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 大華會計師事務(wù)所構(gòu)建“咨學(xué)研用”
(咨詢— 學(xué)習(xí)—研發(fā)—應(yīng)用)服務(wù)體系，為
各級財政部門、預(yù)算部門(單位)等相關(guān)委
托方提供咨詢服務(wù)。通過舉辦內(nèi)外部培
訓(xùn)，參與績效評價師考試、繼續(xù)教育和專
題講座等學(xué)習(xí)方式，在對實踐工作高度總
結(jié)、不斷反思和深入研究的基礎(chǔ)上，將咨
詢服務(wù)過程中的實踐凝練形成論文、書
籍、課題研究成果。 同時，加以深入調(diào)研，
在高端論壇上與各界專家進(jìn)行探討，再反
哺于咨詢工作中。 即在實際工作中，實
驗、應(yīng)用和推廣研發(fā)成果，并不斷開發(fā)和
推廣包括事前績效評估、績效目標(biāo)、績效
監(jiān)控、績效評價、績效標(biāo)準(zhǔn)、績效指標(biāo)體系
建設(shè)在內(nèi)的新業(yè)務(wù)。
理再生水回用及供水
咨詢：提升預(yù)算績效管理水平
一是協(xié)助部分地區(qū)及預(yù)算部門建立

績效管理制度，提升構(gòu)建預(yù)算績效管理體 系的效率。
自 2016 年起，大華所幫助部分預(yù)算 部門(單位)建立了績效管理制度。例如， 幫助內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局建立《內(nèi)蒙古自 治區(qū)體育局績效管理三年行動計劃》《內(nèi) 蒙古自治區(qū)體育局績效管理辦法》《內(nèi)蒙 古自治區(qū)體育局績效管理實施細(xì)則》等； 幫助內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳、文化和旅 游廳等預(yù)算部門(單位)建立績效管理的 辦法和實施細(xì)則，明確部門內(nèi)部職責(zé)分 工、時間節(jié)點劃分和標(biāo)準(zhǔn)文件表格，并建 立績效目標(biāo)指標(biāo)庫等，推動預(yù)算部門(單 位)形成全方位預(yù)算績效管理格局、全過 程預(yù)算績效管理鏈條、全覆蓋預(yù)算績效管 理體系。
二是開展事前績效評估咨詢服務(wù)，優(yōu) 化預(yù)算資源配置。
事前績效評估是全過程預(yù)算績效管 理鏈條的第一個環(huán)節(jié)，是服務(wù)預(yù)算管理的 重要手段。近年來，大華所為內(nèi)蒙古自治 區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局等單 位近 1000 個項目進(jìn)行事前績效評估咨 詢，對項目實施的必要性和可行性、項目 績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、項目預(yù)算的合理 性、財政支持范圍和方式以及是否建立重 大項目的激勵問責(zé)機制等方面進(jìn)行客觀、 公正的評估，事前察覺無效或低效目標(biāo)及 預(yù)算風(fēng)險的目標(biāo)。
三是輔助建立績效目標(biāo)指標(biāo)體系，為 推動預(yù)算管理精細(xì)化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。
2020 年，大華所派出 23 人為內(nèi)蒙古 自治區(qū) 100 家預(yù)算部門(單位)共制定了 1435 個項目支出績效目標(biāo)申報表和 100 個預(yù)算部門(單位)職責(zé)指標(biāo)體系表，共 設(shè)定了 33362 個績效指標(biāo)，幫助各預(yù)算部 門(單位)解決績效目標(biāo)申報表填報難、 無指標(biāo)參考等問題，提高了省級財政部 門的工作效率，推動預(yù)算管理實現(xiàn)精細(xì) 化、規(guī)范化的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，大華所 協(xié)助財政部門審核績效目標(biāo)，在規(guī)范績
效目標(biāo)填報的同時提高績效目標(biāo)指標(biāo)體 系的適用性。
四是對重大項目進(jìn)行績效監(jiān)控，促進(jìn) 績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。
預(yù)算績效運行監(jiān)控是全過程預(yù)算績 效管理的重要環(huán)節(jié)，是確?？冃繕?biāo)如 期實現(xiàn)的重要保障。大華所受巴彥淖爾

和預(yù)算執(zhí)行情況作為核心內(nèi)容，采用定 量分析和定性分析相結(jié)合的方式，將績 效實現(xiàn)情況與預(yù)期績效目標(biāo)進(jìn)行比較， 對目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行、組織實施、資金 管理等情況進(jìn)行綜合分析評判，掌握項 目實施情況及存在的問題，真實、客觀、 系統(tǒng)、深入分析偏差原因并提出切實有 效的改進(jìn)措施。
