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 ■ 本報(bào)記者 陳奕冰
隨著科技事業(yè)的不斷發(fā)展、科技 競爭的日益激烈、科技政策的持續(xù)更 新，科學(xué)事業(yè)單位面臨的客觀環(huán)境發(fā) 生 較 大 變 化 ，財(cái) 務(wù) 工 作 面 臨 一 定 挑 戰(zhàn)。在此背景下，財(cái)政部會同科技部 修訂印發(fā)《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》 (以下簡稱《制度》)，旨在進(jìn)一步規(guī)范 科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管 理和監(jiān)督，提高資金使用效益。
適應(yīng)新環(huán)境
在中國科學(xué)院上海技術(shù)物理研究 所總會計(jì)師徐勇看來，科學(xué)事業(yè)單位 財(cái)務(wù)工作具有三方面難點(diǎn)。
其一，以財(cái)政性資金管理為主，又 以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為主體的單位特征， 使得預(yù)算的剛性與不確定性突出。如 何在剛性預(yù)算的前提下，兼顧預(yù)算執(zhí) 行的靈活性和規(guī)范性，提高資金使用 效益，促進(jìn)科研產(chǎn)出成為主要難點(diǎn)。
其二，智力成本是科學(xué)事業(yè)單位 的核心成本。如何統(tǒng)籌智力成本，兼 顧各方利益以及各項(xiàng)制度要求是財(cái)務(wù) 工作的核心難題。
其三，科學(xué)事業(yè)單位既有來自國 家的基本財(cái)政補(bǔ)助，又有來自縱向的 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，還有來自企業(yè)的橫向 資金。資金渠道的多樣性、經(jīng)費(fèi)政策 的差異化、責(zé)任主體的分散化，導(dǎo)致了 其財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜性。
她進(jìn)一步表示，隨著預(yù)算法、政府 會 計(jì) 準(zhǔn) 則 制 度 、促 進(jìn) 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央 財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等一 系列法規(guī)制度的出臺，科學(xué)事業(yè)單位 財(cái)務(wù)環(huán)境發(fā)生重大變化，其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù) 核算要更規(guī)范、核算規(guī)則更統(tǒng)一，財(cái)務(wù) 信息更準(zhǔn)確，管理手段更高效，財(cái)務(wù)人 員能力更全面。
“財(cái)務(wù)制度是科學(xué)事業(yè)單位綜合 制度體系中的關(guān)鍵制度，是單位開展 財(cái)務(wù)工作必須遵循的行為準(zhǔn)則。它能 夠?yàn)閱挝坏呢?cái)務(wù)工作指明方向，提升 財(cái)務(wù)工作的效率，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)。”徐勇認(rèn)為，《制度》的修訂應(yīng) 時(shí)應(yīng)景，進(jìn)一步適應(yīng)新環(huán)境、滿足新要 求、銜接新政策，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位財(cái) 務(wù)管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，使 單位的財(cái)務(wù)工作更符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 需要、財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用得到更精 準(zhǔn)發(fā)揮，對單位的健康發(fā)展具有長遠(yuǎn) 意義。
完善新內(nèi)容
相較之前，《制度》在多個(gè)方面作 出重要補(bǔ)充和修訂，進(jìn)一步規(guī)范和完 善相應(yīng)條款。徐勇認(rèn)為，《制度》充分 結(jié)合并客觀反映科學(xué)事業(yè)單位的業(yè) 務(wù)特點(diǎn)、資金收支特點(diǎn)，更具針對性 和指導(dǎo)性；充分貫徹財(cái)政部、科技部 及其他國家主管部門出臺的各項(xiàng)改 革政策，使黨中央的改革舉措及時(shí)得 到落實(shí)；充分體現(xiàn)“勤儉辦事業(yè)”“過緊
日子”“先預(yù)算后支出”的精神和原則， 使科學(xué)事業(yè)單位以公益性為本質(zhì)的初 心繼續(xù)秉承。
她舉例說，在預(yù)算管理方面，《制 度》增加并突出“全面性”要求，提出全 面實(shí)施績效管理，全面加強(qiáng)預(yù)算績效 考核；在收入管理方面，《制度》結(jié)合實(shí) 際新增“非本級財(cái)政補(bǔ)助收入”，同時(shí) 明確提出“未納入預(yù)算的收入不得安 排支出”的管理要求；在負(fù)債管理方 面，《制度》細(xì)化了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，對舉 債、擔(dān)保、償債進(jìn)行嚴(yán)格管控；在財(cái)務(wù) 監(jiān)督方面，《制度》特別補(bǔ)充了科學(xué)事 業(yè)單位作為科研項(xiàng)目資金管理使用的 主體，強(qiáng)化法人責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管和預(yù)警 職責(zé)。
“資產(chǎn)管理章節(jié)是本次修訂的重 點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。對該部分調(diào)整是科學(xué) 事業(yè)單位全面貫徹《行政事業(yè)性國有 資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)單 位資產(chǎn)管理全面化、規(guī)范化、程序化的 有力保障，是推動(dòng)單位構(gòu)建安全規(guī)范、 節(jié)約高效、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)管理 機(jī)制的重要基礎(chǔ)。”徐勇表示，《制度》 融合了近幾年國家在事業(yè)單位資產(chǎn)管 理、科技成果轉(zhuǎn)化、對外投資等方面出 臺的新政策，進(jìn)一步明確和突出資產(chǎn) 管理責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)“國有資產(chǎn)安全完 整、保值增值”的管理目標(biāo)提供助力， 全面體現(xiàn)了國家對科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理工作從資金管理轉(zhuǎn)向全面資產(chǎn)管 理的重大調(diào)整和要求。
