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 各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，充分發(fā)揮財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)性、支撐性作用，結(jié)合我省實際制定貫徹落實的實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于財會監(jiān)督工作的重大決策部署，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出政治屬性，構(gòu)建分工明確、責(zé)任明晰、權(quán)威高效的財會監(jiān)督體系；建立健全橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、貫通協(xié)調(diào)的工作機制；財會監(jiān)督制度更加健全，數(shù)字化水平明顯提高，監(jiān)督隊伍素質(zhì)不斷提升、力量不斷增強，監(jiān)督威懾力和影響力大幅提升，不斷規(guī)范財政財務(wù)管理、提高會計信息質(zhì)量、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律和市場經(jīng)濟秩序，在我省深入實施“八八戰(zhàn)略”，以“兩個先行”打造“重要窗口”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章的新征程中持續(xù)發(fā)揮財會監(jiān)督作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）加強黨對財會監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委要加強對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，將財會監(jiān)督納入黨委財經(jīng)委員會審議的重要內(nèi)容，聽取財會監(jiān)督工作情況和黨委交辦的重大任務(wù)完成情況等匯報，對重大問題進(jìn)行研究。各部門各單位黨組織應(yīng)定期關(guān)注本部門本單位財會監(jiān)督開展情況，作出工作安排。行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化黨建引領(lǐng)提升工作質(zhì)量。各級黨校（行政學(xué)院）要將嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、加強財會監(jiān)督等工作納入教學(xué)內(nèi)容。

各級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，審議財會監(jiān)督工作規(guī)劃、年度監(jiān)督工作重點等，統(tǒng)籌推進(jìn)全省財會監(jiān)督工作。加強對下級政府財會監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)，建立健全對財會監(jiān)督工作的督查機制。

（二）進(jìn)一步健全財會監(jiān)督體系

1.財政部門依法履行財會監(jiān)督主責(zé)。各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責(zé)部門，完善履行監(jiān)督主責(zé)的具體辦法，負(fù)責(zé)本級政府財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制日常工作，組織制定財會監(jiān)督年度工作規(guī)劃；牽頭組織對財政、財務(wù)、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。堅持“科學(xué)生財、創(chuàng)新聚財、精明理財、高效用財、勤廉管財”，加強預(yù)算管理監(jiān)督，深化預(yù)算績效管理改革，加快構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代財政治理體系。加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度、政府采購制度實施情況的監(jiān)督，保障國有資產(chǎn)安全有效，規(guī)范政府采購行為。加強對財務(wù)管理、內(nèi)部控制的監(jiān)督，督促指導(dǎo)相關(guān)單位規(guī)范財務(wù)管理，提升內(nèi)部管理水平。加強對會計行為的監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量。加強對注冊會計師、資產(chǎn)評估和代理記賬行業(yè)的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

各級財政部門的監(jiān)督方式包括日常監(jiān)督和專項監(jiān)督。專項監(jiān)督包括財政部統(tǒng)一組織的監(jiān)督項目、全省同步實施的監(jiān)督項目、本級組織實施的監(jiān)督項目和其他機動監(jiān)督項目。

2.主管監(jiān)管部門依照法定職責(zé)實施部門監(jiān)督。主管監(jiān)管部門要依法依規(guī)強化對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)，完善依責(zé)監(jiān)督的具體辦法。督促指導(dǎo)建立健全財務(wù)管理制度，完善財務(wù)管理辦法，加強內(nèi)部控制體系建設(shè)，完善風(fēng)險防控機制，依法公開財務(wù)信息等。

主管部門對行業(yè)系統(tǒng)和所屬預(yù)算單位要履行監(jiān)督職責(zé)，加強對財經(jīng)法律法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律、會計制度、財務(wù)管理制度等執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強單位內(nèi)部控制制度建立與實施情況監(jiān)督。重點關(guān)注情況復(fù)雜、財政資金量大的所屬預(yù)算單位的財政財務(wù)行為。國資監(jiān)管部門對所轄企業(yè)的國家重大政策及相關(guān)制度執(zhí)行、風(fēng)險控制、重大投融資決策、重要資產(chǎn)處置等情況開展監(jiān)督。建立健全常態(tài)化監(jiān)督機制，對國有企業(yè)加強日常監(jiān)督，根據(jù)需要適時開展專項監(jiān)督。各級主管部門要發(fā)揮主體作用，對下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的各項資金、政策的落實情況加強監(jiān)督。

3.各單位進(jìn)一步加強內(nèi)部監(jiān)督。各單位要落實內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)信息披露等制度，完善內(nèi)部監(jiān)督實施辦法，明確內(nèi)部監(jiān)督牽頭機構(gòu)，加強人員配備，建立并有效實施內(nèi)部控制，強化對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位的風(fēng)險防范。重點對本單位財務(wù)機構(gòu)與財務(wù)人員管理、財務(wù)制度體系建設(shè)、會計核算、資金管理、預(yù)算管理、稅務(wù)管理、內(nèi)部控制等方面開展日常監(jiān)督。各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位內(nèi)部監(jiān)督第一責(zé)任人，對本單位的財會工作和財會資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)，抓好內(nèi)部監(jiān)督成果運用。各單位財會人員要加強自我約束和制度約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項，有權(quán)檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為。

