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 摘要
黨的二十大報告提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國， 財政部部署在全國實(shí) 施預(yù)算管理一體化建設(shè)，是建立完善現(xiàn)代預(yù)算制度、推動國家治理體系和治理能 力現(xiàn)代化的重要舉措，為全國財政管理數(shù)字化指明了方向。山東省將預(yù)算管理一 體化系統(tǒng)建設(shè)列入省委省政府改革重點(diǎn)任務(wù)，納入山東省財政“十四五”規(guī)劃， 省市縣三級同步推進(jìn)。莒縣根據(jù)省市統(tǒng)一部署，精心組織，積極探索，通過定制 度、定流程、定規(guī)則、定監(jiān)控等一系列措施辦法，構(gòu)建起現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“預(yù) 算制度+信息技術(shù)”的管理機(jī)制，全面提升了財政數(shù)字化治理效能，取得了良好 成效。本文在全面總結(jié)該縣預(yù)算管理一體化創(chuàng)新做法的基礎(chǔ)上，找出存在的困難 問題，提出推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革的意見建議。

關(guān)鍵詞：基層 預(yù)算管理一體化 實(shí)踐

2022 年山東省莒縣根據(jù)省市統(tǒng)一部署，精心組織，積極探索，通過定制度、 定流程、定規(guī)則、定監(jiān)控等一系列措施辦法，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，搭 建起業(yè)務(wù)全覆蓋、全流程電子化辦理、全鏈條銜接的預(yù)算管理新格局，全面提升 了基層預(yù)算單位的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平。
一、一體化建設(shè)的主要做法及成效
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，為預(yù)算管理一體化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？h委縣政府高 度重視預(yù)算管理一體化建設(shè)工作，將其列入全縣重點(diǎn)突破的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，嚴(yán)格 按既定的“時間表”和“路線圖”，建立工作臺賬，實(shí)行月調(diào)度、季通報，工程化、 項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化推進(jìn)工作。莒縣財政局成立了預(yù)算管理一體化建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管局長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé) 人為成員的業(yè)務(wù)組和各科室業(yè)務(wù)骨干為成員的技術(shù)組兩個工作組，具體負(fù)責(zé)預(yù)算 管理一體化建設(shè)的工作落實(shí)，先后召開 3 次黨組會研究一體化建設(shè)事項(xiàng)，及時解 決推進(jìn)過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全員參與 抓落實(shí)的工作機(jī)制。
1 . 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該局編制了業(yè)務(wù)操作手冊和操作視頻，對項(xiàng)目庫建設(shè)、 指標(biāo)錄入、支付審核、電子簽章、輸出打印等基本操作以視頻的方式手把手傳授， 幫助預(yù)算單位操作人員盡快熟悉業(yè)務(wù)操作界面，盡快了解各功能模塊業(yè)務(wù)操作流 程；通過建立微信群、QQ 群等形式進(jìn)行 24 小時解疑答惑，及時解決一體化推進(jìn) 過程中存在的問題，多次就業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)對接整合與省廳、市局進(jìn)行溝通交流， 努力保持各方信息對稱、工作同向、渠道暢通。全年累計(jì)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班 3 期， 不斷增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財務(wù)人員的預(yù)算管理一體化實(shí)際操作水平。
2 .強(qiáng)化流程再造。組織局內(nèi)部業(yè)務(wù)科室、縣直預(yù)算單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 財政所對現(xiàn)行的預(yù)算編制、執(zhí)行以及國庫集中支付等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理， 對

