文 ／ 趙 晗
行政事業(yè)性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn),在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中,按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。行政事業(yè)性收費(fèi)屬于財(cái)政性資金，即國家所有，政府使用，財(cái)政管理。行政事業(yè)性收費(fèi)的管理主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財(cái)政管理體制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制的演變，行政事業(yè)性收費(fèi)的管理也經(jīng)歷著不斷變遷、不斷完善的過程。本文著重分析杭州市行政事業(yè)性收費(fèi)減免現(xiàn)狀和成因，并從加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范減免審批程序的角度提出一些建議，為進(jìn)一步深化收支兩條線管理，提升行政事業(yè)性收費(fèi)的征管水平尋求新的突破。
一、行政事業(yè)性收費(fèi)減免現(xiàn)狀分析
行政事業(yè)性收費(fèi)減免是指在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，行政機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)財(cái)政法律法規(guī)，經(jīng)相應(yīng)的行政主體審批，對(duì)收費(fèi)征收過程中出現(xiàn)的某些特殊情況給予減輕或免除收費(fèi)負(fù)擔(dān)的一種征管措施或特殊調(diào)節(jié)手段。減費(fèi)是對(duì)應(yīng)繳費(fèi)額給予減少征收一部分或降低一定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)優(yōu)惠措施，免費(fèi)是對(duì)應(yīng)繳費(fèi)額給予免予征收的收費(fèi)優(yōu)惠措施。近年來，從中央到地方，各級(jí)政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生問題，多次組織行政事業(yè)性收費(fèi)清理整頓行動(dòng)，采取了收費(fèi)審批權(quán)限上收，實(shí)行收費(fèi)資金納入收支兩條線管理，開展行政事業(yè)性收費(fèi)驗(yàn)審工作，分批公布取消不合理不合法的收費(fèi)項(xiàng)目等方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年至2008年上半年，財(cái)政部取消中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)249項(xiàng)，浙江省取消省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)362項(xiàng) ；杭州市分別在1998年和2000年通過收費(fèi)清理取消地方性收費(fèi)63項(xiàng)，2008年9月又暫停征收行政事業(yè)性收費(fèi)152項(xiàng) 。這些措施對(duì)控制收費(fèi)膨脹，遏制收費(fèi)亂的現(xiàn)象起到一定作用，但由于行政事業(yè)性收費(fèi)具有分散性、不穩(wěn)定性和非普遍性等特征，加上與稅收相比，行政事業(yè)性收費(fèi)的剛性明顯不足，決定其必然采取多元化多頭管理的方式。由此，容易使行政事業(yè)性收費(fèi)在減免時(shí)出現(xiàn)主體資格界定不清、減免額度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問題。近幾年對(duì)市本級(jí)收費(fèi)的日常征管和專項(xiàng)調(diào)研都顯示目前我市在收費(fèi)減免的具體操作過程中存在減免權(quán)限不明確、自由裁量權(quán)過大，審批程序不規(guī)范、減免監(jiān)督不到位的情況，越權(quán)減免、擅自減免、轉(zhuǎn)移收入等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)為以下幾種形式：
1.越權(quán)減免——權(quán)力尋租的新形式
實(shí)行“收支兩條線”以來，執(zhí)收單位的收費(fèi)行為日趨規(guī)范，加上社會(huì)對(duì)收費(fèi)認(rèn)知度的提高以及部門監(jiān)管力度的加大，違規(guī)行為的邊際成本大大提高，執(zhí)收單位很難再在多收、亂收以及超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)上動(dòng)腦筋。而對(duì)于應(yīng)該收取的費(fèi)用，由于收支不再掛鉤，執(zhí)收單位不收或少收對(duì)于單位和個(gè)人的利益影響不大，且難以被發(fā)現(xiàn)，這就使權(quán)力尋租在收費(fèi)領(lǐng)域滋生了新的形式——越權(quán)減免。其表現(xiàn)形式包括擅自行使其他國家機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)）的法定權(quán)力；擅自行使其他行政主體的法定職權(quán)（涵蓋了橫向越權(quán)——下級(jí)部門擅自行使上級(jí)法定職權(quán)和上級(jí)機(jī)關(guān)違法行使下級(jí)機(jī)關(guān)的職權(quán)、事物越權(quán)、地域越權(quán)等）。
