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2024年9月15日
附件1
基本公共衛(wèi)生服務補助資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強基本公共衛(wèi)生服務補助資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第729號）、《財政部 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局 國家疾控局關于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務等5項補助資金管理辦法的通知》(財社〔2024〕56號)、《內蒙古自治區(qū)關于全面實施預算績效管理的實施意見》、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域 科技領域 教育領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(內政辦發(fā)〔2023〕97號，以下簡稱《改革方案》)等有關法律法規(guī)和政策要求，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，結合自治區(qū)工作實際，制定本辦法。
第二條 基本公共衛(wèi)生服務補助資金，是指中央和自治區(qū)財政通過共同財政事權轉移支付方式安排，用于支持各地實施基本公共衛(wèi)生服務項目的轉移支付資金(以下簡稱轉移支付資金)。轉移支付資金實施期限至2025年12月31日。期滿前按照國家有關要求，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)健委等部門調整補助政策及延續(xù)期限。
第三條 基本公共衛(wèi)生服務項目包括居民健康檔案管理、健康教育、預防接種服務、0-6歲兒童、孕產婦、老年人、慢病患者等重點人群健康管理、中醫(yī)藥健康管理、地方病防治、職業(yè)病防治、農村婦女“兩癌”檢查、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查、健康素養(yǎng)促進、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務、衛(wèi)生健康項目監(jiān)督等服務內容。
基本公共衛(wèi)生服務項目的具體內容，由國家衛(wèi)生健康委會同國家中醫(yī)藥局、國家疾控局、財政部，根據深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關要求和年度工作任務、衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及財政預算情況研究確定并進行動態(tài)調整。
第四條 轉移支付資金按照以下原則分配和管理：
（一）分級負擔，分級管理。轉移支付資金由各級財政按照《改革方案》分級負擔，具體任務由各級衛(wèi)生健康部門分級負責落實。
（二）統(tǒng)籌安排，保障基本。各級財政部門結合地方實際工作需要，統(tǒng)籌安排上級轉移支付資金和本級經費，支持落實基本公共衛(wèi)生服務任務。
（三）講求績效，量效掛鉤。轉移支付資金實施全過程預算績效管理，建立績效評價結果與資金分配掛鉤機制，提高轉移支付資金使用效益。
第五條 自治區(qū)衛(wèi)生健康委負責提供資金測算需要的與業(yè)務職能相關的基礎數據，并對其準確性、完整性和及時性負責，同時提供績效評價結果，準確測算并按時提供資金分配建議方案，會同自治區(qū)財政廳做好全過程績效管理工作。自治區(qū)衛(wèi)生健康委提出資金分配建議方案時，如需盟市專門提供材料和數據作為依據，應由盟市衛(wèi)生健康部門聯(lián)合財政部門共同上報自治區(qū)衛(wèi)生健康委和自治區(qū)財政廳。盟市對上報材料和數據的真實性和準確性負責。
自治區(qū)財政廳負責審核資金分配建議方案是否突破預算規(guī)模，各盟市常住人口數、國家基礎標準以及各級分擔比例是否準確，測算公式及結果是否存在技術錯誤，會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委依法下達預算。
第六條 轉移支付資金采用因素法分配。
轉移支付資金分配時主要考慮各地實施基本公共衛(wèi)生服務常住人口數量、國家基礎標準、自治區(qū)與盟市分擔比例以及績效等因素。某市應撥付資金=常住人口數量×國家基礎標準×中央與地方分擔比例×自治區(qū)與盟市分擔比例×績效因素。其中，常住人口數量為自治區(qū)統(tǒng)計局公布的第N-2年常住人口數量(N為資金下達年度)。因績效因素導致轉移支付資金額度扣減的，地方財政應予以補齊，確保達到國家基礎標準。
執(zhí)行中央制定的基本公共衛(wèi)生服務國家基礎標準，并根據經濟社會發(fā)展水平適時調整。
基本公共衛(wèi)生服務支出責任中央財政分擔80%，地方20%部分由自治區(qū)和盟市實行分檔分擔辦法：第一檔自治區(qū)分擔30%、盟市分擔70%；第二檔自治區(qū)分擔50%、盟市分擔50%；第三檔自治區(qū)分擔70%、盟市分擔30%。自治區(qū)根據各盟市經濟社會發(fā)展和財力變化情況，對分檔分擔比例適時進行動態(tài)調整。
自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委根據國家確定的基本公共衛(wèi)生服務項目、任務和國家基礎標準，結合本地區(qū)疾病譜、防治工作需要、經濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，合理確定本地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目內容及各項服務的數量和地區(qū)標準，地區(qū)標準高出國家標準時需事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出國家基礎標準部分所需資金由地方自行負擔。
第七條 根據《改革方案》要求，基本公共衛(wèi)生服務項目由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和其他承擔基本公共衛(wèi)生服務任務的醫(yī)療衛(wèi)生機構按照相應的服務規(guī)范組織實施，轉移支付資金按照提供服務的數量和質量支付給相關醫(yī)療衛(wèi)生機構。其中，撥付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的轉移支付資金，由其作為公共衛(wèi)生服務補助收入，統(tǒng)籌用于提供基本公共衛(wèi)生服務所需支出，包括人員經費、公用經費等，不得用于基本建設、大型設備購置；撥付給其他相關醫(yī)療衛(wèi)生機構的轉移支付資金，用于相關機構提供基本公共衛(wèi)生服務所需支出，包括需方補助、開展隨訪管理以及相關工作所需經費，不得用于基本建設、大型設備購置。