照財政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范(試行)》深入分析，找出存在的問題差距，對不 適應(yīng)一體化要求的流程制度該取消的取消、該廢止的廢止， 需要修訂完善的及時 進(jìn)行修改完善。2022 年修改完善了部門預(yù)算編制、指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行等制度 辦法 20 余項(xiàng)，明確了指標(biāo)錄入填報、指標(biāo)批復(fù)和調(diào)劑、資金撥付、工資發(fā)放、 會計(jì)賬務(wù)核算等業(yè)務(wù)具體操作流程，做到有的放矢，切實(shí)規(guī)范了操作，提高了效 率。
3 .強(qiáng)化技術(shù)保障。實(shí)行預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大集中，采用云架構(gòu)、虛 擬化、雙機(jī)部署等方式， 拓展網(wǎng)絡(luò)資源、制定應(yīng)急預(yù)案、組織開展災(zāi)備演練， 確 保一體化系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境安全穩(wěn)定。
（二）集成“三項(xiàng)改革”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理高效化。對標(biāo)財政部預(yù)算管理一體 化規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將基礎(chǔ)項(xiàng)目庫模塊、預(yù)算編制模塊、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑模塊、預(yù) 算執(zhí)行模塊、政府采購模塊以及總預(yù)算會計(jì)、單位會計(jì)核算、 工資發(fā)放等業(yè)務(wù)功 能全部整合到預(yù)算管理一體化平臺，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)全覆蓋，全流程閉環(huán)管理，打破 了“各自搭臺、分頭唱戲”的業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)孤島。2022 年全縣 218 家預(yù)算單位、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 6 家代理銀行在同一標(biāo)準(zhǔn)、同一平臺、同一系統(tǒng)下開展業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)了 業(yè)務(wù)辦理高效化。
1 . 實(shí)施預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系改革。按照預(yù)算管理一體化規(guī)范要求，實(shí)行項(xiàng)目 全生命周期管理，以項(xiàng)目為基本單元，遵循“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支付” 建立健全項(xiàng)目庫，同時本著“將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)”原則，依托 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，設(shè)計(jì)了與支出標(biāo)準(zhǔn)庫銜接的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測算模板，如針對基 本支出項(xiàng)目設(shè)計(jì)定義了測算公式 65 條，只要預(yù)算單位錄入原始數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，
系統(tǒng)就能自動生成測算金額，無法手動修改，從源頭上解決了過去支出預(yù)算編制 粗放、不精準(zhǔn)、隨意性大的弊病，預(yù)算編制更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更規(guī)范。

2 . 實(shí)施國庫集中支付電子化改革。在傳統(tǒng)國庫集中支付方式下，業(yè)務(wù)人員 逐筆打印、反復(fù)核對、手工簽章、往返跑單，依靠“大紅印章”來保障紙質(zhì)憑證 的合法性和權(quán)威性，不僅耗費(fèi)大量人力、物力和時間，而且效率低、易出錯， 無 法滿足預(yù)算管理一體化的要求。為此， 莒縣專門制定印發(fā)了《國庫集中支付電子 化改革方案》，明確了財政、人民銀行、預(yù)算單位和代理銀行的職責(zé)分工，以及 資金結(jié)算的方法、步驟、操作流程及注意事項(xiàng)。預(yù)算單位通過一體化系統(tǒng)發(fā)起資 金支付申請，業(yè)務(wù)主管部門審核通過后推送到財政部門，財政部門根據(jù)預(yù)先設(shè)定 的校驗(yàn)規(guī)則對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行校驗(yàn)，校驗(yàn)無誤點(diǎn)擊同意支付后，自動發(fā)送到代理銀 行，由代理銀行負(fù)責(zé)辦理資金支付，根據(jù)資金支付金額再與人民銀行進(jìn)行清算劃 撥，全流程實(shí)行電子化管理，實(shí)現(xiàn)了財政資金“全閉環(huán)”撥付，從機(jī)制上保證資 金安全，有效消除財政、人民銀行、預(yù)算單位和代理銀行間存在的“信息孤島” 現(xiàn)象；從根本上釋放支付效率，搭建起國庫集中支付“高速公路”，“讓信息多跑 路、讓單位少跑腿”成為現(xiàn)實(shí)。2022 年累計(jì)實(shí)現(xiàn)電子化支付 8.33 萬筆，支付資 金 124 億元。
3 . 實(shí)施政府采購資金直達(dá)供應(yīng)商改革。將政府采購模塊接入預(yù)算管理一體 化，預(yù)算單位根據(jù)《政府集中采購目錄》及限額標(biāo)準(zhǔn)， 在預(yù)算一體化系統(tǒng)備案采 購計(jì)劃，明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內(nèi)容。計(jì)劃生效后， 采購人具體組織項(xiàng)目實(shí)施。采購成功后將中標(biāo)合同再上傳一體化系統(tǒng)，通過國庫 集中支付電子化直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商,真正實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目從采購預(yù)算、采購意向、 計(jì)劃備案、組織實(shí)施、合同管理、履約驗(yàn)收到資金支付等各環(huán)節(jié)閉環(huán)管理， 切實(shí) 提高了采購效率。2022 年通過一體化系統(tǒng)累計(jì)辦理采購業(yè)務(wù) 1696 筆，采購資金 2.5 億元。