2.轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)避財(cái)政部門的監(jiān)管
目前財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)營服務(wù)性收入的管理較為松懈，只要開具發(fā)票，照章納稅，其凈收入部分可作為單位其他收入繳入財(cái)政，實(shí)行專戶儲(chǔ)存管理。雖然這部分收入也被納入部門預(yù)算，但在實(shí)際使用時(shí)的管理比起收費(fèi)收入要寬松的多。所以部分執(zhí)收單位在這方面動(dòng)起了歪腦筋，違規(guī)將本應(yīng)屬于行政事業(yè)單位征收的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為委托下屬二級(jí)單位收取的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，通過開具稅務(wù)發(fā)票，繳納一定稅款，就將本應(yīng)作為一般預(yù)算收入納入統(tǒng)籌的收費(fèi)收入轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝坏钠渌杖?，在使用上的自主性大大提高，達(dá)到了轉(zhuǎn)移收入、滿足部門小集體利益的目的，在受到繳費(fèi)人質(zhì)疑時(shí)往往辯稱具體收費(fèi)主體性質(zhì)是企業(yè)，其收費(fèi)行為與行政機(jī)關(guān)無關(guān)。
3.擅自將收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)至單位下屬各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行變相減免
無論是財(cái)政還是審計(jì)，對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)或掛靠的社團(tuán)組織的監(jiān)管都存在不到位的情況。我市市級(jí)行政事業(yè)單位普遍實(shí)行了會(huì)計(jì)集中結(jié)算制度，有些單位將上級(jí)委托的收費(fèi)再委托于協(xié)會(huì)收取，以達(dá)到脫離財(cái)政監(jiān)管的目的；有些行政壟斷性行業(yè)主管部門原先收取的管理費(fèi)或主管部門集中收入雖已取消，但通過成立行業(yè)協(xié)會(huì)，部門經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由財(cái)政全額保障，行業(yè)協(xié)會(huì)卻趁機(jī)收取高額會(huì)費(fèi)、贊助費(fèi)。
4.未經(jīng)合法程序?yàn)E用職權(quán)擅自停收、不收、免收
濫用職權(quán)實(shí)際上不僅僅是濫用收費(fèi)上的裁量性行政權(quán)力，還應(yīng)包含對(duì)法定職責(zé)的非法處置，而行政職權(quán)也不限于行政權(quán)力，還應(yīng)包含行政權(quán)威。現(xiàn)階段事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中對(duì)內(nèi)要面對(duì)部門預(yù)算和政府收支分類改革的影響，對(duì)外要經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的無情洗禮，執(zhí)收單位“等、靠、要”現(xiàn)象有所抬頭。在實(shí)際工作中，不收費(fèi)、少收費(fèi)、暫緩收費(fèi)對(duì)單位的資金撥付基本沒有影響，反而可以減輕工作量，降低工作中出現(xiàn)差錯(cuò)的幾率。不少執(zhí)收單位借此認(rèn)為不收、少收、緩收不僅可以緩和與繳費(fèi)人之間的矛盾，贏得正面社會(huì)形象，也能為本部門的年終考評(píng)增加滿意度。
二、行政事業(yè)性收費(fèi)減免管理失序的原因剖析
行政事業(yè)性收費(fèi)的減免呈現(xiàn)總體無序狀態(tài)，根本原因是財(cái)政預(yù)算體制的不完善，收多收少主要依靠單位自覺性，單位往往在認(rèn)識(shí)上存在偏差或僥幸心理，而具體操作上又往往和單位的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，政府無法介入或介入不深，使單位在減免審批中擁有過量的自由裁量權(quán)，財(cái)政部門無法有效實(shí)施事前、事中全過程監(jiān)管。根據(jù)上述存在問題，分析其形成原因，主要有以下幾點(diǎn)：
1.理論認(rèn)識(shí)的偏差是導(dǎo)致收費(fèi)減免管理混亂的根本原因