第八條 自治區(qū)財政廳在收到中央財政轉移支付資金預算后，應當在30日內正式下達到縣級財政部門，并抄送財政部內蒙古監(jiān)管局。自治區(qū)財政預算安排的對下轉移支付資金在自治區(qū)人大批準預算后30日內正式下達。
各級財政部門在收到上級財政轉移支付資金時，應核對無誤后再下達或撥付。如發(fā)現問題，應立即向上級財政部門報告。地方各級衛(wèi)生健康部門發(fā)現問題，應立即向同級財政部門和上級對口部門反映。各地不得擅自分配處置存疑的轉移支付資金。
第九條 各級財政、衛(wèi)生健康部門應按照全面實施預算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，并加強評價結果應用，確保提高轉移支付資金配置效率和使用效益。
各級衛(wèi)生健康部門負責業(yè)務指導和項目管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，原則上每年組織對相關工作進展和資金使用情況開展績效自評。自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)財政廳根據需要對各盟市項目開展和資金使用績效自評工作予以復核。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委根據工作需要，適時組織開展重點績效評價。
績效評價結果作為完善相關轉移支付政策和以后年度預算申請、安排和分配的重要參考依據。
第十條 各級財政部門要積極推進政府購買服務，自治區(qū)衛(wèi)生健康委會同自治區(qū)財政廳做好各類基本公共衛(wèi)生服務項目的成本測算，合理確定購買服務內容、服務標準和采購預算等需求。
第十一條 各級財政、衛(wèi)生健康部門以及轉移支付資金具體使用單位，要按照財政預算和國庫管理有關規(guī)定，加強資金管理，規(guī)范預算執(zhí)行管理。轉移支付資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉移支付資金按財政部門結轉結余資金管理有關規(guī)定管理。
轉移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應當按照政府采購有關法律法規(guī)及制度執(zhí)行。
在嘎查村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生獲得的基本公共衛(wèi)生服務補助資金，應當按照規(guī)定通過“一卡通”直接撥入鄉(xiāng)村醫(yī)生個人銀行賬戶。
第十二條 轉移支付資金應當依法接受財政、審計、監(jiān)察及衛(wèi)生健康等部門監(jiān)督，必要時可以委托專業(yè)機構或具有資質的社會機構開展轉移支付資金監(jiān)督檢查工作。
各級財政、衛(wèi)生健康部門負責本地區(qū)項目資金監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和糾正有關問題，確保資金安全。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委在申報資金、下達資金、分配資金， 以及下達績效目標等績效管理工作時，應當將相關文件同時抄送財政部內蒙古監(jiān)管局。
第十三條 各級財政、衛(wèi)生健康部門以及轉移支付資金具體使用單位應當建立健全內部財會監(jiān)督機制和內部控制體系，依法依規(guī)履行資金管理責任，切實防范和化解各類風險。
第十四條 各級財政、衛(wèi)生健康部門、有關單位及其工作人員在資金管理工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。
第十五條 本辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委負責解釋。各盟市財政、衛(wèi)生健康部門要結合當地實際，根據本辦法制定具體實施細則，報自治區(qū)財政廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委備案。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！秲让晒抛灾螀^(qū)財政廳 衛(wèi)生健康委員會 醫(yī)療保障局關于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務等5項補助資金管理辦法的通知》(內財社規(guī)〔2023〕34號)同時廢止。
附件2
醫(yī)療服務與保障能力提升補助資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強醫(yī)療服務與保障能力提升補助資金管理，提高資金使用的安全性和有效性，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第729號）、《財政部 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局 國家疾控局關于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務等5項補助資金管理辦法的通知》(財社〔2024〕56號)、《內蒙古自治區(qū)關于全面實施預算績效管理的實施意見》、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域 科技領域 教育領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(內政辦發(fā)〔2023〕97號)等，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，結合自治區(qū)工作實際，制定本辦法。
第二條 醫(yī)療服務與保障能力提升補助資金，是指中央和自治區(qū)財政通過共同財政事權轉移支付方式安排，用于支持醫(yī)療服務與保障能力提升方面的轉移支付資金(以下簡稱轉移支付資金)。轉移支付資金實施期限至2025年12月31日。期滿前按照國家有關要求，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、疾控局等部門調整補助政策及延續(xù)期限。