（三）內(nèi)嵌“三項(xiàng)規(guī)程”，促進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范化。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng) 平臺，全面梳理財政業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流和資金流，通過內(nèi)嵌規(guī)程，促進(jìn)財政財務(wù)管 理規(guī)范化。
1 .嵌入內(nèi)控規(guī)則，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作指引的要求，對預(yù)算管 理一體化中預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)等主要業(yè)務(wù)模塊所 涉及的崗位職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理， 繪制了業(yè)務(wù)操作流程圖，本著不相 容職務(wù)相分離的原則，對業(yè)務(wù)操作人員角色、權(quán)限進(jìn)行了重新分配，如電子簽章 分人保管，記賬、審核不能由同一人完成，形成了相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控工 作機(jī)制，業(yè)務(wù)模塊之間上下貫通，互相銜接，既可以根據(jù)預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則自動獲 取上一個模塊產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，也可以進(jìn)行追溯查詢，一旦發(fā)現(xiàn)錯誤數(shù)據(jù)，可隨時向 前一個模塊追溯，強(qiáng)化了硬性約束，減少了人為干預(yù)。2022 年莒縣首次將預(yù)算 公開模板植入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省市預(yù)算公開模板的無縫銜接，系統(tǒng) 自動生成預(yù)算公開文本，所有民生項(xiàng)目、業(yè)務(wù)類項(xiàng)目都公開了績效目標(biāo)，力求花 好每一筆錢，有效保障了預(yù)算公開完整性、準(zhǔn)確性、及時性。
2 .嵌入業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)規(guī)則，結(jié)合我縣實(shí)際需要，修訂相關(guān)監(jiān)控規(guī)則，對有疑 點(diǎn)的業(yè)務(wù)自動提醒，不符合規(guī)定的業(yè)務(wù)自動阻斷，有效提醒和控制相關(guān)業(yè)務(wù)依規(guī) 辦理，借助一體化對中央直達(dá)資金使用追蹤管理功能，對省市下達(dá)的資金 3 個工 作日內(nèi)下達(dá)到預(yù)算單位，依靠預(yù)算項(xiàng)目庫，加強(qiáng)上級資金統(tǒng)籌，切實(shí)做到上級資 金“閉環(huán)”管理，2022 年全縣中央直達(dá)資金支出到位率達(dá) 90%以上，支出進(jìn)度和 效率都比往年有了很大提高，預(yù)算剛性約束得到極大提升。
3 .嵌入會計(jì)核算和報告規(guī)則，通過統(tǒng)一設(shè)置業(yè)務(wù)單據(jù)自動記賬模板、報表 樣式，預(yù)算單位利用國庫集中支付電子化數(shù)據(jù)，自動生成會計(jì)憑證，審核無誤后， 系統(tǒng)自動進(jìn)行記賬處理，可以隨時提供會計(jì)賬本及相應(yīng)的報表，無需手工錄入，

