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 第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738 號(hào)）、參照《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（財(cái)資〔2021〕127號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的市直屬事業(yè)單位及所屬單位（以下簡(jiǎn)稱“市級(jí)行政事業(yè)單位”）。
第三條 市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式，包括無償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、損失核銷等。
無償劃轉(zhuǎn)是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，市級(jí)行政事業(yè)單位以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為，包括行政事業(yè)單位之間的無償劃轉(zhuǎn)以及行政事業(yè)單位對(duì)國有全資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)。
對(duì)外捐贈(zèng)是指市級(jí)行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，自愿無償將其占有、使用的國有資產(chǎn)贈(zèng)與合法受贈(zèng)人的行為。對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有一定使用價(jià)值的資產(chǎn)，一般不得新購資產(chǎn)用于對(duì)外捐贈(zèng)。同一部門上下級(jí)單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈(zèng)資產(chǎn)。
轉(zhuǎn)讓是指市級(jí)行政事業(yè)單位變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)并取得收益的行為。
置換是指市級(jí)行政事業(yè)單位與其他單位以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等為主進(jìn)行的資產(chǎn)交換，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或者只涉及用于補(bǔ)差價(jià)的少量貨幣性資產(chǎn)。
報(bào)廢是指市級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價(jià)值的國有資產(chǎn)，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的國有資產(chǎn)處置行為。
損失核銷是指市級(jí)行政事業(yè)單位由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)國有資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷的國有資產(chǎn)處置行為。
第四條 符合下列情形的市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以處置：
（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價(jià)值的；
（二）涉及盤虧等非正常損失的；
（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；
（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的；
（五）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等而移交的；
（六）發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；
（七）資產(chǎn)長(zhǎng)期（一般為一年以上）閑置或者低效使用的；
（八）依照有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。
第五條 市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。
第六條 市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置時(shí)，權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，取得或者形成的方式應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，待權(quán)屬明確后予以處置。
第七條 市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年至少一次對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)符合處置條件的及時(shí)履行處置程序，確保賬實(shí)相符。
第八條 市級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)閑置或低效使用資產(chǎn)要及時(shí)提出盤活方案，盤活方式包括無償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、由財(cái)政部門注資國有企業(yè)等，依法依規(guī)進(jìn)行處置，切實(shí)提高國有資產(chǎn)使用效益。
第九條 市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、單位實(shí)際建立健全內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格資產(chǎn)檔案管理，充分利用“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”開展日常資產(chǎn)管理工作。

第二章 審批權(quán)限

第十條 財(cái)政部門、主管部門按照規(guī)定的權(quán)限對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審核、審批。
第十一條 以下處置事項(xiàng)需市級(jí)財(cái)政部門審批：
（一）土地使用權(quán)、房屋建筑物和車輛處置；
（二）對(duì)外投資（含股權(quán)）資產(chǎn)的處置（市屬高校、科研院所以科技成果作價(jià)投資形成的國有股權(quán)除外）；
（三）跨級(jí)次或跨部門資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)；
（四）單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等情形下的整體資產(chǎn)處置事項(xiàng)。
上述規(guī)定以外的國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由主管部門審批。主管部門的審批權(quán)限可以適當(dāng)下放，下放審批權(quán)限的主管部門應(yīng)制定管理辦法，報(bào)財(cái)政部門備案。
市屬高校、科研院所對(duì)持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓，其中涉及國家秘密、國家安全級(jí)關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)讓，由主管部門按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定審批。
第十二條 涉及原值1000萬元以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨級(jí)次無償劃轉(zhuǎn)，以及將市級(jí)行政事業(yè)單位閑置或低效使用資產(chǎn)注資國有企業(yè)等重大處置事項(xiàng)，由主管部門會(huì)同財(cái)政部門向市政府報(bào)告。
第十三條 辦公用房和公務(wù)用車的處置，青島市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法、公務(wù)用車管理辦法等有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者重大自然災(zāi)害等應(yīng)急情況下，相關(guān)單位可本著“急事急辦、特事特辦”原則，按照主管部門要求履行相關(guān)程序后處置國有資產(chǎn)，待應(yīng)急事件結(jié)束后按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第三章 處置管理程序及形式