對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的財(cái)政屬性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。由于行政事業(yè)性收費(fèi)在實(shí)踐操作層面必然要受到行政法基本原則的規(guī)制，因此在這種意義上其最基本的屬性應(yīng)當(dāng)屬于政府的具體行政管理行為。行政事業(yè)性收費(fèi)本身既是行政行為，又是經(jīng)濟(jì)行為的特質(zhì)往往會(huì)導(dǎo)致執(zhí)收單位站在不同的角度上對(duì)其概念產(chǎn)生不同認(rèn)識(shí)，形成的觀點(diǎn)也有很大差異，也就使得部分執(zhí)收單位無法清楚地認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)性收費(fèi)本身具備的這種鮮明財(cái)政性資金的屬性，就很容易在執(zhí)收的過程中出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)，隨意停收、緩收或免收，最后應(yīng)收未收的現(xiàn)象。
2.管理體制存在缺陷是減免管理失序的主要原因
目前，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批和價(jià)格、財(cái)政雙重管理。行政事業(yè)性收費(fèi)的管理格局可用“兩為主、兩會(huì)同”來形容。收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)統(tǒng)一體，是同一事物的兩個(gè)方面，實(shí)踐證明，這種將收費(fèi)審批人為肢解的體制，割斷了收費(fèi)管理的內(nèi)在聯(lián)系，弱化了政府對(duì)收費(fèi)的控制和管理力度，使得政策在執(zhí)行上易出現(xiàn)盲點(diǎn)，與行政管理提倡的“統(tǒng)一、效能”原則相背離?，F(xiàn)在，一些地方財(cái)政部門給執(zhí)收單位下達(dá)收費(fèi)任務(wù)，變相收支掛鉤，“調(diào)控”收費(fèi)收入作為財(cái)政收入，加上收費(fèi)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)管理隸屬兩個(gè)部門，部門的收費(fèi)資金的收支結(jié)存情況，無論價(jià)格部門還是財(cái)政部門掌握都不完整，從而使得收費(fèi)減免管理存在漏洞。
3.制度上的缺陷使收費(fèi)減免管理的剛性依據(jù)不足
財(cái)政部除了每年以文件形式發(fā)布全國及中央行政事業(yè)性單位收費(fèi)項(xiàng)目目錄外，至今仍未出臺(tái)一部具有普適性、指導(dǎo)性的行政事業(yè)性收費(fèi)征管法規(guī)或暫行辦法，只是在近幾年強(qiáng)化行政事業(yè)性等收入“收支兩條線”管理的基調(diào)上擬出了幾個(gè)實(shí)施辦法和意見。這些文件大多從收費(fèi)立項(xiàng)審批、標(biāo)準(zhǔn)確立、遏制亂收費(fèi)的角度切入，但由于收費(fèi)減免亂為是近年來隨著“收支兩條線”的深化才凸顯出的新問題，這些文件辦法上并無相關(guān)闡述，更無細(xì)化指標(biāo)，使得各省財(cái)政部門在實(shí)際操作中無參照標(biāo)準(zhǔn)，缺乏上級(jí)部門統(tǒng)一指導(dǎo)，各地制定的“土辦法”在具體操作中也是欠缺嚴(yán)密性、連續(xù)性，甚至出現(xiàn)和上級(jí)政策相背離的情況。
由此可見，我國目前在收費(fèi)減免的制度層面從上至下都存在法律依據(jù)不充分、法律層次低、法律責(zé)任不明確，涉及收費(fèi)減免管理的內(nèi)容不具體、不細(xì)致、欠缺可操作性的狀況，使得政府部門對(duì)執(zhí)收單位在收費(fèi)減免環(huán)節(jié)的亂為缺乏行政約束機(jī)制，收費(fèi)減免的管理處于無法可依或依據(jù)不足的境地。
4.收入績效考核機(jī)制的不完善影響了執(zhí)收單位的收費(fèi)積極性
近年來，上至中央下至地方紛紛通過開展各種形式的清費(fèi)減負(fù)行動(dòng)取消收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，受行政許可法規(guī)定對(duì)行政許可原則上不收費(fèi)以及行政區(qū)域調(diào)整等較大因素影響，加上部分行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，近年來“收支兩條線”、“綜合部門預(yù)算”管理改革的深入推進(jìn)，一方面規(guī)范了執(zhí)收單位的收費(fèi)行為和資金管理，另一方面也在客觀上削弱了財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位的約束力，諸多因素影響了執(zhí)收單位征收工作的積極性，使單位收入定額執(zhí)行數(shù)產(chǎn)生較大的增減變動(dòng)。因此，當(dāng)前摸索出一套切實(shí)可行的收費(fèi)征管激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)于規(guī)范收費(fèi)減免，有效調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位收費(fèi)積極性格外具有意義。