第三條 轉移支付資金由財政部會同國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局根據國務院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，《國務院辦公廳關于推動疾病預防控制事業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2023〕46號)，以及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體要求和工作部署安排使用，重點支持公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療保障服務能力建設、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展以及其他醫(yī)改相關工作。具體內容由國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局、財政部根據國務院有關要求，醫(yī)改相關規(guī)劃以及醫(yī)療服務與醫(yī)療保障領域年度重點工作安排研究確定。
（一）公立醫(yī)院綜合改革方面的轉移支付資金主要用于支持公立醫(yī)院綜合改革和高質量發(fā)展相關支出。
（二）衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)方面的轉移支付資金主要用于：農村訂單定向醫(yī)學生院校培養(yǎng)期間的學費、住宿費和生活補助；住院醫(yī)師(含專科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師)規(guī)范化培訓學員、助理全科醫(yī)生培訓學員的生活補助、培訓教學實踐活動、基地教學和考核設施設備購置與更新、培訓考核、師資教學補助及師資培訓等支出；繼續(xù)教育培訓對象培訓期間食宿費、培訓教學實踐活動、培訓考核、師資教學補助及師資培訓等支出；派出醫(yī)師工作補助、特崗全科醫(yī)生符合國家規(guī)定的工資支出等。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設方面的轉移支付資金主要用于國家、自治區(qū)臨床重點?？平ㄔO，符合條件的醫(yī)療機構和公共衛(wèi)生機構能力建設及普惠托育服務能力建設等支出。
（四）中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展方面的轉移支付資金主要用于中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療機構服務能力提升、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才培養(yǎng)、中西醫(yī)結合、中藥質量提升、中醫(yī)藥古籍保護與傳統(tǒng)知識整理、中醫(yī)藥文化宣傳等支出。
（五）醫(yī)療保障服務能力建設方面的轉移支付資金重點用于各地醫(yī)保信息化標準化、基金監(jiān)管、醫(yī)保支付方式改革、宣傳引導、經辦管理服務體系建設、藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購、醫(yī)療服務價格改革、醫(yī)保目錄實施監(jiān)管等方面工作，不得用于基礎設施建設、公用經費、人員工資及津貼補貼等支出。
第四條 轉移支付資金按照以下原則分配和管理：
（一）合理規(guī)劃，分級管理。按照健康內蒙古戰(zhàn)略和醫(yī)改工作總體要求及相關規(guī)劃，合理確定轉移支付資金使用方向。具體任務由各級衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、疾控部門分級負責落實。
（二）統(tǒng)籌安排，支持重點。結合健康內蒙古戰(zhàn)略和地方實際工作需要，統(tǒng)籌安排上級轉移支付資金和本級經費，支持落實重點工作任務。
（三）講求績效，量效掛鉤。轉移支付資金實施全過程預算績效管理，建立績效評價結果與資金分配掛鉤機制，提高轉移支付資金使用效益。
第五條 自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)醫(yī)療保障局、自治區(qū)疾控局負責提供資金測算需要的與業(yè)務職能相關的基礎數據，并對其準確性、完整性和及時性負責，同時提供績效評價結果，準確測算并按時提供資金分配建議方案，會同自治區(qū)財政廳做好全過程預算績效管理工作。自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)醫(yī)療保障局、自治區(qū)疾控局提出資金分配建議方案時，如需盟市專門提供材料和數據作為依據，應由盟市衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、疾控部門聯(lián)合財政部門共同上報自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)醫(yī)療保障局、自治區(qū)疾控局和自治區(qū)財政廳。盟市對上報材料和數據的真實性和準確性負責。
自治區(qū)財政廳負責審核申請轉移支付資金是否突破預算規(guī)模，各盟市常住人口數、行政區(qū)劃數是否準確，測算公式及結果是否存在技術錯誤，會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)醫(yī)療保障局、自治區(qū)疾控局依法下達預算。
第六條 轉移支付資金采用因素法與項目法相結合的方式分配。
采用因素法分配的公立醫(yī)院綜合改革補助資金，分配時主要考慮常住人口數量、行政區(qū)劃、績效等因素。某地公立醫(yī)院綜合改革應撥付資金=(常住人口因素補助資金+行政區(qū)劃因素補助資金)×績效因素。
采用因素法分配的衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)補助資金，分配時主要考慮補助對象數量、補助標準以及績效因素。某地衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)應撥付資金=補助對象數量×補助標準×績效因素。除新增項目外，其他項目需根據績效評價結果分配。有績效評價結果的項目，按績效評價結果分配；沒有績效評價結果的項目，參照其他項目綜合績效評價結果進行分配。因績效因素導致轉移支付資金額度扣減的，地方財政應予以補齊，確保落實相關工作任務。
