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近日,財政部印發(fā)《中國注冊會計師獨立性準則 第1號——財務報表審計和審閱業(yè)務對獨立性的要求》 (財會〔2024〕29 號,以下簡稱《獨立性準則》)。中國 注冊會計師協(xié)會(以下簡稱中注協(xié))有關負責人就《獨 立性準則》有關問題回答了記者的提問。
一、問:《獨立性準則》出臺的背景和意義是什么?
答:獨立性是審計業(yè)務的靈魂,是注冊會計師職 業(yè)道德基本原則之一。2020 年 12 月,中注協(xié)修訂發(fā)布 了《中國注冊會計師職業(yè)道德守則(2020)》,在當時 適應了經(jīng)濟社會發(fā)展和注冊會計師行業(yè)誠信建設的需 要,實現(xiàn)了與國際職業(yè)會計師道德守則(以下簡稱國 際守則)的全面趨同,對提升注冊會計師職業(yè)道德水 平發(fā)揮了積極作用。近年來,注冊會計師行業(yè)高質量 發(fā)展持續(xù)推進,這對注冊會計師的獨立性提出了更高 要求,也引發(fā)了監(jiān)管機構和社會公眾的持續(xù)關注。從 會計師事務所的執(zhí)業(yè)質量檢查情況來看,注冊會計師 獨立性缺失或保持獨立性不足,已成為審計失敗的主 要原因之一。
黨中央、國務院高度重視注冊會計師行業(yè)高質 量發(fā)展、充分發(fā)揮注冊會計師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。2021 年 7 月,《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范財務審計秩 序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔 2021〕30 號)明確提出“持續(xù)提升注冊會計師執(zhí)業(yè)能
力、獨立性、道德水平和行業(yè)公信力”的工作原則以及 “完善審計準則體系和職業(yè)道德規(guī)范體系”、“增強審計 獨立性,提高應對財務舞弊的執(zhí)業(yè)能力”等工作要求。 2023 年 2 月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關 于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》,提出發(fā)揮中介 機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用,確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。 根據(jù)上述文件要求,需要進一步規(guī)范和強化注冊會計 師的獨立性。
近年來,國際守則也取得了一系列新的成果。為 順應新形勢新要求,回應監(jiān)管機構和社會公眾對注冊 會計師獨立性的關注,我們對現(xiàn)行守則有關獨立性的 要求進行了全面修訂。同時,為突出獨立性要求在職 業(yè)道德規(guī)范體系中的重要地位,將該部分內容從職業(yè) 道德守則中提取出來,形成專門的《獨立性準則》,作 為財政部行政規(guī)范性文件印發(fā),以提升其權威性和強 制力。
二、問:制定《獨立性準則》的總體原則是什么?
答:《獨 立性 準 則》的 制定 主 要 遵 循 以下三項 原則:
一是堅持以提升審計質量、維護公眾利益為目標。 貫徹落實黨中央、國務院關于促進注冊會計師行業(yè)高 質量發(fā)展和進一步加強財會監(jiān)督工作的決策部署,充 分考慮行業(yè)當前面臨的新情況,提出進一步強化獨立
性、主動性和創(chuàng)造性,形成強大合力,抓實抓細《自律 監(jiān)督意見》部署的各項任務。
一是加強指導宣傳。各級財政部門要加強對本地 區(qū)注冊會計師協(xié)會自律監(jiān)督的工作指導,建立健全政 策協(xié)調和工作協(xié)同機制,確保各項工作舉措落地見效。 各級注冊會計師協(xié)會要結合實際,加強政策解讀和輿 論引導,定期總結本地區(qū)自律監(jiān)督工作中遇到的新情 況新問題,及時妥善解決有關問題。
二是強化服務保障。各級注冊會計師協(xié)會要強化 組織領導,將自律監(jiān)督工作納入年度工作計劃,統(tǒng)籌用