五是實施績效評價工作，保障政府資 金使用的公信力。
大華所接受各級財政部門、預(yù)算部門 (單位)的委托，對項目支出和部門整體支 出進(jìn)行績效評價，受托評價項目及單位逾 千項(個)。 在為內(nèi)蒙古地區(qū)提供績效評 價的服務(wù)過程中，現(xiàn)場調(diào)查實現(xiàn)了內(nèi)蒙古 自治區(qū) 12 個盟市和 1 個計劃單列市的全 覆蓋、30%以上的旗縣區(qū)全覆蓋。同時，對 項目具體實施提出建議，輔導(dǎo)建立預(yù)算績 效評價體系，開展預(yù)算績效評價工作，提
高預(yù)算績效評價的經(jīng)濟、效益、效果和公 平性。
六是提供預(yù)算績效管理其他專項綜 合咨詢服務(wù)。
預(yù)算績效管理其他專項綜合咨詢服 務(wù)主要是指 PPP 項目績效管理咨詢和政 府債務(wù)績效管理咨詢。PPP 項目績效管理 咨詢是將績效管理貫穿于 PPP 項目全生 命周期。在決策、建設(shè)和運營階段對項目 的合理性、必要性、可行性進(jìn)行事前績效 評估，并設(shè)定明確的績效目標(biāo)，為各級財 政部門、行業(yè)主管部門開展 PPP 項目績效 運行監(jiān)控工作做好鋪墊，在項目中期對績 效目標(biāo)運行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢 查，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配， 推動項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)。
政府債務(wù)績效管理咨詢即按照全面 實施績效管理的要求，加強政府債務(wù)績效 管理各個環(huán)節(jié)的銜接，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、 領(lǐng)域和部門的實際情況，提高政府債務(wù)實 效。在立項時，對政府債務(wù)立項必要性、 投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、實施方案 可行性、籌資合理性進(jìn)行績效評估，根據(jù) 評估結(jié)果確定明確可行的績效目標(biāo)。
研發(fā)：創(chuàng)新績效管理的理念與方法
一是建立預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)規(guī) 程標(biāo)準(zhǔn)體系，為第三方機構(gòu)開展咨詢服務(wù)

奠定基礎(chǔ)。
預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)規(guī)程體系是 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的核心內(nèi)容，是第三方承 做預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)時遵循的業(yè)務(wù) 規(guī)則和服務(wù)流程。在制定規(guī)程時，將“全 方位格局”“全過程鏈條”“全覆蓋體系”的 預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和歸類后，分 成預(yù)算績效事前評估、預(yù)算績效目標(biāo)管 理、預(yù)算績效運行監(jiān)控和預(yù)算績效評價等 若干大類，按照每類業(yè)務(wù)的特點制定相應(yīng) 的業(yè)務(wù)規(guī)則和服務(wù)流程，包括一般要求、 服務(wù)準(zhǔn)備、服務(wù)實施、服務(wù)成果文件的編 報以及服務(wù)的工作流程。
目前，大華所已建立《重大項目支出 事前績效評估咨詢服務(wù)規(guī)程》《預(yù)算績效 目標(biāo)編制咨詢服務(wù)規(guī)程》《項目支出績效 評價咨詢服務(wù)規(guī)程》等10 多項服務(wù)規(guī)程， 初步建立起常規(guī)業(yè)務(wù)的核心規(guī)程體系。
二是建立預(yù)算績效管理指標(biāo)庫標(biāo)準(zhǔn) 體系，為開展預(yù)算績效管理提供了重要 工具。
預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)指標(biāo)庫是企 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是第三方機 構(gòu)承做預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)時需要運 用的重要工具。指標(biāo)庫建設(shè)的基本思路 是在搭建定量與定性相結(jié)合的共性基本 框架的基礎(chǔ)上，逐步健全分領(lǐng)域、分行業(yè)、 分層次的核心績效指標(biāo)，最后形成系統(tǒng)的 績效指標(biāo)庫體系。