5.多種利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致收費(fèi)減免環(huán)節(jié)的行政亂為
公共財(cái)政改革的不斷深化，執(zhí)收單位對(duì)部門公共形象和考評(píng)結(jié)果的日益重視使得亂收費(fèi)失去生存的土壤，于是權(quán)力尋租又滋生出新的灰色地帶：一些部門受各種利益的驅(qū)動(dòng)，從制定部門規(guī)章制度到具體實(shí)施法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，都以本單位本部門的小團(tuán)體利益為中心 ，或利用手中對(duì)收費(fèi)的自由裁量權(quán)實(shí)行“暗箱操作”，隨意決定收費(fèi)的額度或收費(fèi)依據(jù)；或取利棄責(zé)，倚仗身后的背景或資源轉(zhuǎn)移收費(fèi)主體變相收費(fèi)，致使該收的費(fèi)沒有盡收，不該收的費(fèi)卻有可能在變相收取。
三、進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)減免的探討和建議
現(xiàn)階段，隨著公共財(cái)政改革的深入，行政事業(yè)性收費(fèi)全面實(shí)行預(yù)算管理，管理重點(diǎn)也從制止亂收費(fèi)轉(zhuǎn)為確保行政事業(yè)性收費(fèi)的應(yīng)收盡收。筆者針對(duì)目前行政事業(yè)性收費(fèi)過程中存在的應(yīng)收未收、隨意減免的問題，結(jié)合當(dāng)前財(cái)政管理的重點(diǎn)，提出相應(yīng)的改進(jìn)舉措和建議：
1.更新行政事業(yè)性收費(fèi)管理理念
更新行政事業(yè)性收費(fèi)管理理念是規(guī)范收費(fèi)減免管理的基礎(chǔ)。一是建立行政事業(yè)性收費(fèi)是政府非稅收入重要組成部分的觀念，把規(guī)范政府收費(fèi)管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要的地位，明確收費(fèi)減免不僅僅是執(zhí)收單位的業(yè)務(wù)工作，隨著形勢(shì)發(fā)展，財(cái)政代表政府也有必要介入加強(qiáng)管理。二是建立全局觀念,把收費(fèi)管理改革置于財(cái)政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來衡量,明確政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、整體與局部的關(guān)系,摒棄狹隘的地方保護(hù)主義、本位主義和分散主義的思想。三是樹立宏觀調(diào)控理念,注重完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批,通過改革來規(guī)范收費(fèi)減免管理,減輕社會(huì)負(fù)擔(dān),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)行政事業(yè)收費(fèi)減免管理法規(guī)建設(shè)
加強(qiáng)行政事業(yè)收費(fèi)減免管理法規(guī)建設(shè)是規(guī)范收費(fèi)減免管理的制度保障。在未出臺(tái)全國統(tǒng)一的收費(fèi)減免管理法規(guī)之前，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，積極創(chuàng)造有利條件，研究制定科學(xué)合理的地方性收費(fèi)減免管理制度?？梢劳幸延械摹缎姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查暫行辦法》、《浙江省省級(jí)非稅收入收繳管理暫行辦法》、《政府非稅收入征收考核辦法》等制訂出一份操作性強(qiáng)的《行政事業(yè)性收費(fèi)減免指導(dǎo)性意見》，規(guī)定執(zhí)收單位在每年上報(bào)預(yù)算時(shí)就對(duì)當(dāng)年的收費(fèi)減免行為提供合法的依據(jù)。除法律法規(guī)明確的減免權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序等項(xiàng)目外，還應(yīng)對(duì)減免金額實(shí)行分檔管理：核定金額以下，由執(zhí)收單位進(jìn)行審批，報(bào)財(cái)政部門備案；超出核定金額并在一定金額以下，由執(zhí)收單位先進(jìn)行初審，再由政府授權(quán)同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審批；一定金額以上，必須報(bào)同級(jí)政府進(jìn)行審批，執(zhí)收單位不得擅自進(jìn)行審批。以完善制度建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)收費(fèi)減免管理工作的開展，促進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)的減免審批法制化，操作流程規(guī)范化。
3.完善預(yù)算管理制度，建立規(guī)范執(zhí)收行為的激勵(lì)約束機(jī)制