采用因素法分配的醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設補助資金，分配時主要考慮補助對象數量、補助標準以及績效因素。某地醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設應撥付資金=補助對象數量×補助標準×績效因素。除新增項目外，其他項目需根據績效評價結果分配。有績效評價結果的項目，按績效評價結果分配；沒有績效評價結果的項目，參照其他項目綜合績效評價結果進行分配。因績效因素導致轉移支付資金額度扣減的，地方財政應予以補齊，確保落實相關工作任務。
采用因素法分配的醫(yī)療保障服務能力建設補助資金，分配時主要考慮基礎因素、績效因素、財力因素等。
績效調節(jié)系數和財力調節(jié)系數分別通過績效評價結果和財政困難程度系數確定。
采用因素法分配的中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補助資金，分配時主要考慮基礎因素、工作任務量因素、績效因素、財力因素等。
績效調節(jié)系數和財力調節(jié)系數分別通過績效評價結果和財政困難程度系數確定。為提高數據使用的科學性，可根據實際情況適當引入審核調整機制，為基礎數據的年度增減幅度設定上下限、對異?；螂x散數據進行數學處理等。
采用項目法分配的資金采取競爭性評審的方式，由財政部門會同相關部門擇優(yōu)確定具體項目。在項目評審前發(fā)布申報通知，明確項目申報范圍、主體、材料要求等具體事項。補助金額根據項目具體情況、年度預算和評審等情況確定。
第七條 自治區(qū)財政廳在收到中央財政轉移支付資金預算后，應當在30日內正式下達到縣級財政部門，并抄送財政部內蒙古監(jiān)管局。自治區(qū)財政預算安排的對下轉移支付資金在自治區(qū)人大批準預算后30日內正式下達。
各級財政部門在收到上級財政轉移支付資金時，應核對無誤后再下達或撥付。如發(fā)現問題，應立即向上級財政部門報告。各級衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、疾控部門發(fā)現問題，應立即向同級財政部門和上級對口部門反映。各地不得擅自分配處置存疑的轉移支付資金。
第八條 各級財政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、疾控部門應按照全面實施預算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，并加強結果應用，確保提高轉移支付資金配置效率和使用效益。
各級衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、疾控部門負責業(yè)務指導和項目管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，原則上每年組織對相關工作進展和資金使用情況開展績效自評。自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)醫(yī)療保障局、自治區(qū)疾控局、自治區(qū)財政廳根據需要對各盟市項目開展和資金使用績效自評工作予以復核，并以一定的項目實施期為限。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)醫(yī)療保障局、自治區(qū)疾控局根據工作需要，適時組織開展重點績效評價。績效評價結果作為完善相關轉移支付政策和以后年度預算申請、安排和分配的重要參考依據。
第九條 各級財政部門要積極推進政府購買服務，自治區(qū)衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、疾控局要會同自治區(qū)財政廳，做好各類醫(yī)療服務與保障能力提升項目的成本測算，合理確定購買服務內容、服務標準和采購預算等需求。
第十條 各級財政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、疾控部門以及轉移支付資金具體使用單位，要按照財政預算和國庫管理有關規(guī)定，加強資金管理，規(guī)范預算執(zhí)行管理。轉移支付資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉移支付資金按財政部門結轉結余資金管理有關規(guī)定管理。
轉移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應當按照政府采購有關法律法規(guī)及制度執(zhí)行。
第十一條 轉移支付資金應當依法接受財政、審計、監(jiān)察、衛(wèi)生健康及醫(yī)療保障等部門監(jiān)督。必要時可以委托專業(yè)機構或具有資質的社會機構開展轉移支付資金監(jiān)督檢查輔助工作。
各級財政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、疾控部門要加強對資金使用情況的監(jiān)督管理，認真開展轉移支付資金管理和使用情況監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正。自治區(qū)財政廳會同相關部門在申報資金、下達資金、分配資金，以及下達績效目標等績效管理工作時，應當將相關文件同時抄送財政部內蒙古監(jiān)管局。
各級財政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、疾控部門以及轉移支付資金具體使用單位應當建立健全內部財會監(jiān)督機制和內部控制體系，依法依規(guī)履行資金管理責任，切實防范和化解各類風險。
第十二條 各級財政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、疾控部門、資金使用單位及其工作人員在資金管理工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、套取騙取等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。
第十三條 本辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)醫(yī)療保障局、自治區(qū)疾控局負責解釋。盟市財政部門會同衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、疾控部門根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則，報自治區(qū)財政廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)醫(yī)療保障局、自治區(qū)疾控局備案。
