資產(chǎn)處置行為監(jiān)管不力
財政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主管部門，對國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，存在以下幾方面的問題：一是監(jiān)管力量比較薄弱。按照目前的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，國有資產(chǎn)管理的力量比較薄弱，做好國有資產(chǎn)處置管理的確有一定的難度。二是制度不夠健全。制度不健全不僅體現(xiàn)在主要的規(guī)范管理制度不健全，也體現(xiàn)在具體操作中配套制度的不健全。如對行政事業(yè)單位營業(yè)房拍租，雖對經(jīng)營房情況進行了摸底確認，并按要求進行公開拍租，但對續(xù)拍租情況目前財政部門就未完全掌握，存在監(jiān)管不到位的問題。三是內(nèi)部配合不夠密切。國有資產(chǎn)管理中心主要負責相關(guān)政策和制度的制定，各職能部門具體負責對各自所聯(lián)系單位國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，目前兩者之間的銜接還不夠緊密，這就導(dǎo)致出現(xiàn)管理上的漏洞和問題。
3.中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)參差不齊，經(jīng)營收費過高，經(jīng)營質(zhì)量難以保證
國有資產(chǎn)處置中涉及的中介機構(gòu)主要有資產(chǎn)評估和資產(chǎn)拍賣機構(gòu)，除此之外，還有技術(shù)鑒定等中介機構(gòu)。目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置涉及最多的是資產(chǎn)評估機構(gòu)和資產(chǎn)拍賣機構(gòu)，存在的問題也主要集中在這兩類中介機構(gòu)，尤其是拍賣行為中。主要有：一是資產(chǎn)拍賣機構(gòu)的資質(zhì)參差不齊；二是中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)與收費不對等，經(jīng)營收費過高，經(jīng)營質(zhì)量卻難以保證。按照目前幾家拍賣行的收費標準，不僅要對國有資產(chǎn)處置部門收取拍賣價5%的傭金，還要對承受方收取5%的傭金，這樣的收費與其所付出的服務(wù)顯然是不對等的。這也在一定程度上造成了單位對資產(chǎn)處置實行拍租或拍賣形式的抵觸情緒。
二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的若干措施
針對上述問題，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，財政部門應(yīng)該在以下環(huán)節(jié)進一步加強管理，堵塞存在的漏洞，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，提升國有資產(chǎn)處置收益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置收益最大化。
1.加強對國有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)管，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為
對單位國有資產(chǎn)處置的認識問題，重點是單位要加強學習，提高認識，主管部門要通過制度形式嚴格規(guī)范資產(chǎn)處置行為。具體來說：一是單位進一步加強對“兩個辦法”的學習。二是財政部門要加強對單位國有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督檢查，特別是對行政事業(yè)單位經(jīng)營房的出租情況，要在摸底、確認的基礎(chǔ)上，對已到期的經(jīng)營房續(xù)拍租情況進行統(tǒng)計、備案，及時掌握，避免行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)管理工作出現(xiàn)斷檔，出現(xiàn)續(xù)拍租情況脫離監(jiān)管的問題。三是對國有資產(chǎn)處置收益實行分類、區(qū)別對待。鑒于目前非稅收入的管理模式，全額撥款行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置收益已納入專戶，實行資金的統(tǒng)籌安排，但部分差額事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未進入專戶管理，對于這些差額撥款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位，也應(yīng)將其處置收益所得實行收支兩條線管理，統(tǒng)一納入財政統(tǒng)籌管理。
2.完善國有資產(chǎn)處置管理制度，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理動態(tài)系統(tǒng)
針對目前存在的國有資產(chǎn)管理力量薄弱，對資產(chǎn)處置行為監(jiān)管不力的問題，可從以下兩方面入手：一是進一步加強和完善國有資產(chǎn)管理制度。建立國有資產(chǎn)臺賬制度，定期開展常規(guī)性檢查。加強國有資產(chǎn)處置的審批和備案制度，使處置國有資產(chǎn)行為都納入監(jiān)管范圍，防止脫離監(jiān)管擅自處置行為的發(fā)生。二是建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)。要通過信息化管理手段全面、動態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際情況和變化情況，以達到監(jiān)管的目的。
3.加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營行為
一是加強對評估、拍賣等中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)審查，對符合國有資產(chǎn)處置資質(zhì)的實行備案制度。二是制定收費管理辦法，規(guī)范拍賣收費行為，降低資產(chǎn)處置成本。三是加強對中介服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營質(zhì)量、經(jīng)營行為的后續(xù)監(jiān)督管理。要對中介服務(wù)機構(gòu)提供的國有資產(chǎn)處置服務(wù)項目實行必要的檢查和抽查，督促中介服務(wù)機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
（作者單位：淳安縣財政局）