建立規(guī)范執(zhí)收行為的激勵(lì)約束機(jī)制是規(guī)范收費(fèi)減免管理的內(nèi)在動(dòng)力。近年來開展的“收支兩條線”、“收支脫鉤”管理改革，一方面規(guī)范了執(zhí)收單位的收費(fèi)行為和資金管理，另一方面也在客觀上影響了執(zhí)收單位對(duì)政府非稅收入征收工作的積極性。因此要圍繞“做大蛋糕，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綜合調(diào)控，推進(jìn)改革”的工作目標(biāo)，按照“調(diào)整定額，適度調(diào)控，綜合平衡，全面考核”的原則，建立有效的收費(fèi)管理體制和績效考核機(jī)制，以促使單位征收管理更加規(guī)范，同時(shí)充分發(fā)揮執(zhí)收單位應(yīng)收盡收的積極性。具體來說，首先，從調(diào)整收費(fèi)預(yù)算管理體制入手，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》要求，尚未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)將分期分批納入預(yù)算管理，新設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律納入預(yù)算管理。在編制部門預(yù)算時(shí)，充分考慮執(zhí)收單位的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)成本和代征成本，并結(jié)合前三年的收入水平，敦促執(zhí)收單位在年初做好當(dāng)年行政事業(yè)性收費(fèi)的收入計(jì)劃。通過對(duì)收費(fèi)收入的動(dòng)態(tài)分析實(shí)時(shí)掌控征收進(jìn)度，對(duì)實(shí)際執(zhí)行中收入超額完成年度預(yù)算任務(wù)的部分，如果確實(shí)屬于按政策規(guī)定努力組織增收的，可部分或全部作為專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)勵(lì)，用于執(zhí)收部門和單位當(dāng)年或下一年度的事業(yè)發(fā)展支出，納入部門預(yù)算支出范圍，不抵預(yù)算安排的其他資金；如果屬于執(zhí)收單位違規(guī)收取的，一律予以沒收，并依法給予相應(yīng)處罰。對(duì)征收不力、隨意減免等非政策因素導(dǎo)致未能完成年度預(yù)算任務(wù)的，按規(guī)定程序相應(yīng)調(diào)減執(zhí)收部門和單位當(dāng)年或下一年度支出預(yù)算。把完善行政事業(yè)性收費(fèi)的預(yù)算管理制度作為規(guī)范收費(fèi)減免管理的抓手。其次，加大績效考核力度，根據(jù)對(duì)繳存財(cái)政專戶、銀行賬戶、收費(fèi)執(zhí)行、票據(jù)領(lǐng)用、資金結(jié)報(bào)、會(huì)計(jì)報(bào)告等方面管理的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，按照系數(shù)法進(jìn)行考核。各項(xiàng)管理工作結(jié)果基本完成的系數(shù)設(shè)為1，憑年終績效考核結(jié)算分別加減系數(shù)。再次，加強(qiáng)體制，落實(shí)監(jiān)管，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到：健全非稅收入管理體制，完善非稅收入征管體系，是當(dāng)前深化“收支兩條線”改革工作的重中之重。對(duì)經(jīng)查實(shí)發(fā)現(xiàn)有執(zhí)收單位存在隨意減免收費(fèi)等違規(guī)行為的，除按財(cái)政處罰條例相關(guān)規(guī)定處理外，還應(yīng)實(shí)行“一票否決制”，取消其當(dāng)年績效考核獎(jiǎng)勵(lì)、征管工作先進(jìn)評(píng)比的資格條件；情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)提交監(jiān)察部門給予行政處分，通過強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任，增加制度威懾力的方式強(qiáng)化建立這種激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收部門和單位的征收積極性，真正做到依法征收、應(yīng)收盡收。
4.健全行政事業(yè)性收費(fèi)收入監(jiān)督檢查機(jī)制
行政事業(yè)收費(fèi)收入監(jiān)督檢查機(jī)制是收費(fèi)減免管理的必要外部環(huán)境。一是在加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)政與紀(jì)委、審計(jì)、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，加大檢查和處罰處分力度。二是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，每年繼續(xù)根據(jù)財(cái)政部發(fā)文編制行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄和相應(yīng)的減免條件、審批程序，向社會(huì)公布并公開亂收費(fèi)、亂減免和票據(jù)使用監(jiān)督舉報(bào)電話號(hào)碼，接受社會(huì)監(jiān)督。