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【關鍵詞】財務管理； 中小學校；改革；變化；

一、文章綜述

2022 年 1 月 7 日，我國財政部對外發(fā)布了重新修訂的財 政部令第 108 號——《事業(yè)單位財務規(guī)則》， 2022 年 7 月 14 日，又與教育部聯(lián)合重新修訂并對外發(fā)布了財教〔2022〕 159 號——《中小學校財務制度》（以下簡稱“新財務制度”）。 新財務制度將于 2022 年 9 月 1 日正式實施。

新財務制度是對我國當前中小學校財務管理與基本財 務活動的新要求與基本準則，同時也是中小學校依法依規(guī)進 行資金管理、會計核算、以及保證教學活動順利開展的制度

保障。新財務制度對外發(fā)布的同時，省教育廳進一步提出， 各市縣、各中小學校對新財務制度要高度重視，要學習好， 悟透、學深，落實好。在優(yōu)先保障教育資源的前提下，加大 教育經(jīng)費投入，多渠道籌措教育經(jīng)費，借新財務制度“籌措 好、管理好、使用好”教育經(jīng)費，切實保障高質量教育體系 的建設，全面落實與繼續(xù)推行“兩個逐年只增不減”目標。 同時要求，各市縣中小學校財務管理人員要根據(jù)資金情況進 行預算管理與統(tǒng)籌謀劃，責任分明，切實做好經(jīng)費管理與實 際財務工作。

二、新《中小學校財務制度》內容與改革重點

新財務制度共計 13 章 84 條，每一具體章節(jié)又包含逐條 細則。與原制度（13 章 77 條）相比，共有 68 個具體法條進 行了重新修訂或者新增。新財務制度通過落實新的財會規(guī)章 政策，擬在進一步規(guī)范中小學校財務行為，促進國家教育改 革目標的更好實現(xiàn)。

筆者通過認真研讀，認為與原制度相比，新財務制度主 要圍繞地方政府嚴格落實雙減政策、積極改善學生營養(yǎng)、針 對教育資源進行惠普性擴大整合等方面，重點針對中小學校 財務管理中諸如資產(chǎn)管理、會計管控、預算管理等薄弱環(huán)節(jié)， 有重點的進行了重新修訂，筆者從十個方面對這些內容進行 了逐條梳理與解析。

三、新《中小學校財務制度》解讀

（一）黨組織作用更加突出 1.相關改動

新財務制度第 6 條提出，“中小學校財務管理實行黨組 織領導的校長負責制”， 同時明確在學校黨組織的領導下， 校長有權依法依規(guī)負責教育教學工作，校長對財務資料和財 務數(shù)據(jù)的真實性與完整性負責。

2.重點解析

該改動突出了黨組織領導的重要性，是切實保障黨中央 的決策部署在中小學校得到落實與貫徹執(zhí)行的必然要求，強 調了“為黨育人”、“為國育才”。不僅充分保障與發(fā)揮黨 組織在中小學校的領導作用，還保證了校長的行使職權。對 黨組織作用的突出，有助于我國各市縣中小學校加強組織領 導、建立健全議事決策制度。

（二）制度的適用性和范圍更加明確

1.相關改動

新財務制度第 2 條提出，制度的適用范圍主要是“各縣 市、各級人民政府舉辦的普通中小學校、包含技工學校在內 的中等職業(yè)學校、專門學校、特殊教育學校、成人初等學校 和成人中學”。同時，制度第 82 條又補充規(guī)定，社會力量 舉辦的上述學校和幼兒園可以參照本制度執(zhí)行。

2.重點解析

由上述規(guī)定可知，制度的適用性和范圍都更加明確。對

于符合要求的民辦學校，也不再強制要求執(zhí)行新財務制度， 而是“參照適用”，在制度執(zhí)行方面擁有了一定的自主權。

（三）財務部門、財務專人的重要性更加凸顯，財務人 員的任職條件更加明確

1.相關改動

新財務制度新增了第 7 條，即我國各縣市中小學校應該 合理配備財務部門， 由財務部門對具體經(jīng)濟活動進行監(jiān)督、 核算與管理。同時又指出，應該指定財務專人參與負責學校 重大項目建設、重要資源配置和重要資產(chǎn)處理等各項工作， 參與大額資金的使用決策，主管負責財務具體工作，依法依 規(guī)履行職責。

除此之外，新財務制度還在第 8 條中明確了財務專人的 任職條件，指出從事會計核算與財務管理的具體人員應該掌 握國家各類財經(jīng)、法律、稅務規(guī)章政策，具備教育教學業(yè)務 管理的相關知識。第 9 條還提出中小學校和財務人員要提升 財務信息化水平，有效利用現(xiàn)代技術。

2.重點解析

新財務制度在財務機構和財務人員配置方面提出了硬  性要求，明確了財務專人參與資金運用、資產(chǎn)配置等重大事  項的決策和實施過程，有助于從財務視角保證學校財產(chǎn)安全， 同時這也是規(guī)范財務管理、明確與切實落實財務制度的基本  前提。