指標(biāo)庫建設(shè)要綜合考慮和兼顧政府收 支分類科目設(shè)置、各預(yù)算部門主要工作職 能及全部專項資金使用方向，分階段(事前 評估、事中監(jiān)控、事后評價等階段)設(shè)置各 大類指標(biāo)，包括通用類指標(biāo)和行業(yè)類指 標(biāo)。在各大類指標(biāo)的總體框架下分為3個 層級，即一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。
大華所按照績效指標(biāo)使用的頻率高 低和范圍大小進(jìn)行分批設(shè)立，已完成十幾 個行業(yè)上千個指標(biāo)的研究、制定、收錄和 使用，指標(biāo)庫的建設(shè)已初具規(guī)模，應(yīng)用和 推廣初顯成效。
三是建立預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)價 格標(biāo)準(zhǔn)等其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，為開展咨詢 服務(wù)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。
績效管理咨詢服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)的制定， 也是第三方機構(gòu)加強內(nèi)部管理，完善企業(yè)

服務(wù)、績效監(jiān)控或評價服務(wù)、績效管理體
系建設(shè)服務(wù)和績效管理綜合服務(wù)等五項
服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)。未來，還將增設(shè)預(yù)算績效
管理咨詢服務(wù)專家?guī)旒肮ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)、專業(yè)勝
任能力評價標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，使預(yù)算績效
管理咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善，最
大限度地發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的作用。
四是研發(fā)預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)高
效完整的培訓(xùn)體系。
大華所研發(fā)的預(yù)算績效管理培訓(xùn)課
程體系按照全過程的不同階段、全方位的
不同格局、全覆蓋的不同預(yù)算 3 個維度，
結(jié)合基礎(chǔ)層、核心層、綜合層的 3 個層面，
科學(xué)構(gòu)建出一個立體式、多層面、復(fù)合型
的預(yù)算績效管理培訓(xùn)課程綜合體系。
預(yù)算績效管理專業(yè)基礎(chǔ)課程體系的
內(nèi)容既是為預(yù)算績效管理核心專業(yè)課程
奠定基礎(chǔ)，也是各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層面通
用的預(yù)算績效管理專業(yè)知識和專業(yè)技能，
以及執(zhí)行和應(yīng)用的法律法規(guī)和政策制度，
主要包括《預(yù)算績效管理法規(guī)政策解讀》
和《預(yù)算績效管理概論》兩門課程。
預(yù)算績效管理專業(yè)核心課程體系在
基礎(chǔ)課程體系之上，縱向方面向預(yù)算績效
管理各個階段延伸，橫向方面向預(yù)算部門
所在行業(yè)發(fā)展，縱橫交錯、上下貫通，構(gòu)成
一個立體式的專業(yè)核心課程體系。主要
包括《預(yù)算績效事前評估管理》《預(yù)算績效
目標(biāo)及運行監(jiān)控管理》《項目支出績效評
價》《部門支出績效評價》《專項預(yù)算績效
管理》5 門課程。
預(yù)算績效管理綜合高端課程體系在
專業(yè)核心課程體系之上，進(jìn)行綜合提煉、
抽象概括形成的具有理論成分的制度標(biāo)
準(zhǔn)體系，同時也具有對其它課程統(tǒng)領(lǐng)的功
能。主要包括《預(yù)算績效管理制度設(shè)計》
《預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》《預(yù)算績效管
理指標(biāo)庫建設(shè)與應(yīng)用》3 門課程。
“咨學(xué)研用”服務(wù)體系是第三方機構(gòu)
將預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)的組織保障，標(biāo)
準(zhǔn)化建設(shè)和培訓(xùn)服務(wù)等體系集成管理系
統(tǒng)，每個體系由若干個子系統(tǒng)組成，所有
子系統(tǒng)經(jīng)定期補充完善，動態(tài)發(fā)展后構(gòu)成
N 個子系統(tǒng)總成。經(jīng)過對該體系的深入
研究、開發(fā)和應(yīng)用，希望大華所甚至是更
多的第三方機構(gòu)能在全面實施預(yù)算績效
管理過程中發(fā)揮更大的作用。
(作者單位：大華會計師事務(wù)所)