她進(jìn)一步分析稱，《制度》在資產(chǎn) 定義上，打破了傳統(tǒng)會計(jì)概念的限制， 取消了“能以貨幣計(jì)量”的前提，將公 共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文 化資產(chǎn)等納入范疇，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理 的完整性；在資產(chǎn)配置上，結(jié)合存量， “調(diào)劑”優(yōu)先，體現(xiàn)節(jié)約高效；在無形 資產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化上，明確落實(shí)促進(jìn) 科技成果轉(zhuǎn)化法的相關(guān)規(guī)定；在對外 投資管理上，進(jìn)一步強(qiáng)化程序、明晰 責(zé)任。
此外，徐勇補(bǔ)充道，《制度》對會 計(jì)核算與報(bào)告規(guī)則進(jìn)行了重大調(diào)整， 呼應(yīng)政府會計(jì)準(zhǔn)則、《事業(yè)單位成本 核算基本指引》等文件精神，要求科 學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算執(zhí)行國 家統(tǒng)一的會計(jì)制度，取消“內(nèi)部成本 費(fèi)用管理”章節(jié)，明確成本核算的具 體辦法按照國務(wù)院財(cái)政部門相關(guān)規(guī) 定執(zhí)行，提供統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告和決算 報(bào)告。
“這既體現(xiàn)了科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù) 核算、成本管理與事業(yè)單位同行接軌， 同時(shí)也是與企業(yè)和市場接軌的重要表 現(xiàn)，顯著增強(qiáng)了單位會計(jì)信息、成本信 息的可比性與一致性。”徐勇說。
解決新問題
據(jù)了解，《制度》的修訂發(fā)布至少 有三方面意義，一是落實(shí)預(yù)算法等財(cái) 政法律法規(guī)的新規(guī)定，二是落實(shí)促進(jìn) 科技成果轉(zhuǎn)化法等有關(guān)要求，三是落 實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央 財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》的有 關(guān)改革精神。這三個(gè)方面是科學(xué)事業(yè) 單位改進(jìn)財(cái)務(wù)工作的主攻方向。
“預(yù)算績效管理是項(xiàng)綜合性工作， 不僅涉及財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，更核心的是 項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)的合理設(shè)定和考核，這 需要科研人員、項(xiàng)目管理人員的積極 參與。但目前的人員參與度不夠，財(cái) 務(wù)工作大多停留在關(guān)注預(yù)算執(zhí)行率等 方面，對整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算績效管理促 進(jìn)作用有待提高。”徐勇說。
她進(jìn)一步表示，在科研經(jīng)費(fèi)管理 方面，主要難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)“放管 服”與“內(nèi)控文化”的和諧統(tǒng)一，做到 “簡化”與“防范風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)法人管理責(zé) 任”的雙贏，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率 和產(chǎn)出效益；在科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)價(jià)決 策時(shí)，對無形資產(chǎn)研發(fā)的歷史成本追 溯難，財(cái)務(wù)信息對定價(jià)的支撐作用有 限等問題同樣有待解決。
對此，徐勇提出三條針對性建議： 一是加強(qiáng)預(yù)算績效管理的政策宣傳、 執(zhí)行指導(dǎo)力度，加大對考核結(jié)果的分 析與應(yīng)用，引導(dǎo)科研人員積極參與績 效管理，主動(dòng)以績效為導(dǎo)向開展科研 工作；二是鼓勵(lì)科學(xué)事業(yè)單位在遵循 成本核算基本指引、兼顧各類專項(xiàng)經(jīng) 費(fèi)管理制度的基礎(chǔ)上，積極探索適合 本單位科研活動(dòng)規(guī)律、無形資產(chǎn)研發(fā) 特點(diǎn)的多維度、多層次的成本核算方 法 ，為 無 形 資 產(chǎn) 的 計(jì) 價(jià) 提 供 財(cái) 務(wù) 支 撐；三是堅(jiān)持不懈抓誠信教育，強(qiáng)化 “規(guī)則”“底線”意識，切實(shí)落實(shí)關(guān)鍵環(huán) 節(jié)的審批責(zé)任，改進(jìn)制度監(jiān)督，加大 對違規(guī)行為的懲處力度。
談及如何貫徹落實(shí)好《制度》，徐 勇認(rèn)為可以從四方面入手。一是組織 開展多渠道宣傳工作，增強(qiáng)制度執(zhí)行 理念。二是加強(qiáng)對制度執(zhí)行關(guān)鍵崗位 的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的政策把握水 平和執(zhí)行能力。三是加大制度執(zhí)行指 導(dǎo)力度，暢通問題反饋渠道，及時(shí)解決 執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題。 四是完善監(jiān)督 檢查機(jī)制，開展對落實(shí)制度總體情況 的檢查，建立制度落實(shí)責(zé)任追究制度。
“有效監(jiān)督機(jī)制建立的前提是厘 清各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為的責(zé)任主體，建立責(zé) 任追究機(jī)制。對每一項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)明確責(zé) 任層次，準(zhǔn)確界定批準(zhǔn)、審核、承辦等 各環(huán)節(jié)相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任 。 此外，關(guān)鍵崗位人員必須樹立制度執(zhí) 行 的使命感 和 自 覺 性，加 強(qiáng) 制度 學(xué) 習(xí)，深刻領(lǐng)會制度精神，熟練掌握制 度 條 款 ，不 斷 提 高 制 度 執(zhí) 行 質(zhì) 量。” 徐勇說。