第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！秲让晒抛灾螀^(qū)財政廳 衛(wèi)生健康委員會 醫(yī)療保障局關于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務等5項補助資金管理辦法的通知》(內財社規(guī)〔2023〕34號)同時廢止。
附件3
基本藥物制度補助資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強基本藥物制度補助資金管理，提高資金使用的安全性和有效性，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第729號）、《財政部 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局 國家疾控局關于修訂基本公共衛(wèi)生服務等5項補助資金管理辦法的通知》(財社〔2024〕56號)、《內蒙古自治區(qū)關于全面實施預算績效管理的實施意見》、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域 科技領域 教育領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(內政辦發(fā)〔2023〕97號)等，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，結合自治區(qū)工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，包括城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室等機構。
第三條 基本藥物制度補助資金，是指中央和自治區(qū)財政通過共同財政事權轉移支付方式安排，用于支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度、推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革的轉移支付資金(以下簡稱轉移支付資金)。轉移支付資金實施期限至2025年12月31日。期滿前按照國家有關要求，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)健委等部門調整補助政策及延續(xù)期限。
第四條 轉移支付資金按照以下原則分配和管理：
（一）合理分配，分級管理。按照健康內蒙古戰(zhàn)略和醫(yī)改工作總體要求及相關規(guī)劃，合理分配轉移支付資金。具體任務由各級衛(wèi)生健康部門分級負責落實。
（二）統(tǒng)籌安排，保障基本。各級財政部門結合地方實際工作需要，統(tǒng)籌安排上級轉移支付資金和本級經費，支持落實相關工作任務。
（三）講求績效，量效掛鉤。轉移支付資金實施全過程預算績效管理，建立績效評價結果與資金分配掛鉤機制，提高轉移支付資金使用效益。
第五條 自治區(qū)衛(wèi)生健康委負責提供資金測算需要的與業(yè)務職能相關的基礎數據，并對其準確性、完整性和及時性負責，同時提供績效評價結果，準確測算并按時提供資金分配建議方案，會同自治區(qū)財政廳做好全過程預算績效管理工作。自治區(qū)衛(wèi)生健康委提出資金分配建議方案時，如需盟市專門提供材料和數據作為依據，應由盟市衛(wèi)生健康部門聯(lián)合財政部門共同上報自治區(qū)衛(wèi)生健康委和自治區(qū)財政廳。盟市對上報材料和數據的真實性和準確性負責。
自治區(qū)財政廳負責審核申請轉移支付資金是否突破預算規(guī)模，各盟市常住人口數、財力因素是否準確，測算公式及結果是否存在技術錯誤，會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委依法下達預算。
第六條 轉移支付資金采用因素法與項目法相結合的方式分配。采用因素法分配資金，分配時主要考慮服務人口數量、醫(yī)改工作要求、地方財力狀況和績效等因素。采用項目法分配的資金采取競爭性評審的方式，由財政部門會同衛(wèi)生健康委擇優(yōu)確定具體項目。在項目評審前發(fā)布申報通知，明確項目申報范圍、主體、材料要求等具體事項。補助金額根據項目具體情況、年度預算和評審等情況確定。
根據內蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會等13個部門《關于印發(fā)內蒙古自治區(qū)鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案的通知》(內衛(wèi)扶貧發(fā)〔2021〕14號)等有關規(guī)定，在分配資金時結合實際進一步向脫貧地區(qū)傾斜。
第七條 撥付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的轉移支付資金，由其作為實施基本藥物制度的收入補助，按照《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財務制度》(財社〔2010〕307號)有關規(guī)定使用，不得用于基本建設、大型設備購置。撥付給村衛(wèi)生室的轉移支付資金，主要用于鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入補助。
第八條 自治區(qū)財政廳在收到中央財政轉移支付資金預算后，應當在30日內正式下達到縣級財政部門，并抄送財政部內蒙古監(jiān)管局。自治區(qū)財政預算安排的對下轉移支付資金在自治區(qū)人大批準預算后30日內正式下達。
各級財政部門在收到上級轉移支付資金時，應核對無誤后再下達或撥付。如發(fā)現問題，應立即向上級財政部門報告。各級衛(wèi)生健康部門發(fā)現問題，應立即向同級財政部門和上級對口部門反映。各地不得擅自分配處置存疑的轉移支付資金。
第九條 各級財政、衛(wèi)生健康部門應按照全面實施預算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，并加強結果應用，確保提高轉移支付資金配置效率和使用效益。
各級衛(wèi)生健康部門負責業(yè)務指導和項目管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，原則上每年組織對相關工作進展和資金使用情況開展績效自評。自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)財政廳根據需要對盟市項目開展和資金使用績效自評工作予以復核。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委根據工作需要，適時組織開展重點績效評價?？冃гu價結果作為完善相關轉移支付政策和以后年度預算申請、安排和分配的重要參考依據。