好現(xiàn)有財政支持及會費,加大對自律監(jiān)督的資金支持 力度,有力有序有效推動落實。在開展自律監(jiān)督工作 中,筑牢廉潔自律防線,進一步規(guī)范注協(xié)干部與會計 師事務所交往行為,構建親清關系,持之以恒營造和 維護風清氣正的良好氛圍。
三是做好督查督導。各級注冊會計師協(xié)會建立健 全自律監(jiān)督工作跟蹤問效機制,細化任務分工、明確 時間節(jié)點,加強工作中的督查督導,對貫徹落實自律 監(jiān)督工作部署不力、職責履行不到位的,要嚴肅追責 問責,確保目標任務落到實處、取得實效。
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性要求、提升審計質量的措施。
二是堅持立足國情與國際趨同。一方面注重獨立 性要求與我國現(xiàn)行法律法規(guī)體系的有機銜接,在具體 規(guī)定上保持一致或予以細化;另一方面注重將國際守 則的先進成果與我國注冊會計師的執(zhí)業(yè)實踐相結合, 涵蓋了國際守則的要求和內容,某些條款比國際守則 更加嚴格,體現(xiàn)我國嚴肅財經(jīng)紀律、從嚴打擊資本市 場財務造假的決心。
三是堅持準則閉環(huán)管理。特別注重歸納總結行業(yè) 監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的注冊會計師獨立性缺失、保持獨立性不 足等典型案例,有針對性地提出解決方案,確保能夠 解決制約行業(yè)高質量發(fā)展的實際問題。
三、問:《獨立性準則》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程?
答:2023 年,我們正式啟動《獨立性準則》的研 究起草工作,通過專家咨詢討論等方式,力求全面、科 學、細致地考慮相關事項,起草形成初稿。2024 年以 來,多次開展調研,聽取意見建議,較為全面地了解掌 握實務需求和存在的問題,對初稿進行修改完善,形 成討論稿。5 月 28 日,召開中注協(xié)職業(yè)道德準則委員 會開展研討,并就一些技術問題與國際職業(yè)道德準則 理事會進行溝通,對討論稿作出進一步修改完善,形 成征求意見稿,于 9 月 14 日面向社會公開征求意見。
征求意見稿印發(fā)后,各有關方面積極反饋。反饋 意見普遍認為,征求意見稿既體現(xiàn)了與國際守則的動 態(tài)趨同,又對我國注冊會計師獨立性給予了有針對 性的規(guī)范和指導,對增強注冊會計師獨立性、提升審 計質量、維護公眾利益具有積極意義。我們對反饋意 見進行了全面梳理和分析,本著應采納盡采納的原則, 對征求意見稿作出進一步修改完善,形成論證稿。12 月 9 日,召開論證會,邀請相關政府部門以及會計師事 務所專家進行研討論證,同時,多次開展調研,修改完 善準則,形成審議稿。12 月 16 日,再次召開中注協(xié)職 業(yè)道德準則委員會,審議并原則通過審議稿。會議認 為審議稿內容嚴謹、邏輯清晰,具有較強的指導性和 可操作性,具備發(fā)布條件,并對具體條款和措辭提出了 中肯的意見建議。我們認真研究了這些意見建議,修 改完善后形成送審稿,履行審核批準程序后,于 12 月 31 日正式印發(fā)。
四、問:《獨立性準則》的主要內容是什么?
答:《獨 立性 準則》共十六 章 152 條,主要內容 如下:
第一章為總則,共 2 條,規(guī)定了制定目的、適用范 圍等。
第二章為定義,共 17 條,規(guī)定了獨立性、審計項目 組、審計項目團隊等重要術語的定義。
第三章為獨立性基本要求,共 21 條,規(guī)定了恪守 獨立性原則、公眾利益實體的范圍、保持獨立性的期 間、禁止承擔管理層職責、與客戶治理層溝通等基本 要求。
第四章至第十三章,共 98 條,分別規(guī)定了收費、禮 品和款待、經(jīng)濟利益、貸款和擔保、商業(yè)關系、家庭關 系和私人關系、與審計客戶之間的人員交流、與審計 客戶長期存在業(yè)務關系、為審計客戶提供非鑒證服務、 訴訟或訴訟威脅等具體場景下的獨立性要求。其中, 針對公眾利益實體的審計,規(guī)定了更加嚴格明確的獨 立性要求。
第十四章,共 7 條,規(guī)定了違反本準則的規(guī)定時應 當采取的措施。
第十五章為工作記錄,共 3 條,規(guī)定了對遵守獨立 性情況進行工作記錄的要求。
第十六章為附則,共 4 條,規(guī)定了《獨立性準則》 的解釋權、實施時間和有關過渡期安排。
五、問:《獨立性準則》有哪些亮點?