既節(jié)省了基層財務(wù)人員記賬時間，又保證了會計(jì)信息質(zhì)量，有效解決了多年以來 預(yù)算單位賬表不一致的難題；財政部門旬報、月報、會計(jì)核算等所需數(shù)據(jù)也能從 一體化系統(tǒng)中提取，如實(shí)行一體化之前，需要每日安排專人到人民銀行領(lǐng)取國庫 日報表，分析當(dāng)日收入入庫情況，實(shí)施一體化后，財政部門隨時可以調(diào)取人民銀 行國庫報表，月末最后 1 天可以通過電子對賬，雙方只需要在對賬單上加蓋各自 的電子印章即可，大大減輕了工作量，提高了報表的精準(zhǔn)度、及時性。以往年度 結(jié)算各項(xiàng)支出款項(xiàng)清理需要 10-20 天的時間，2022 年底支出結(jié)算 3 天就全部完 成，實(shí)現(xiàn)了會計(jì)核算與預(yù)算執(zhí)行有機(jī)融合，達(dá)到了以信息化手段推動單位財務(wù)工 作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的目標(biāo)。
（四）創(chuàng)新“三保”監(jiān)控，推動支出管理精準(zhǔn)化。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng) 平臺，加強(qiáng)日常監(jiān)測，對保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保””資金建立支出風(fēng) 險防控新機(jī)制，抓好庫款調(diào)度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，推進(jìn)支出管理精準(zhǔn)化，有效防范 “三保”支出風(fēng)險。
1 .實(shí)施數(shù)字化風(fēng)險防控。按照“信息來源一體化，數(shù)據(jù)提取自動化，風(fēng)險防 控最優(yōu)化”的理念，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)平臺，建立以項(xiàng)目庫為源頭的“三保” 預(yù)算管理機(jī)制，動態(tài)記錄預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理信息。建立完善“三保”支出熱 點(diǎn)分類標(biāo)識，對打上標(biāo)識的“三保”資金進(jìn)行全方位動態(tài)監(jiān)控，一旦支出達(dá)不到時 間進(jìn)度或預(yù)先設(shè)置好的支付比例，系統(tǒng)進(jìn)行提示預(yù)警、需要盡早處置， “三保” 監(jiān)測由人工手工填表變?yōu)橄到y(tǒng)動態(tài)監(jiān)控，減少人為因素導(dǎo)致的風(fēng)險點(diǎn)。
2 .庫款保障“三保”優(yōu)先。庫款調(diào)撥優(yōu)先保障“三保”支出需求，建立大額支 出報備制度，將單筆超過 30 萬元或同一收款人單日累計(jì)超過 30 萬元的支付納入 監(jiān)控范圍，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)收集庫款余額及流量數(shù)據(jù)信息，及時掌握庫

款流入、流出、余額總體變動情況， 對庫款水平進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，合理控制庫款規(guī) 模，滿足“三保”支出的需要。
3 .用好考核“指揮棒 ”。借鑒省市做法，對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三保”支出保障 情況納入縣委縣政府對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核，圍繞“三保”重點(diǎn)領(lǐng) 域，將津補(bǔ)貼發(fā)放、銀行賬戶開設(shè)、 “三公經(jīng)費(fèi)”管理等納入對部門單位整體績效 評價，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，推動“三保”工作落到實(shí)處。2022 年該縣實(shí)現(xiàn)“三保” 支出 53.1 億元，完成年初預(yù)算的 101%，切實(shí)兜牢“三保”底線。
二、推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)面臨的困難與問題
在縣鄉(xiāng)共同努力下，山東省莒縣預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)上線，但 由于縣鄉(xiāng)兩級財政普通存在一體化基礎(chǔ)比較薄弱、加上預(yù)算單位多， 系統(tǒng)業(yè)務(wù) 模式變化大、復(fù)雜程度高， 系統(tǒng)應(yīng)用仍存在一些問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以 下方面。
（一）預(yù)算管理一體化理念有待加強(qiáng)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)改革前，縣鄉(xiāng)兩 級都沒有建立完善的項(xiàng)目庫，單位、人員、車輛、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息不夠完整準(zhǔn)確， 預(yù)算編制相對粗放，預(yù)算對執(zhí)行約束不嚴(yán)，無預(yù)算、超預(yù)算等問題不同程度地存 在。一體化系統(tǒng)上線后，部分預(yù)算單位對一體化管理理念認(rèn)識不到位，在實(shí)際工 作中仍沿用固有管理模式，未能及時轉(zhuǎn)變管理理念和方式，比如，有的預(yù)算單位 對全口徑預(yù)算編制要求理解不深，部門單位自有資金未全面納入系統(tǒng)管理，影響 財政資金統(tǒng)籌使用。
（二）基礎(chǔ)工作薄弱，應(yīng)用覆蓋面還需拓展。
1 .預(yù)算編制不夠規(guī)范。有的單位和人員等基礎(chǔ)信息未正確填列或填列不全， 影響預(yù)算安排的準(zhǔn)確性；有的單位財務(wù)人員對系統(tǒng)操作不熟悉，有的指標(biāo)已錄上 計(jì)劃，而財務(wù)人員自己卻不知道，以為沒有指標(biāo)了，形成大量的追加指標(biāo)，年底