第十條 各級財政、衛(wèi)生健康部門以及轉移支付資金具體使用單位，要按照財政預算和國庫管理有關規(guī)定，加強資金管理，規(guī)范預算執(zhí)行管理。轉移支付資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉移支付資金按財政部門結轉結余資金管理有關規(guī)定管理。
轉移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應當按照政府采購有關法律法規(guī)及制度執(zhí)行。
在嘎查村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生獲得的補助資金，應當按照規(guī)定通過“一卡通”直接撥入鄉(xiāng)村醫(yī)生個人銀行賬戶。
第十一條 轉移支付資金應當依法接受財政、審計、監(jiān)察及衛(wèi)生健康等部門監(jiān)督，必要時可以委托專業(yè)機構或具有資質的社會機構開展轉移支付資金監(jiān)督檢查輔助工作。
各級財政、衛(wèi)生健康部門負責本地區(qū)項目資金監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正，確保資金安全。自治區(qū)財政廳會同相關部門在申報資金、下達資金、分配資金，以及下達績效目標等績效管理工作時，應當將相關文件同時抄送財政部內蒙古監(jiān)管局。
各級財政、衛(wèi)生健康部門以及轉移支付資金具體使用單位應當建立健全內部財會監(jiān)督機制和內部控制體系，依法依規(guī)履行資金管理責任，切實防范和化解各類風險。
第十二條 各級財政、衛(wèi)生健康部門、資金使用單位及其工作人員在資金管理工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、套取騙取等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。
第十三條 本辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委負責解釋。各盟市財政、衛(wèi)生健康部門要結合當地實際，根據本辦法制定具體實施細則，報自治區(qū)財政廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委備案。
第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《內蒙古自治區(qū)財政廳 衛(wèi)生健康委員會 醫(yī)療保障局關于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務等5項補助資金管理辦法的通知》(內財社規(guī)〔2023〕34號)同時廢止。
附件4
計劃生育轉移支付資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強計劃生育轉移支付資金(以下簡稱轉移支付資金)管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第729號）、《財政部 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局 國家疾控局關于修訂基本公共衛(wèi)生服務等5項補助資金管理辦法的通知》(財社〔2024〕56號)、《內蒙古自治區(qū)關于全面實施預算績效管理的實施意見》、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域 科技領域 教育領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(內政辦發(fā)〔2023〕97號)，以下簡稱《改革方案》)等有關法律法規(guī)和政策要求，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，結合自治區(qū)工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱轉移支付資金，是指中央、自治區(qū)財政通過共同財政事權轉移支付方式安排，用于支持各地實施計劃生育服務，對符合規(guī)定的人群落實財政補助政策的資金。轉移支付資金實施期限至2025年12月31日。期滿前按照國家有關要求，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)健委等部門調整補助政策及延續(xù)期限。
第三條 轉移支付資金包括實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助補助資金、計劃生育家庭特別扶助補助資金和計劃生育獨生子女父母獎勵補助資金。
第四條 轉移支付資金按照以下原則分配和管理：
（一）分級負擔，分級管理。轉移支付資金由各級財政按照《改革方案》分級負擔，具體任務由各級衛(wèi)生健康部門分級負責落實。
（二）統(tǒng)籌安排，保障基本。地方各級財政部門結合地方實際工作需要，統(tǒng)籌安排上級轉移支付資金和本級經費，支持落實相關工作任務。
（三）講求績效，量效掛鉤。轉移支付資金實施全過程預算績效管理，建立績效評價結果與資金分配掛鉤機制，提高轉移支付資金使用效益。
第五條 自治區(qū)衛(wèi)生健康委負責提供資金測算需要的與業(yè)務職能相關的基礎數據，并對其準確性、完整性和及時性負責，同時提供績效評價結果，準確測算并按時提供資金分配建議方案，會同自治區(qū)財政廳做好全過程績效管理工作。自治區(qū)衛(wèi)生健康委提出資金分配建議方案時，如需盟市專門提供材料和數據作為依據，應由盟市衛(wèi)生健康部門聯(lián)合財政部門共同上報自治區(qū)衛(wèi)生健康委和自治區(qū)財政廳。盟市對上報材料和數據的真實性和準確性負責。
自治區(qū)財政廳負責審核申請轉移支付資金是否突破預算規(guī)模，國家基礎標準、自治區(qū)與盟市分擔比例是否準確，測算公式及結果是否存在技術錯誤，會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委依法下達預算。
第六條 轉移支付資金采用因素法分配。
轉移支付資金分配時主要考慮目標人群數量、國家基礎標準、中央與地方分擔比例、自治區(qū)與盟市分擔比例以及績效等因素。某地應撥付資金=預計本年目標人群數量×國家基礎標準×中央與地方分擔比例×自治區(qū)與盟市分擔比例×績效因素，并根據上年度實際補助人數據實結算。因績效因素導致轉移支付資金額度扣減的，地方財政應予以補齊，確保達到國家基礎標準。