4.中介機構(gòu)強化執(zhí)業(yè)監(jiān)督。會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)等中介機構(gòu)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、準(zhǔn)則制度進(jìn)行執(zhí)業(yè)，依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務(wù)、會計服務(wù)等職責(zé)，確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。切實加強對執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機制，設(shè)立風(fēng)險評估部門或崗位，規(guī)范承攬和開展業(yè)務(wù)，建立健全事前評估、事中跟蹤、事后評價管理體系，強化質(zhì)量管理責(zé)任。持續(xù)提升一體化管理水平，在人員管理、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、信息化建設(shè)等方面實行統(tǒng)一管理。

5.行業(yè)協(xié)會強化自律監(jiān)督。注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、注冊稅務(wù)師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)中介機構(gòu)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的自律監(jiān)督。銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)會員單位的從業(yè)行為和從業(yè)人員的自律監(jiān)督。建立行業(yè)督促引導(dǎo)機制，制定綜合評價辦法。強化繼續(xù)教育，開展全生命周期誠信教育。健全行業(yè)誠信檔案，開展失信聯(lián)合懲戒。完善自律監(jiān)管制度體系。強化檢查通告、約談、風(fēng)險警示等監(jiān)管措施，開展常態(tài)化警示教育。

（三）完善財會監(jiān)督工作機制

1.建立健全財會監(jiān)督主體橫向協(xié)同機制。構(gòu)建財政部門、有關(guān)部門、各單位、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等監(jiān)督主體橫向協(xié)同工作機制。財政、稅務(wù)、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、證券監(jiān)管等部門要密切協(xié)同。建立健全部門間財會監(jiān)督計劃銜接、線索移送、信息共享、政策銜接、重大問題處理、監(jiān)督結(jié)果運用等工作機制。建立健全財政、稅務(wù)、公安等多部門對財經(jīng)領(lǐng)域重大問題的聯(lián)合檢查機制。有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會要加強對行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的聯(lián)合監(jiān)督。中介機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)及時向主管、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會報告發(fā)現(xiàn)的財政財務(wù)會計違法違規(guī)行為。各單位及相關(guān)人員應(yīng)配合財會監(jiān)督，對拒絕、阻撓、拖延檢查調(diào)查，提供不實或不全信息的，依法依規(guī)對單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處理處罰。

2.建立健全財會監(jiān)督縱向聯(lián)動機制。壓實各主體財會監(jiān)督責(zé)任，加強上下聯(lián)動?？h級以上有關(guān)部門在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級部署要求，扎實組織開展財會監(jiān)督工作。上級部門要加強對下級部門監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)。建立財會監(jiān)督年度報告機制，主管監(jiān)管部門每年向本級政府協(xié)調(diào)機構(gòu)和上級部門報送財會監(jiān)督工作情況。實行重大事項報告機制，對重大問題及時向本級政府和上級部門報告。國有企業(yè)應(yīng)及時向有關(guān)主管監(jiān)管部門報告。

3.建立健全財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機制。開展財會監(jiān)督要自覺以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)與其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督與財會監(jiān)督的聯(lián)動機制，將財經(jīng)紀(jì)律遵守情況納入巡視巡察的重要內(nèi)容，事前溝通協(xié)調(diào)，事中協(xié)作配合，事后成果共享。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督的重點監(jiān)督協(xié)同、重大事項會商和重要線索移送機制。構(gòu)建人大監(jiān)督與財會監(jiān)督的配合協(xié)同機制，在預(yù)決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、財經(jīng)法律法規(guī)實施監(jiān)督等方面協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力。構(gòu)建審計監(jiān)督與財會監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動機制，共同推進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍性問題的整改。強化各類監(jiān)督成果共享，鼓勵各類責(zé)任主體開展自查自糾。暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，將群眾舉報和信訪投訴反映的普遍性問題作為財會監(jiān)督的重要內(nèi)容。

（四）夯實財會監(jiān)督基礎(chǔ)工作

1.嚴(yán)格執(zhí)行財會監(jiān)督法律法規(guī)。各部門各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度，切實增強財會監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)制度的執(zhí)行效果。根據(jù)新修訂的法律法規(guī)，及時建立健全本地區(qū)本單位的財政財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等制度體系。