第十五條 市級(jí)行政事業(yè)單位申報(bào)國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，按照確定的程序辦理（詳見附件1）。
第十六條 除正常報(bào)廢外，資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)履行集體決策程序，其中屬于“三重一大”情形的，還應(yīng)經(jīng)黨組織研究通過。
第十七條 財(cái)政部門、主管部門對(duì)國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件或?qū)徟庖?，是市?jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的依據(jù)。市級(jí)行政事業(yè)單位要依據(jù)批復(fù)處置資產(chǎn)，處置完畢后應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬信息，進(jìn)行相應(yīng)會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符和賬賬相符。
經(jīng)批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置程序完成之前，原占有、使用單位對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)。如需變更處置方式，應(yīng)按原審批渠道重新審批后實(shí)施。
國有資產(chǎn)處置情況應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告中予以反映。
第十八條 市級(jí)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，一般以公開競(jìng)爭(zhēng)方式，通過市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。不適用或者不便于以公開方式進(jìn)行的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議或者以國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第十九條 市級(jí)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)以及財(cái)政部門將實(shí)物資產(chǎn)注資國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并按照國有資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或者備案。
經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告所確認(rèn)的評(píng)估價(jià)值作為國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的底價(jià)依據(jù)，意向交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)報(bào)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)或者備案部門重新確認(rèn)后交易。
市屬高校、科研院所將持有的科技成果轉(zhuǎn)讓給國有全資企業(yè)的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；轉(zhuǎn)讓給非國有企業(yè)的，由單位自主決定是否評(píng)估；通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。
第二十條 委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估遵循“誰委托、誰付費(fèi)”原則。
第二十一條 因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因進(jìn)行國有資產(chǎn)整體處置的，主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織清查，并委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。涉及改制的，還應(yīng)由主管部門統(tǒng)一組織資產(chǎn)評(píng)估。
第二十二條 市級(jí)行政事業(yè)單位通用設(shè)備的最低使用年限應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行有效的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的執(zhí)行。已達(dá)資產(chǎn)最低使用年限仍能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。
除上述通用設(shè)備以外的其他資產(chǎn)的最低使用年限按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)—固定資產(chǎn)應(yīng)用指南》確定的折舊年限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
未達(dá)到最低使用年限的資產(chǎn)報(bào)廢處置應(yīng)提供本單位內(nèi)部鑒證意見、有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)技術(shù)鑒定報(bào)告或中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證報(bào)告。
第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的資產(chǎn)，由市級(jí)行政事業(yè)單位按照規(guī)定渠道予以處理。房屋、車輛、大型專用設(shè)備等原值較大的資產(chǎn)報(bào)廢，市級(jí)行政事業(yè)單位優(yōu)先選取給予回收價(jià)格高的回收機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。

第四章 處置收入

第二十四條 處置收入是指在轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價(jià)收入、拆遷補(bǔ)償收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益、所辦一級(jí)企業(yè)的清算收入等。
第二十五條 市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳國庫。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及占地補(bǔ)償收益，按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
市屬高校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果取得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于對(duì)完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 財(cái)政部門對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十七條 主管部門應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)處置管理制度，對(duì)所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條 財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)處置管理工作中，存在違反本辦法的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 各部門及其所屬行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中有下列情形之一的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序，擅自越權(quán)對(duì)規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置；
（二）未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)處置手續(xù)，對(duì)不符合規(guī)定的申報(bào)處置材料予以審批；
（三）采用弄虛作假等方式低價(jià)處置國有資產(chǎn)；
（四）截留國有資產(chǎn)處置收入；
（五）未按照規(guī)定評(píng)估國有資產(chǎn)導(dǎo)致國家利益損失；
（六）其他造成單位國有資產(chǎn)損失的行為。

第六章 附則

第三十條 執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的市級(jí)事業(yè)單位，以及市級(jí)行政事業(yè)單位所辦國有及國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)處置，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。
第三十一條 市級(jí)行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照預(yù)算及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 市級(jí)行政事業(yè)單位召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購建的國有資產(chǎn)以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)處置，依照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)處置，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。
第三十五條 主管部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部門備案。
第三十六條 各區(qū)市可執(zhí)行本辦法，也可結(jié)合本區(qū)市實(shí)際自行制定處置辦法。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定，與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法》（青財(cái)資〔2019〕25號(hào)）予以廢止。

附件:1.市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)申辦資料及辦
理流程
2.各類處置事項(xiàng)附表