執(zhí)行中央制定的計劃生育服務國家基礎標準，并按有關規(guī)定適時調整，確保落實計劃生育基本國策。
計劃生育轉移支付資金支出責任中央財政分擔80%，地方20%部分及自治區(qū)實施的計劃生育家庭補助項目或已出臺的計劃生育扶助金標準超出國家扶助金標準部分所需經費，由自治區(qū)和盟市實行分檔分擔辦法：第一檔自治區(qū)分擔30%、盟市分擔70%；第二檔自治區(qū)分擔50%、盟市分擔50%；第三檔自治區(qū)分擔70%、盟市分擔30%。自治區(qū)根據各盟市經濟社會發(fā)展和財力變化情況，對分檔分擔比例適時進行動態(tài)調整。
各地在確保自治區(qū)基礎標準落實到位的前提下，結合當地經濟社會發(fā)展水平和財政承受能力等合理確定本地區(qū)計劃生育服務項目地區(qū)標準，按程序報上級備案后執(zhí)行，高出自治區(qū)基礎標準部分所需資金由地方自行負擔。
第七條 自治區(qū)財政廳在收到中央財政轉移支付資金預算后，應當在30日內正式下達到縣級財政部門，并抄送財政部內蒙古監(jiān)管局。自治區(qū)財政預算安排的對下轉移支付資金在自治區(qū)人大批準預算后30日內正式下達。
各級財政部門在收到上級財政轉移支付資金時，應核對無誤后再下達或撥付。如發(fā)現問題，應立即向上級財政部門報告。各級衛(wèi)生健康部門發(fā)現問題，應立即向同級財政部門和上級對口部門反映。各地不得擅自分配處置存疑的轉移支付資金。
第八條 各級財政、衛(wèi)生健康部門應按照全面實施預算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，并加強結果應用，確保提高轉移支付資金配置效率和使用效益。
各級衛(wèi)生健康部門負責業(yè)務指導和項目管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，原則上每年組織對相關工作進展和資金使用情況開展績效自評。自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)財政廳根據需要對盟市項目開展和資金使用績效自評工作予以復核。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委根據工作需要，適時組織開展重點績效評價?？冃гu價結果作為完善相關轉移支付政策和以后年度預算申請、安排和分配的重要參考依據。
第九條 各級財政、衛(wèi)生健康部門要按照財政預算和國庫管理有關規(guī)定，加強資金管理，規(guī)范預算執(zhí)行管理。轉移支付資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉移支付資金按財政部門結轉結余資金管理有關規(guī)定管理。
計劃生育轉移支付資金應當發(fā)放到補助對象個人銀行賬戶，轉移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。
第十條 轉移支付資金應當依法接受財政、審計、監(jiān)察及衛(wèi)生健康等部門監(jiān)督。必要時，可以委托專業(yè)機構或具有資質的社會機構開展轉移支付資金監(jiān)督檢查工作。
各級財政、衛(wèi)生健康部門負責本地區(qū)項目資金監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和糾正有關問題，確保資金安全。自治區(qū)財政部門會同相關部門在申報資金、下達資金、分配資金，以及下達績效目標等績效管理工作時，應當將相關文件同時抄送財政部內蒙古監(jiān)管局。
第十一條 各級財政、衛(wèi)生健康部門應當建立健全內部財會監(jiān)督機制和內部控制體系，依法依規(guī)履行資金管理責任，切實防范和化解各類風險。
第十二條 各級財政、衛(wèi)生健康部門、有關單位及其工作人員在資金管理工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。
第十三條 本辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委負責解釋。各盟市財政、衛(wèi)生健康部門要結合當地實際，根據本辦法制定具體實施細則，報自治區(qū)財政廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委備案。
第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！秲让晒抛灾螀^(qū)財政廳 衛(wèi)生健康委員會 醫(yī)療保障局關于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務等5項補助資金管理辦法的通知》(內財社規(guī)〔2023〕34號)同時廢止。
附件5
重大公共衛(wèi)生服務補助資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強重大公共衛(wèi)生服務補助資金（以下簡稱轉移支付資金)管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第729號）、《財政部 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局 國家疾控局關于修訂基本公共衛(wèi)生服務等5項補助資金管理辦法的通知》(財社〔2024〕56號)、《內蒙古自治區(qū)關于全面實施預算績效管理的實施意見》、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域 科技領域 教育領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(內政辦發(fā)〔2023〕97號)等，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，結合自治區(qū)工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱轉移支付資金，是指中央和自治區(qū)用于支持各地實施重大公共衛(wèi)生服務的專項補助資金。實施期限至2027年12月31日。期滿前按照國家有關要求，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委、疾控局等部門調整補助政策及延續(xù)期限。
第三條 重大公共衛(wèi)生服務主要包括納入國家免疫規(guī)劃的常規(guī)免疫及補充免疫，艾滋病、結核病、血吸蟲病、包蟲病防控，精神心理疾病綜合管理、重大慢性病防控管理模式和適宜技術探索、重點傳染病及健康危害因素監(jiān)測等內容。