2.大力加強專業(yè)化隊伍建設(shè)。強化行政事業(yè)單位財會人員隊伍建設(shè)，實行行政事業(yè)單位分類財務(wù)管理模式，配備專業(yè)能力與工作崗位相適應(yīng)的會計人員，開展優(yōu)秀財會人員表彰；實施青年英才計劃，加強高端會計人才培養(yǎng)；建立會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強會計誠信體系建設(shè)；通過加強培訓(xùn)、交流、輪崗、實踐鍛煉等，健全完善財會人員隊伍建設(shè)機制。對資金總量大、使用涉及面廣的預(yù)算單位或國企，可以建立總會計師或財務(wù)總監(jiān)制度。加大財會監(jiān)督隊伍建設(shè)力度，配備與財會監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量。開展財會監(jiān)督鐵軍強基行動，提升專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。分類型、分領(lǐng)域優(yōu)化完善跨部門財會監(jiān)督人才庫。健全財會監(jiān)督人才評價和激勵約束機制，將工作實績和職業(yè)道德作為考核評價、任用選拔的重要依據(jù)。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)財會監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)。探索建設(shè)跨部門財會信息共享平臺，匯聚部門各類財會信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息互通共享共用。逐步推進(jìn)財會監(jiān)督融入各類數(shù)字化監(jiān)督體系，探索貫通財會監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用和其他監(jiān)督應(yīng)用，逐步實現(xiàn)風(fēng)險共防和問題共治。

（五）加大重點領(lǐng)域財會監(jiān)督力度

1.保障黨中央、國務(wù)院及省委、省政府重大決策部署貫徹落實。把推動黨中央、國務(wù)院及省委、省政府重大決策部署作為財會監(jiān)督工作的首要任務(wù)。聚焦省委、省政府三個“一號工程”、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟政策、共同富裕示范區(qū)建設(shè)、科技教育人才等重大戰(zhàn)略任務(wù)、保障和改善民生、有效防范財政金融風(fēng)險等方面開展財會監(jiān)督，確保黨中央、國務(wù)院及省委、省政府重大決策部署得到有效落實。

2.強化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束。財經(jīng)紀(jì)律是黨的紀(jì)律的重要組成部分，要加強對財經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。聚焦減稅降費貫徹落實不到位、違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)、基層“三保”政策執(zhí)行不到位、地方政府融資平臺違規(guī)融資、財政收入虛收空轉(zhuǎn)、違規(guī)返還財政收入、違規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)處置國有資產(chǎn)、虛報冒領(lǐng)財政補助資金、預(yù)算績效管理不到位、基層財務(wù)制度落實不到位等突出問題，強化通報問責(zé)和處理處罰，使紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。

3.嚴(yán)厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為。加強對財務(wù)會計行為的監(jiān)督，從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財務(wù)舞弊、會計造假案件，強化對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問責(zé)。加強對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊偽造會計賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、濫用會計準(zhǔn)則等會計違法違規(guī)行為，持續(xù)提升會計信息質(zhì)量，重點加強對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)的財務(wù)、會計行為的監(jiān)督。加強對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、代理記賬機構(gòu)等中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告、串通舞弊行為，持續(xù)整治掛名執(zhí)業(yè)，超出勝任能力執(zhí)業(yè)、無證（備）經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)售賣報告等行業(yè)亂象。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和單位具體實施的財會監(jiān)督工作機制。各部門各單位要完善加強財會監(jiān)督工作的具體制度和操作辦法，全力推動各項工作任務(wù)落地見效。各級黨委政府建立健全對財會監(jiān)督工作的考核機制，納入各級綜合考核；對于貫徹落實財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、職責(zé)履行不到位的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對負(fù)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者追責(zé)問責(zé)。

（二）強化質(zhì)量管控。各級各部門各單位要加強財會監(jiān)督質(zhì)量管控，確保事實清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)。在開展財會監(jiān)督過程中，應(yīng)編制財會監(jiān)督工作底稿，記錄實施過程和查證結(jié)果，建立對財會監(jiān)督的質(zhì)量復(fù)核和處理處罰審理機制，對重大事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體研究。上級有關(guān)部門每年有重點地對全省統(tǒng)一組織的專項監(jiān)督項目質(zhì)量進(jìn)行抽查。

（三）強化成果運用。各級各部門各單位要推動財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的各類問題整改落實到位，在開展財會監(jiān)督時要立行立改，對分階段整改和持續(xù)整改的問題，要統(tǒng)籌制定整改措施。對拒不整改或者整改超期的單位，要加大處理力度。對發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題，要舉一反三，完善相關(guān)制度機制。對違法違規(guī)的問題，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定查處，強化追責(zé)問責(zé)。加強典型案例通報，加大公開曝光力度，發(fā)揮警示教育和震懾作用。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。加強財會監(jiān)督法律法規(guī)政策宣傳貫徹。在依法合規(guī)、安全保密等前提下，大力推進(jìn)財會信息公開工作，提高財會信息透明度。加強宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造財會監(jiān)督工作良好環(huán)境。