而且，新財務制度結合我國各縣市中小學的實際情況， 對財務專人從專業(yè)能力和財務信息化實操性方面提出了更 高要求，凸顯了人員選配的重要性。有效解決了我國部分中 小學校目前所存在的會計核算混亂的問題。

（四）中小學校食堂分類更加清晰，財務管理要求更加 具化

1.相關改動

新財務制度新增了第 10 條， 即要根據(jù)中小學校食堂的 配餐模式，分別實施不同的財務管理方式。比如， 自主經(jīng)營 模式下，中小學校食堂的財務工作應納入學校財務部門統(tǒng)一 管理，在學校現(xiàn)有財務賬套下以分賬核算的方式，如實反映 學校食堂收支情況，定期公開賬實賬務。結余資金待下一會 計年度留用。其次，委托經(jīng)營模式下， 中小學校學校不得干 預食堂財務工作，但是要對其進行監(jiān)督，明確權責，相關費 用支出也不得轉嫁。第三，配餐或者托餐模式下， 中小學校 可以根據(jù)就餐標準統(tǒng)一收?。ù眨┎唾M。

2.重點解析

新財務制度根據(jù)各縣市中小學校食堂的不同經(jīng)營模式  在共性的基礎上予以個性化分類管理，分別從校辦自主經(jīng)營、 委托經(jīng)營、配餐（托餐）服務三種方式提出具體財務管理要  求，核心目的是監(jiān)督與制約學校食堂的經(jīng)營，確保其非營利  性和公益性原則的有效落實，有助于解決財產(chǎn)混同的現(xiàn)實問

題。詳見下表。

表 1     不同經(jīng)營模式下中小學校食堂財務管理要求

（五）預算管理要求更加完善、細化 1.相關改動

新財務制度從預算編制依據(jù)、預算編制原則、預算分類、 預算草案編制規(guī)范和要求等方面均進行了細化，要求也更加 明確。首先，新制度第 13 條關于預算編制依據(jù)方面，增加 了“教育改革要求”；其次，第 14 條增加了勤儉節(jié)約和講 求績效的預算編制原則，舊制度中的“教學點”重新定義為 “不具有獨立法人資格的學校”；再者，第 15 條將舊制度 中的“收入預算”、“支出預算”的描述重新表述為“收入 預算草案”、“支出預算草案”；第四，第 17 條新增了“嚴 禁超預算、無預算安排支出”；第五，第 23 條增加了“全 面加強預算績效管理，提高資金使用效益”； 第六， 第 45 條提出將專用基金納入預算管理。

2.重點解析

新財務制度在預算編制依據(jù)、預算編制原則、預算分類、 預算草案編制規(guī)范和要求等方面的細化與完善，在表述方面 更加規(guī)范、準確、全面，便于會計核算的對應，突出了對教 育改革的經(jīng)費支持和保障，也突出了財務制度對法人財產(chǎn)和 法人資格的尊重與保護，更加凸顯了預算編制和預算管理的 重要性，為提高資金使用效益提供了保障，是與時俱進的時 代要求。

（六）課后服務性收費予以明確，“雙減”政策的落實 更加到位

1.相關改動

新財務制度第 25 條，增加了“其他收入”的范圍，進 一步規(guī)范了對在校學生提供課后服務所收取的服務性收入 的概念，并要求在財務處理上計入“其他收入”。第 27 條 強調，我國各縣市中小學校不得不經(jīng)允許擴大收入范圍，不 得擅自增加收費項目和提高收費標準。在原有“不得隱瞞、 滯留、截留、挪用和坐支”的基礎上，補充了“不得占用、 拖欠或坐支”。

2.重點解析

新財務制度關于新增課后服務等服務性收費管理的要 求，深化了其他收入的范疇，明確了學校的權利邊界，進一 步強調了嚴格執(zhí)行收支兩條線，有助于加強對地方落實“雙 減”政策財務行為的指導。

（七）資產(chǎn)管理被賦予了新的財務管理要求 1.相關改動

新財務制度第 48 條對固定資產(chǎn)管理進行了詳細規(guī)定和 要求。第 49 條又補充提出，我國各縣市中小學校應依法依 規(guī)按照學校資產(chǎn)存量，結合資產(chǎn)配置標準、績效目標等合理 優(yōu)化資產(chǎn)，優(yōu)先選擇調劑方式，不能調劑的，再以采購、租 用、建設等方式。第 51 條新增了貨幣性資產(chǎn)核銷審批的流 程。第 57 條明確了出租出借資產(chǎn)的前提條件和程序要求。