答:一是針對注冊會計師獨立性問題作出了系統(tǒng) 全面的規(guī)范?!丢毩⑿詼蕜t》中,既有原則性條款,又針 對注冊會計師審計實務中通常遇到的影響獨立性情 形作出了詳盡具體的規(guī)范,基本涵蓋了審計實務中影 響獨立性的各種場景。
二是堅持問題導向,緊密結合我國注冊會計師行 業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的實際問題,作出有針對性的規(guī)定。例 如,針對實務中由會計師事務所代審計客戶編制合并 財務報表或財務報表附注等情況,作出了嚴格禁止性 規(guī)定。又如,針對實務中的或有收費現(xiàn)象,明確禁止以 或有收費方式提供審計服務,避免損害審計獨立性。
三是注重準則中國化,立足我國國情,以我為主 體現(xiàn)中國特色,某些條款比國際守則更加嚴格,同時 在國際守則基礎上增加了部分條款。例如,按照中國 法律法規(guī)的寫作體例對國際守則的篇章結構進行調 整,更加符合中國語言習慣。按照我國法律法規(guī)和文 化傳統(tǒng)對近親屬的范圍進行調整,使相關條款更加適 合中國國情。再如,針對公眾利益實體審計業(yè)務中關 鍵審計合伙人輪換的情形,規(guī)定項目合伙人在輪換前 的任職期累計不得超過五年,比國際守則中的七年更
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加嚴格,并且將第二簽字注冊會計師視同項目合伙人 執(zhí)行輪換規(guī)定,與我國法律法規(guī)和監(jiān)管要求相符,體 現(xiàn)了中國特色。針對會計師事務所為某一公眾利益實 體審計客戶連續(xù)執(zhí)行審計業(yè)務的時間達到十年或以上 的情形,要求在會計師事務所層面采取防范措施,這 是在國際守則基礎上新增的條款,體現(xiàn)了我國對有關 情況的重視。
四是 拓展了公 眾 利益實體的 范圍并強化了相關 規(guī)定。明確將公開交易實體、以吸收公眾存款為主要 職能的實體、以向公眾提供保險作為主要職能的實體、 中央企業(yè)集團公司等涉及廣泛公眾利益的實體納入公 眾利益實體的范圍,體現(xiàn)了注冊會計師行業(yè)維護公眾 利益的要求。明確了對公眾利益實體審計客戶執(zhí)行財 務報表審計業(yè)務時,需要遵循更高的獨立性要求,且 應當公開披露。
五是針對審計收費的各種情形作出了明確規(guī)定。 明確會計師事務所不得因其為審計客戶提供審計以外 的其他服務而影響審計收費。針對或有收費、逾期收 費、收費過度依賴個別審計客戶等實務中的常見問題 作出了明確規(guī)定。針對公眾利益實體的審計,要求會 計師事務所與客戶治理層溝通收費相關信息,以進一 步提高治理層對審計收費和獨立性問題的關注,有助 于更好地發(fā)揮治理層的作用。
六是針對會計師事務所為審計客戶提供非鑒證服 務作出了明確規(guī)定。明確會計師事務所不得為公眾利 益實體審計客戶提供可能因自我評價對獨立性產(chǎn)生不 利影響的非鑒證服務。明確向公眾利益實體審計客戶 提供非鑒證服務需要與客戶治理層溝通并獲得其允 許。針對會計和記賬服務、評估服務、稅務服務、內部 審計服務、信息系統(tǒng)服務等實務中常見的非鑒證服務 類型分別作出了詳盡具體的規(guī)定。
六、問:如何 理 解《獨 立 性 準 則》附 則 中的 過 渡 期 安排?