凡是未公示收費(fèi)文件、收取不在公示目錄中的收費(fèi)項(xiàng)目、不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、不使用合法財(cái)政票據(jù)和票據(jù)開具不規(guī)范，隨意增加、減少收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)依據(jù)的行為，都可定性為收費(fèi)上的行政亂為，對(duì)照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行處理。三是嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)查出的嚴(yán)重違規(guī)行為，根據(jù)國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《浙江省財(cái)政監(jiān)督條例》的規(guī)定，在責(zé)令整改、限期上繳或退還違法所得的同時(shí)，將視情節(jié)輕重分別對(duì)單位予以警告或通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員予以警告直至開除等行政處分，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。四是建立收費(fèi)減免的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)收費(fèi)量較大、社會(huì)影響面廣的項(xiàng)目，可以通過多部門的聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論確定，特別重大的減免事項(xiàng)，提交市政府審定。
5.引入系統(tǒng)管理理念，對(duì)收費(fèi)全面實(shí)行信息化管理
引入系統(tǒng)管理理念，對(duì)收費(fèi)進(jìn)行全面信息化管理是規(guī)范收費(fèi)減免行為的有效手段。完善政府收費(fèi)征管機(jī)制，解決目前政府收費(fèi)管理上存在的問題，必須運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，充分利用電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在管理上的優(yōu)勢(shì)，在使用財(cái)政內(nèi)部現(xiàn)有征管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極探尋和外部信息資源相結(jié)合，提升征管層次和效率的途徑。目前杭州市提出了構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，包括建立健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行體系的一系列具體要求，其中之一是對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面清理后放到政府綜合電子政務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行公開運(yùn)作。財(cái)政部門應(yīng)利用這一契機(jī)把有關(guān)的業(yè)務(wù)要求有機(jī)整合進(jìn)去，達(dá)到信息對(duì)接與共享。從行政審批和許可的受理環(huán)節(jié)開始對(duì)政府收費(fèi)進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的控管，在平臺(tái)系統(tǒng)中對(duì)單位收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)依據(jù)預(yù)先進(jìn)行設(shè)定，掌握應(yīng)收數(shù)、理清實(shí)收數(shù)、監(jiān)控差額數(shù)，從收費(fèi)的源頭對(duì)收費(fèi)的非正常性流失進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控，從而變事后管理為事前監(jiān)督、事中控制，在達(dá)到規(guī)范收費(fèi)減免管理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)收費(fèi)的應(yīng)收盡收。此外，從加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理改革入手，在收費(fèi)征管中推廣使用電腦開票，財(cái)政部門在執(zhí)收單位的電腦開票程序中設(shè)定收取的所有費(fèi)種和往來款項(xiàng)目，既能強(qiáng)化“以票管費(fèi)，以票促收”的職能，又可消除執(zhí)收單位用往來款收據(jù)轉(zhuǎn)移收費(fèi)的可能性。通過對(duì)現(xiàn)有征管信息系統(tǒng)功能的延伸和拓展，確保行政事業(yè)收費(fèi)按規(guī)定及時(shí)、足額分別繳入國庫和財(cái)政專戶。
（作者單位：杭州市財(cái)政局）