2.重點解析

新財務制度通過提出要按照國家資產(chǎn)管理和資產(chǎn)評估 的相關規(guī)定設置固定資產(chǎn)臺賬和實施具體資產(chǎn)評估工作，明 確了資產(chǎn)使用人與管理人的崗位責任，有助于全面提高資產(chǎn) 使用效率。作為資產(chǎn)管理方的中小學校，要針對國有資產(chǎn)管 理情況定期匯總編制資產(chǎn)管理情況報告，要使用國有資產(chǎn)臺 賬替代原有的固定資產(chǎn)卡片。其次，要求中小學校要定期和 不定期對現(xiàn)有固定資產(chǎn)情況進行盤點，核對賬實賬務具體情 況，實施國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，切實保障資產(chǎn)安全與完整。再 者，針對固定資產(chǎn)盤虧和盤盈情況，財務處理要與資產(chǎn)管理 的相關要求相對應，保證賬賬相符、賬實也相符。第四，明 晰固定資產(chǎn)的所有權，及時依法辦理資產(chǎn)權屬登記。

關于資產(chǎn)管理方面，新財務制度以制度的形式對資產(chǎn)管 理人員和具體使用人員的崗位責任進行了明確與規(guī)范，是對

不相容職務相分離的內控機制的再體現(xiàn)，滿足了不同崗位之 間相互制約與相互監(jiān)督的要求，強調了資產(chǎn)的科學、合理配 置，細化了資產(chǎn)管理制度的具體要求。新財務制度還進一步 對存貨予以規(guī)范，要求往來款及時清賬，有助于提高資產(chǎn)使 用效益。關于貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，各縣市中小學校不得 擅自處理，要報經(jīng)上級主管機構審核同意后再報本級財政部 門審批同意。此外，我國各縣市中小學校在不影響學校正常 教學活動的前提下，經(jīng)過必要的可行性論證之后，可以對外 出租、出借資產(chǎn)。在此過程中要嚴格履行相關審批程序。

（八）對外投資管理的要求與責任更加明確 1.相關改動

新財務制度第 55 條，在關于對外投資的描述中，將原 有的“中小學校”重新描述為“非義務教育階段學校”，擴 大了中小學校的邊界，強調了完整性。進一步要求中小學校 對外投資要符合國家規(guī)定，具備可行性投前調查研究，并且 必須按照相關規(guī)定按照相應的權限和程序進行集體決策。此 外，新財務制度還對股權投資和權益管理責任進行了細化要 求。

2.重點解析

首先，新財務制度以“非義務教育階段學校”替代“中 小學校”，指代性更加明確。對投資決策的規(guī)范要求也更加 趨向于內控管理的要求。明確指出各縣市中小學校利用國有

資產(chǎn)對外投資時，應經(jīng)過投前論證和集體，進一步強調了對 外投資管理的責任，不能“一投了之”。

（八）資產(chǎn)調劑流程和資產(chǎn)保值增值路徑更加明晰 1.相關改動

新財務制度第 60 條提出，我國各縣市中小學校凡是符 合條件的資產(chǎn)可以在報本級財政部門備案的基礎上進行調 劑。范圍包括：長期閑置、低效運轉、超標配置的資產(chǎn)。第 61 條又在原有“中小學校應當提高資產(chǎn)使用效率，按照國家 有關規(guī)定實行資產(chǎn)共享、共用”的基礎上，新增了“確保資 產(chǎn)安全使用的前提”，還提出在共享共用的同時可以合理收 取補償費用，該收入由學校統(tǒng)一納入預算進行管理。

2.重點解析

新財務制度關于資產(chǎn)調劑、資產(chǎn)利用和保值增值方面的 規(guī)定，使資產(chǎn)管理更加細化，補償收入也擁有了制度性規(guī)定， 變得合理而規(guī)范。

（十）大規(guī)模修訂了財務報告和決算報告的內容與范圍 1.相關改動

新財務制度第十一章是《財務報告和決算報告》， 本章 是對舊制度第十一章《財務報告和財務分析》的重新修訂。 第 69 條提出， 中小學校財務會計和預算會計要素無論是在 確認、計量方面，還是記錄與報告方面，都應當以政府會計 準則為準繩。第 70 條又提出，權責發(fā)生制是財務報告的編

制基礎，財務報告應當反應中小學校在特定日期內的財務狀 況與經(jīng)營情況。第 71 條和第 73 條分別明確了財務報告和決 算報告的內容。

2.重點解析

新財務制度的本章節(jié)屬于“大改”內容，將財務分析納  入財務報告和決算報告體系中，新增決算報告的作用與內容， 與《政府會計制度》中對財務報告和決算報告的要求相呼應。  制度一脈相承，彼此之間又相互銜接與映襯。筆者梳理了財  務報告與決算報告的構成和內容，相對比后形成下表。

表 2    財務報告的構成和內容

表 3    決算報告的構成和內容

四、結語

近年來，我國中小學教育方面發(fā)生了許多變化， 比如， 減輕過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、強化黨組織領導的校長 負責制、改善學生營養(yǎng)配餐、擴大普惠性教育資源等。在這 些新變化下， 中小學校行業(yè)財務管理也面臨著新要求。在此