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永州市財政局 歐雨祥

行政單位成本是各級黨的機關、政府部門、政黨組織在行使法定職權和履行法定管理職能過程中所必須耗費的財政資金支出，包括人力、財力和物力等方面的投入。行政單位成本核算屬于預算管理一體化中部門預決算的重要內(nèi)容。在當前緊平衡的財政形勢以及深化預算管理制度改革背景下，行政單位成本核算管理扮演著更加重要的角色。

一、加強行政單位成本核算的重要性

一是保障國家機器正常運轉的需要。政府行政成本是政府向社會提供一定的公共服務所需要的行政投入或耗費的資源，是政府行使其職能必須付出的代價，是政府行使職能的必要支出。各級黨政機關行使其職權，完成管理工作任務，需要一定的經(jīng)費作保障，否則其工作就無法開展。因此，財政就需要安排這部分經(jīng)費以保障國家機器的正常運轉。同時行政單位的成本核算工作是行政單位管理和控制的重要組成內(nèi)容，通過成本核算可準確反映行政單位的各項支出和獲得社會公共效益情況。

二是提升依法治國效能、維護社會穩(wěn)定的需要。各級國家行政機關、審判機關、檢察機關要堅持依法行政、公正司法，加快推進法治政府建設。這些司法部門是治理國家、維護社會穩(wěn)定的重要機器。為了維護國家安全和社會穩(wěn)定，以及社會公共基礎設施維護保養(yǎng)，財政必須安排一定的經(jīng)費，劃歸給相應的司法機關管理使用。這是政府提供公共服務、進行社會管理所必需的開支。只有把這部分機構的經(jīng)費供給好了，國家和社會才會有一個安全穩(wěn)定的局面。

三是依法理財、優(yōu)化財政資源配置的需要。政府財政需要根據(jù)實際情況制定科學合理的預算方案，確保行政成本的合理投入和有效控制。合理控制行政成本對于政府的有效運行和財政的可持續(xù)性至關重要，過高的行政成本可能導致財政資源的浪費。加強行政成本控制的重要性在于：一是財政壓力。隨著公共需求的不斷增長和財政收入的有限性，行政機構面臨著巨大的財政壓力。有效的成本控制能夠幫助行政機構在有限的財政資源下，提供更多、更好的公共服務。二是資源優(yōu)化。成本控制促使行政機構更加關注資源的合理配置和高效利用，避免浪費和重復建設，確保每一分投入都能產(chǎn)生最大的社會效益。三是績效提升。通過成本控制可以更加清晰地了解各項服務的成本效益，從而優(yōu)化服務流程，提高服務質量和效率。

四是有利于提高行政單位的管理水平。行政單位成本核算、管理和控制的水平直接關系到行政單位的工作效率和工作質量。通過成本核算，可以更好地了解資源的使用情況，從而提高資源利用效率；通過成本核算，可以更好地了解資源的配置情況，從而優(yōu)化資源配置；通過成本核算，可以更好地了解服務的成本情況，從而提高服務質量；通過成本核算，可以更好地了解管理的成本情況，從而提高管理水平。只有通過有效的成本控制，行政機構才能在有限的財政資源下，提供更多、更好的公共服務，滿足公眾日益增長的需求，贏得公眾的信任和支持。

二、行政單位成本核算內(nèi)容的構成

行政單位成本包括多個方面，如政府機構的日常運營成本、公務員的工資福利、公共設施的建設與維護費用等?，F(xiàn)今我國行政單位成本支出是指行政單位為保障機構正常運轉和完成工作任務所發(fā)生的資金耗費和損失，包括基本支出和項目支出兩大類?；局С?，是指行政單位為保障其機構正常運轉和完成日常工作任務所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。項目支出，是指行政單位為完成其特定的工作任務所發(fā)生的支出。在具體會計核算上既按經(jīng)濟分類又科目分類進行記錄、計算和反映。行政單位應當將各項支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算成本。

三、行政單位成本核算項目的確定

部門預算安排和行政單位成本是同一事項的兩個方面。隨著科學技術的發(fā)展，以及政府機關“過緊日子”，節(jié)約行政成本的形勢發(fā)展需要，財政運行步入緊平衡，收支矛盾日益突出，壓減成本、提高質量和效益，講求效果，已經(jīng)成為財政政策和預算管理的重要取向，以及預算管理一體化的實施，現(xiàn)在逐步采取“零基預算”辦法核定行政單位成本的預算安排方式。零基預算，是指在編制預算時不受上期預算項目和收支情況的約束，以零為基點編制預算的方法。零基預算將全面實行標準管理，將支出標準作為預算編制的基本依據(jù)，強化項目全生命周期管理，形成財政支出標準，持續(xù)擴大財政支出更加精準有效。

（一）行政單位成本的核定。永州財政2025年度逐步打破支出固化僵化格局，以績效為導向，構建破基數(shù)、促統(tǒng)籌、保重點、提績效的預算分配機制，增強市委、市政府決策部署保障能力，推動部門預算提質增效。通過打破支出基數(shù)、創(chuàng)新預算編制方式、重塑支出政策、加強資源統(tǒng)籌整合、完善排序機制，構建“該保必保、應省盡省、講求績效”的資金安排機制，實現(xiàn)預算編制理念和方式的重大變革。按照零基預算編制部門預算，經(jīng)常性支出預算按照“人員經(jīng)費按標準、公用經(jīng)費按定額”的方法，實行“固定+動態(tài)”的成本預算安排控制機制。

1.人員經(jīng)費的核定。人員工資、五險一金、職業(yè)年金和績效獎勵，按單位在編在職人員及其工資標準計算確定，足額保障行政單位人員的基本工資。嚴禁單位吃空響，嚴控超編和臨聘人員經(jīng)費支出。