重大公共衛(wèi)生服務的具體內容，由國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局會同財政部，根據醫(yī)療衛(wèi)生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關要求和年度工作任務、衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、落實疾控體系改革要求以及財政預算情況研究確定。地方可結合實際，支持開展上述任務外的重大公共衛(wèi)生服務工作，所需資金由地方自行承擔。
第四條 轉移支付資金按照以下原則分配和管理：
（一）合理規(guī)劃，分級管理。按照健康內蒙古戰(zhàn)略和醫(yī)改工作總體要求及相關規(guī)劃，合理確定轉移支付資金使用方向。具體任務由各級衛(wèi)生健康、疾控部門分級負責落實。
（二）講求績效，量效掛鉤。轉移支付資金實施全過程預算績效管理，建立績效評價結果與資金分配掛鉤機制，提高轉移支付資金使用效益。
第五條 自治區(qū)衛(wèi)生健康委、疾控局負責提供資金測算需要的與業(yè)務職能相關的基礎數據，并對其準確性、完整性和及時性負責，同時提供績效評價結果，準確測算并按時提供資金分配建議方案，會同自治區(qū)財政廳做好全過程預算績效管理工作。自治區(qū)衛(wèi)生健康委、疾控局提出資金分配建議方案時，如需盟市專門提供材料和數據作為依據，應由各地衛(wèi)生健康、疾控部門聯(lián)合財政部門共同上報自治區(qū)衛(wèi)生健康委、疾控局和自治區(qū)財政廳。盟市對上報材料和數據的真實性和準確性負責。
自治區(qū)財政廳負責審核申請轉移支付資金是否突破預算規(guī)模，測算公式及結果是否存在技術錯誤，會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委、疾控局依法下達預算。
第六條 轉移支付資金采用因素法分配。分配時主要考慮任務量、工作標準和績效等因素。因績效因素導致轉移支付資金額度扣減的，地方財政應予以補齊，確保落實相關工作任務。
第七條 轉移支付資金主要用于符合規(guī)定的藥品治療等需方補助和醫(yī)療衛(wèi)生機構開展重大公共衛(wèi)生服務目標人群隨訪管理、加強實驗室建設和設備配置、監(jiān)測及干預等支出。
第八條 自治區(qū)財政廳在收到中央財政轉移支付資金預算后，應當在30日內正式下達到縣級財政部門，并抄送財政部內蒙古監(jiān)管局。
各級財政部門在收到中央財政轉移支付資金時，應核對無誤后再下達或撥付。如發(fā)現問題，應立即向上級財政部門報告。各級衛(wèi)生健康、疾控部門發(fā)現問題，應立即向同級財政部門和上級對口部門反映。各地不得擅自分配處置存疑的轉移支付資金。
第九條 各級財政、衛(wèi)生健康、疾控部門應按照全面實施預算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，并加強結果應用，確保提高轉移支付資金配置效率和使用效益。
各級衛(wèi)生健康、疾控部門負責業(yè)務指導和項目管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，原則上每年組織對相關工作進展和資金使用情況開展績效自評。自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)疾控局、自治區(qū)財政廳根據需要對盟市項目開展和資金使用績效自評工作予以復核。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)疾控局適時組織開展重點績效評價。
績效評價結果作為完善相關轉移支付政策和以后年度預算申請、安排和分配的重要參考依據。
第十條 各級財政部門要積極推進政府購買服務，自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)疾控局要會同自治區(qū)財政廳做好各類重大公共衛(wèi)生服務項目的成本測算，合理確定購買服務內容、服務標準和采購預算等需求。
第十一條 各級財政、衛(wèi)生健康、疾控部門以及轉移支付資金具體使用單位，要按照財政預算和國庫管理有關規(guī)定，加強資金管理，規(guī)范預算執(zhí)行管理。轉移支付資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉移支付資金按財政部門結轉結余資金管理有關規(guī)定管理。
轉移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應當按照政府采購有關法律法規(guī)及制度執(zhí)行。
第十二條 轉移支付資金應當依法接受財政、審計、監(jiān)察及衛(wèi)生健康等部門監(jiān)督，必要時可以委托專業(yè)機構或具有資質的社會機構開展轉移支付資金監(jiān)督檢查輔助工作。
各級財政、衛(wèi)生健康、疾控部門負責本地區(qū)項目資金監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正，確保資金安全。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)疾控局在申報資金、下達資金、分配資金，以及下達績效目標等績效管理工作時，應當將相關文件同時抄送財政部內蒙古監(jiān)管局。
第十三條 各級財政、衛(wèi)生健康、疾控部門應當建立健全內部財會監(jiān)督機制和內部控制體系，依法依規(guī)履行資金管理責任，切實防范和化解各類風險。
第十四條 各級財政、衛(wèi)生健康部門、資金使用單位及其工作人員在資金管理工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、套取騙取等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。
第十五條 本辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)疾控局負責解釋。盟市財政、衛(wèi)生健康、疾控部門要結合當地實際，根據本辦法制定具體實施細則，報自治區(qū)財政廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)疾控局備案。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《內蒙古自治區(qū)財政廳 衛(wèi)生健康委員會 醫(yī)療保障局關于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務等5項補助資金管理辦法的通知》(內財社規(guī)〔2023〕34號)同時廢止。