清算時，發(fā)現(xiàn)有的預(yù)算單位年初預(yù)算指標(biāo)未執(zhí)行完畢而出現(xiàn)大量追加指標(biāo)的現(xiàn) 象，需要再作大量的調(diào)整調(diào)劑，這既加大了工作量，也影響了工作效率。
2 . 項(xiàng)目庫建設(shè)不及時、不準(zhǔn)確。縣鄉(xiāng)兩級財政財力非常有限，尤其是疫情 三年來，更是捉襟見肘，年初預(yù)算安排完“三保”支出后，財力所剩無幾，有些 單位提報的建設(shè)性項(xiàng)目支出，財政無法給予保障，導(dǎo)致預(yù)算單位對項(xiàng)目庫建設(shè)重 視程度不夠，一體化系統(tǒng)允許預(yù)算單位隨時將成熟的項(xiàng)目，通過事前績效評估后 納入項(xiàng)目庫管理，但從實(shí)際情況看，多數(shù)預(yù)算單位只有在財政部門安排預(yù)算編制 時，才將項(xiàng)目匆忙入庫，有的個別單位甚至在預(yù)算編制時也不提報建設(shè)性項(xiàng)目， 預(yù)算執(zhí)行中需要支出此項(xiàng)資金時，才去匆忙新建項(xiàng)目庫，很難保證項(xiàng)目質(zhì)量，也 給后面的績效評價帶來麻煩，造成工作被動局面。
3 .單位會計(jì)核算使用覆蓋面不夠全。有的預(yù)算單位仍采取自建賬務(wù)系統(tǒng)與 一體化會計(jì)核算模塊并行的“雙軌”模式核算，沒有做到所有預(yù)算單位統(tǒng)一使用 一體化系統(tǒng)的會計(jì)核算模塊，致使一體化系統(tǒng)會計(jì)核算數(shù)據(jù)不夠完整，影響了全 縣會計(jì)核算使用覆蓋面。
（三）一體化系統(tǒng)功能有待完善。一體化系統(tǒng)上線不久，有些模塊功能需要 進(jìn)一步完善，如基礎(chǔ)信息模塊中涉及到人員基本信息錄入時，同一個人員身份證 相同，業(yè)務(wù)狀態(tài)一個“新增”、一個“變更”能夠同時保存的情況，不利于審核 重復(fù)人員信息；國庫集中支付業(yè)務(wù)暫不具備補(bǔ)賬登記功能，無法核銷特殊業(yè)務(wù)指 標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法通過國庫集中支付辦理實(shí)撥資金支付業(yè)務(wù)；單位自有資金安排的政 府采購、公務(wù)卡還款， 無法在系統(tǒng)內(nèi)完成支付核銷；預(yù)算執(zhí)行模塊在業(yè)務(wù)高峰期 有時會出現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行速度較慢的情況，辦理業(yè)務(wù)耗時較長，在一次性批量簽發(fā)各 類資金支付、劃款清算等電子憑證時， 有時僅限 20-30 筆，超時即報錯；另外系 統(tǒng)綜合查詢功能不夠強(qiáng)大，不能及時提供指標(biāo)、計(jì)劃、支付等關(guān)聯(lián)查詢以及相關(guān)