答:《獨立性準則》將于 2025 年 7 月 1 日起施行。 針對以下兩種情形作出過渡期安排。
一是針對關鍵審計合伙人輪換實施過渡期安排。 考慮到《獨立性準則》對公眾利益實體的范圍作出進 一步明確,針對審計客戶由非公眾利益實體轉變?yōu)楣? 眾利益實體的情形,對關鍵審計合伙人輪換實施過渡 期安排。
二是針對向審計客戶提供非鑒證服務實施過渡期 安排??紤]到《獨立性準則》對于向公眾利益實體審
計客戶提供的非鑒證服務作出更嚴格的規(guī)定,針對在 《獨立性準則》施行前,會計師事務所已承接的非鑒證 服務,按照《獨立性準則》的規(guī)定不得提供的情形,以 及由于《獨立性準則》對公眾利益實體范圍作出進一 步明確,使審計客戶由非公眾利益實體轉變?yōu)楣娎?益實體,且向其提供不得向公眾利益實體審計客戶提 供非鑒證服務的情形,實施過渡期安排。
七、問:如何做好《獨立性準則》的貫徹落實?
答:《獨立性準則》的發(fā)布實施是進一步強化注冊 會計師獨立性要求、提升審計質量的重大舉措,是推 動注冊會計師行業(yè)規(guī)范化、高質量發(fā)展的重要里程碑。 《獨立性準則》出臺后,關鍵在于做好貫徹落實。
中注協(xié)將按照注冊會計師職業(yè)準則閉環(huán)管理的 要求做好以下工作:一是及時出臺配套應用指南,按 照準則解釋實時化的要求,對《獨立性準則》中較為 復雜的條款作出進一步解釋和細化。二是加強宣傳 培訓,幫助會計師事務所和相關人員準確理解和把握 《獨立性準則》的各項要求,督促其落實到位。三是將 《獨立性準則》的實施情況納入行業(yè)自律監(jiān)督檢查的 范圍。四是持續(xù)跟蹤研究《獨立性準則》實施情況,及 時總結實施和監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,組織相關人員進行 研究,為進一步修訂完善作準備。
會計師事務所是執(zhí)行《獨立性準則》的主體,應 當做好以下工作:一是加強組織領導。會計師事務所 領導層應高度重視獨立性的重要性,在全所范圍內大 力倡導恪守獨立性原則,加強對從業(yè)人員宣傳培訓, 促使其充分理解并準確把握《獨立性準則》的重點內 容和核心要義。二是將獨立性要求與會計師事務所基 礎性標準體系建設實施有機結合。會計師事務所應建 立健全獨立性相關制度,將獨立性要求納入會計師事 務所基礎性標準體系建設,并根據(jù)本所實際情況,制 定具有針對性和可操作性的獨立性指引,確保獨立性 要求落地見效,防止流于形式。三是充分利用會計師 事務所信息系統(tǒng)落實獨立性要求。針對《獨立性準則》 中關鍵審計合伙人輪換、經(jīng)濟利益等重點條款的規(guī)定, 利用會計師事務所信息系統(tǒng)進行全面監(jiān)控管理,實現(xiàn) 對準則執(zhí)行情況的實時跟蹤與動態(tài)把控,及時發(fā)現(xiàn)并 解決可能出現(xiàn)的問題,有力保障準則有效執(zhí)行。
最后,相關監(jiān)管機構應當按照《獨立性準則》中 的規(guī)定統(tǒng)一監(jiān)管標準,加強對獨立性的監(jiān)管,并在監(jiān) 管過程中共享信息,提升監(jiān)管效率和效果。