2.公用經(jīng)費的核定。堅持以“三公”經(jīng)費、三項費用（會議費、培訓費、差旅費）管控為著力點，通過持續(xù)強化制度建設、執(zhí)行管控和監(jiān)督檢查，積極推動習慣過緊日子要求落實落細。單位正常運轉所需的公用經(jīng)費，包括辦公費、“三公”經(jīng)費、差旅費、培訓費、體檢費用等，應作為約束性費用，實行標準管理，根據(jù)行政單位不同的工作量的多少、管理任務的繁重程度，每人每年按0.96-1.8萬元標準予以安排保障；同時考慮上級轉移支付、依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入情況等因素，進行動態(tài)調整。

3.資產(chǎn)購置和政府采購資金的核定。各行政單位應當根據(jù)依法履行職能和完成工作任務的需要，結合資產(chǎn)存量和價值、資產(chǎn)配置標準和績效目標，優(yōu)先通過調劑方式配置資產(chǎn)。不能調劑的，可以采用購置、建設、租用等方式解決，先由單位提出開支預算，財政根據(jù)承受能力安排。單位政府采購所需資金由財政與單位共同協(xié)商確定，通過集中采購、招標采購等方式進行，對核定的采購成本要加強核算，優(yōu)化采購流程，提高采購效率，降低采購成本，爭取更優(yōu)惠的采購價格和服務。

4.項目支出資金的核定。專項工作或者重要單項工作的項目支出經(jīng)費，統(tǒng)一預算分配權，強化重點領域保障。行政單位從上級預算單位或者本級財政部門取得的項目資金，應當按照批準的項目和用途使用，?？顚Ｓ茫趩挝唤y(tǒng)一會計賬簿中按項目明細單獨核算，并按照有關規(guī)定報告資金使用情況，同時接受上級預算單位和本級財政部門的監(jiān)督。

（二）行政單位成本的執(zhí)行。本級行政單位應當嚴格執(zhí)行批復的部門成本預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。預算在執(zhí)行中應當嚴格控制調劑。確需調劑的，行政單位應當按照規(guī)定程序辦理。行政單位應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購法律制度等規(guī)定。對于結轉結余的成本資金，行政單位不能自行處理，須報經(jīng)同級財政部門同意后調整，或者由財政部門收回統(tǒng)籌安排使用，行政單位不得私自截留。

（三）行政成本的決算反饋。本級各行政單位應當按照國家有關規(guī)定向主管預算單位和財政部門以及其他有關的報告使用者提供財務報告、決算報告。行政單位財務會計和預算會計要素的確認、計量、記錄、報告應當遵循政府會計準則制度的規(guī)定。行政單位應當按照規(guī)定編制決算草案，逐級審核匯總后報本級財政部門審批。行政單位應當加強決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實、準確。

（四）行政成本核算的績效評價。本級各行政單位應當全面實施預算績效管理，加強績效結果應用，提高資金使用效益。市級財政部門績效評價機構要加強對本級行政單位的行政成本績效評價，強化單位行政成本效益分析結果的應用，完善財政支出定額標準體系，建立以服務質量、投入成本和實施效果為重要考核內(nèi)容，以結果為導向，提請財政預算部門在下年度的預算安排中進行充分考慮。

五、加強行政單位成本核算的對策建議

行政單位成本安排和核算要受到同級財政部門的制約。財政實行預算管理一體化管理后，實際上各行政單位就是按照財政的規(guī)定標準模式來編制行政成本預算。因此，財政部門預算編制人員要加強調研和測算，把各行政單位成本項目開支的標準搞準確、搞真實。

1.健全行政成本支出核算標準?，F(xiàn)在財政部門在行政成本核算中起著主導作用，各級財政預算部門的工作人員一定要加強調查研究，提出本級各行政單位成本編制的切合實際的成本控制標準，夯實預算編制審核基礎。如為了確定2025年經(jīng)費安排標準，市財政就抽取了30%的部門預算單位進行成本測算調研，最終覆蓋到所有部門預算單位，提出了2025年的經(jīng)費安排標準。

2.加強與財政部門的聯(lián)系和溝通。行政單位成本核定基本上是以政府預算為主，各行政單位為次。各行政單位要按照本級財政確定的標準進行測算，提交各單位的預算數(shù)由財政部門審核調整；對于個性化的專項成本開支，以及臨時性的費用作安排及時向財政部門反映。因此，行政單位的財務會計人員要加強與財政部門對口科室的聯(lián)系，及時掌握財政部門對行政成本核算的規(guī)定和要求，爭取在行政成本安排的主動性和有利性。

3.加強成本單位內(nèi)部業(yè)財融合。行政單位的財務會計人員要多與本單位業(yè)務部門溝通聯(lián)系。為了弄清楚本單位專項工作任務，行政單位財務會計人員必須深入學習理解上級部門和本級黨委政府對本單位的工作布置，對于本單位的專項工作，需要財政安排多少專項資金成本才能完成，提出切實可行的測算方案。

4.樹立行政成本節(jié)約意識。行政機關每一個行政人員必須樹立成本觀念和成本意識，清楚政府行政所花費的每一分錢，都是人民的血汗；同時要從我做起，從現(xiàn)在做起，在機關形成一個節(jié)約“一張紙、一度電”的良好氛圍，為降低本單位的行政成本貢獻力量。

行政單位成本核算的目標是其必要性、準確性和效率性，實現(xiàn)社會公共利益的最大化，強化行政成本核算的目的是在保證黨政機關正常運轉的前提下，減少非必要的支出耗費，盡量節(jié)約費用開支，降低行政運行成本。政府財政則需要通過合理規(guī)劃和配置資源，努力降低不必要的行政開支，以提高行政管理效率和服務質量。