報表統(tǒng)計(jì)分析，大數(shù)據(jù)輔助決策的功能有待完善。
（四）業(yè)務(wù)整合步伐需要加快。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線后，上級安排部署 擬將直達(dá)資金監(jiān)控、資產(chǎn)管理、財政決算、政府綜合財務(wù)報告等統(tǒng)一整合到系統(tǒng) 中，但由于各種原因，工作推進(jìn)不快，突出表現(xiàn)在：一是一體化系統(tǒng)的支付數(shù)據(jù) 不能同步到直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，需要人工導(dǎo)入，尤其到月末上級調(diào)度直達(dá)資金支 出進(jìn)度時，基層財務(wù)人員需要加班加點(diǎn)，增加了工作量；二是目前資產(chǎn)管理系統(tǒng) 只是以接口的形式接入了一體化系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，預(yù)算單位編制預(yù)算時， 不能及時查看到單位資產(chǎn)的實(shí)際配備情況，資產(chǎn)配置與預(yù)算安排結(jié)合不夠緊密； 三是不論是財政決算還是政府綜合財力報告都還不能直接從系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)，需 要人工分析填報，報表的準(zhǔn)確度和時效性難以保證。
(五)上級轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)有待進(jìn)一步加快?！额A(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》 中要求，上下級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算之間應(yīng)嚴(yán)絲合縫。全國各級財政部門都是最近幾年 才啟用的預(yù)算管理一體化，客觀上存在操作不熟練原因，有的轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá) 到基層的時間較晚，縣鄉(xiāng)財政在預(yù)算編制時，只能通過資金預(yù)估方式進(jìn)行編制， 年初預(yù)算編制到位率不高，年度預(yù)算執(zhí)行中指標(biāo)調(diào)整調(diào)劑頻繁，加大了基層財務(wù) 人員的工作量，尤其是個別民生資金屬于中央直達(dá)資金項(xiàng)目，要求必須發(fā)放到個 人，年初預(yù)算時上級沒有提前下達(dá)，預(yù)算執(zhí)行中上半年也沒有下達(dá)，縣鄉(xiāng)財政不 得不先用本級財力墊付發(fā)放到位，而下半年這項(xiàng)民生資金下達(dá)后，由于縣鄉(xiāng)財政 已實(shí)際支付，指標(biāo)無法用中央直達(dá)資金替換，導(dǎo)致這類民生項(xiàng)目資金中央直達(dá)部 分花不完，而有限的縣鄉(xiāng)財政墊付資金又替換不出來，這既不符合上級一體化管 理的要求，也影響了基層財政的資金統(tǒng)籌。
（六）財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提升。一體化系統(tǒng)上線后，徹底改變了以往的 操作界面、操作習(xí)慣， 尤其是政府預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、部門預(yù)算批復(fù)等業(yè)

務(wù)從線下搬到線上操作，縣鄉(xiāng)基層一體化系統(tǒng)操作隊(duì)伍中普遍缺乏既懂業(yè)務(wù)又懂 技術(shù)的專業(yè)人員，縣鄉(xiāng)基層財政操作人員接受專業(yè)培訓(xùn)不夠，對系統(tǒng)功能了解不 夠清楚、操作不夠熟練。加上縣鄉(xiāng)兩級都沒有駐場服務(wù)的運(yùn)維人員，精通一體化 全業(yè)務(wù)流程的技術(shù)人員更少，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級業(yè)務(wù)人員與技術(shù)人員溝通不及時、問 題解決速度慢，技術(shù)和業(yè)務(wù)脫節(jié)，難以滿足基層財政工作業(yè)務(wù)需求。
三、推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)意見建議
針對以上存在的問題和短板，筆者建議，下步工作中，根據(jù)省市財政部門部 署要求，嚴(yán)格遵循“一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化”原則，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化 建設(shè)應(yīng)用，全面提升財政財務(wù)管理水平。
（一）進(jìn)一步提高對預(yù)算管理一體化認(rèn)識。結(jié)合財政部下發(fā)的《預(yù)算管理一 體化規(guī)范（試行）》文件要求，充分利用網(wǎng)絡(luò)、APP 客戶端、新聞媒體等多種形 式，加大對預(yù)算管理一體化宣傳培訓(xùn)力度，將預(yù)算管理一體化建設(shè)與全面深化預(yù) 算管理制度改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來， 進(jìn)一 步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確工作規(guī)范，將包括單位資金在內(nèi)的所有收支全部納入預(yù)算 管理，預(yù)算調(diào)整調(diào)劑業(yè)務(wù)全部基于系統(tǒng)開展，杜絕線上線下“兩張皮”。加快單 位會計(jì)核算推廣應(yīng)用，將單位資金支付全面納入一體化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位 和核算資金全覆蓋，打通預(yù)算管理“最后一公里”。
（二）健全完善一體化系統(tǒng)中支出標(biāo)準(zhǔn)體系?；A(chǔ)信息和預(yù)算項(xiàng)目庫是預(yù)算 管理一體化的基礎(chǔ)工作，其中涵蓋了單位基本信息、人員信息、資產(chǎn)信息、政府 采購等各項(xiàng)預(yù)算管理所需的基礎(chǔ)信息，這也是財政部門、審計(jì)部門監(jiān)督檢查的重 要依據(jù)。建議上級財政部門指導(dǎo)縣鄉(xiāng)進(jìn)一步完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算項(xiàng) 目編制的精準(zhǔn)化。一是完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)中央關(guān)于清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼 的有關(guān)要求，及時完善支出標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策，將工資、津貼補(bǔ)貼、各項(xiàng)社會保險

納入人員經(jīng)費(fèi)定額測算標(biāo)準(zhǔn)體系，保障好廣大干部職工切身利益，減少測算標(biāo)準(zhǔn) 不全導(dǎo)致的人員經(jīng)費(fèi)追加問題；二是建立健全項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。督促 預(yù)算單位做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫，夯實(shí)基礎(chǔ)信息，本著突出重點(diǎn)，保障剛性支出的原則， 對于通用性、易于標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目， 優(yōu)先試行項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用推廣工作，充 分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用，提高預(yù)算編制和科學(xué)性和 準(zhǔn)確性。
（三）進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能推進(jìn)業(yè)務(wù)整合。對照業(yè)務(wù)場景，建議上級財政部 門進(jìn)一步梳理系統(tǒng)改造業(yè)務(wù)需求，豐富一體化系統(tǒng)中的上年度數(shù)據(jù)自動提取、預(yù) 決算公開文本自動生成、轉(zhuǎn)移支付資金動態(tài)追溯查詢、大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用等系 統(tǒng)功能；加強(qiáng)各業(yè)務(wù)模塊間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)行上下貫通，增加監(jiān)控模塊，配置監(jiān) 控預(yù)警規(guī)則，通過系統(tǒng)預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，防范資金風(fēng)險；簡化操作流程，提 升用戶的認(rèn)可度，增強(qiáng)系統(tǒng)的成熟度和體驗(yàn)感。盡快將資產(chǎn)管理模塊植入預(yù)算管 理一體化系統(tǒng)，財務(wù)人員在編制預(yù)算時，能夠隨時掌握單位的資產(chǎn)存量和運(yùn)營情 況，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的深度整合；強(qiáng)化數(shù)字賦能，將直達(dá)資金監(jiān)管 系統(tǒng)直接整合到一體化系統(tǒng)中，支付數(shù)據(jù)從一體化中直接提取，真正實(shí)現(xiàn)每一筆 直達(dá)資金從審批到支付全程動態(tài)跟蹤；將財政決算及政府財務(wù)報告系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系 統(tǒng)與一體化系統(tǒng)整合，一體化系統(tǒng)的實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)能夠直接導(dǎo)入到財政決算及政 府財務(wù)報告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互連互通，數(shù)據(jù)共享，既能保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，減輕年度報表 的壓力，又能及時提供數(shù)據(jù)分析、趨勢研判、預(yù)警提醒等服務(wù)， 為領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃決策 提供支持。
（四）進(jìn)一步加快上級轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)。目前縣鄉(xiāng)基層財政基礎(chǔ)相對比較 薄弱，本級財政收入少，上級轉(zhuǎn)移支付資金在財力中占大頭。若上級轉(zhuǎn)移支付資 金不能安排提前下達(dá)到基層，將直接影響縣鄉(xiāng)下年度的預(yù)算編制與執(zhí)行。建議上

級財政部門嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及相關(guān)制度規(guī)定， 按照規(guī)定的下達(dá)比例和時間節(jié) 點(diǎn)，提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，這樣既便于上級對轉(zhuǎn)移支付資金的跟蹤，又便于縣 鄉(xiāng)預(yù)算的編制執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支撐。建議上級針對縣鄉(xiāng)信息化水平比較 薄弱的實(shí)際情況，采取視頻會議、市縣輪訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、微信答疑等多種形式， 開展“一竿子插到底”的一體化業(yè)務(wù)全面培訓(xùn)，提升縣鄉(xiāng)工作人員的實(shí)際操作能 力。一體化運(yùn)行維護(hù)人員逐步向縣鄉(xiāng)等基層單位傾斜，爭取每個縣城配備一名常 駐技術(shù)骨干，多到縣鄉(xiāng)基層單位現(xiàn)場指導(dǎo)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，以更嚴(yán)格的 標(biāo)準(zhǔn)、更周密的措施，保障預(yù)算管理一體化系統(tǒng)安全和信息安全。

參考文獻(xiàn)：
1、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》
2、財政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》
3、山東省財政廳《山東省深化預(yù)算管理制度改革三年行動方案（2022-2024
年）的通知》
4、山東省財政廳《山東省全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化實(shí)施方案》