黨的十八大以來，隨著我國預算改革持續(xù)不斷深入，預算管理中一些深層次問題也日益凸顯。預算管理一體化是全面深化預算制度改革的重要突破口，是集全國政府預算管理、部門預算管理、預算全過程管理、預算項目全生命周期管理、全國預算數(shù)據(jù)管理等五個方面的一體化。

2021年，各省預算管理一體化系統(tǒng)陸續(xù)上線運行。預算管理一體化系統(tǒng)主要以預算編制、預算執(zhí)行、決算管理等業(yè)務系統(tǒng)為核心，功能上包括基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調(diào)整和調(diào)劑、預算執(zhí)行、會計核算、決算和報告等八大功能模塊。內(nèi)容上包括預算收入、支出管理，預算項目編制管理，預算指標統(tǒng)一管理，全流程電子支付的國庫集中收付管理，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用管理，財務報告體系等。

高校作為全面深化預算管理制度改革的重要參與者，預算管理一體化的實施對于高校在預算編制、預算執(zhí)行等財務管理方面的影響較大。預算管理一體化系統(tǒng)集中管理預算管理各環(huán)節(jié)所需要的基礎信息，促進高校整理單位、人員、資產(chǎn)、賬戶等基本信息，推進高校按照一定的支出標準細化預算項目編制，完善預算績效評價，加強財務管理，提高財務風險意識，推動財務信息化建設，提高資金使用效益。

（一）預算編制的變化

1.項目庫管理。預算管理一體化按人員類、運轉(zhuǎn)類和特定目標類對預算支出按照性質(zhì)和用途進行標準化分類，對應高校目前部門預算中的基本支出、項目支出。其中，基本支出在預算管理一體化預算項目編制中體現(xiàn)為直接納入項目庫作為預算儲備項目，即人員類項目支出和運轉(zhuǎn)類項目中的公用經(jīng)費支出，將根據(jù)高校有關基礎信息測算。項目支出體現(xiàn)為其他運轉(zhuǎn)類項目支出和特定目標類項目支出，經(jīng)財政部門審核通過后作為預算儲備項目。

2.預算項目全生命周期管理。預算管理一體化以項目管理為核心，體現(xiàn)為“全支出、全過程、全周期”的特點。預算項目作為預算管理的基本單元，擁有固定的唯一編碼和屬性。全部預算支出都以預算項目的形式納入項目庫，將項目活動和支出分解到各年度，細化測算每年的預算需求，按照每年實際支出需要分年度安排預算。對于經(jīng)常性項目、延續(xù)性項目及當年未安排的預算儲備項目，自動滾入下一年度，通過準確、高效地編制預算，實現(xiàn)項目儲備、預算編制、項目審核、項目核定、績效管理的全過程管理，動態(tài)反映預算下達、預算調(diào)整調(diào)劑、預算執(zhí)行等預算管理一體化全過程的情況，實現(xiàn)對跨年度、特殊項目全生命周期管理，達到對預算管理的全程跟蹤和滾動管理的效果。

（二）預算執(zhí)行的變化

預算管理一體化系統(tǒng)上線后，取代了之前的國庫集中支付系統(tǒng)，按照《中央財政預算管理一體化資金支付管理辦法（試行）》等文件，包括用款計劃資金支付在內(nèi)的預算執(zhí)行部分發(fā)生了較大變動，并新增了政府采購支付、工資統(tǒng)發(fā)等功能。

1.計劃合并功能。系統(tǒng)上線后，指標計劃按照“預算單位+資金性質(zhì)+金額”口徑匯總展示，高校根據(jù)預算指標、項目實施進度以及季（月）度用款計劃需求等按照同類資金性質(zhì)指標明細的匯總進行用款計劃申請。財政部門根據(jù)預算指標及庫款等情況批復分季（月）度用款計劃，不再向代理銀行下達用款額度。

2.動態(tài)監(jiān)控功能。預算管理一體化系統(tǒng)利用“制度+技術(shù)”，通過統(tǒng)建統(tǒng)管項目庫，搭建管理閉環(huán)實現(xiàn)預算項目的動態(tài)跟蹤反饋，動態(tài)監(jiān)控貫穿于業(yè)務每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財政資金從預算下達到最終使用全流程的追蹤定位，確保財政資金精準到位。將內(nèi)部控制管理要求嵌入系統(tǒng)流程，創(chuàng)新資金支付控制規(guī)則，實時監(jiān)控每一筆資金的詳細支付情況，對違反流程規(guī)定、職責劃分和支付責任的事項，通過系統(tǒng)鎖死，有效確保了財政資金撥付安全、高效、規(guī)范。

3.資金支付。資金支付統(tǒng)一采用國庫集中支付方式，取消劃分財政直接支付和財政授權(quán)支付，即建立系統(tǒng)自動校驗機制實現(xiàn)全流程電子化支付。同時，結(jié)合計劃合并功能，支付申請按照預算指標和用款計劃進行雙控。具體地講，若已經(jīng)有5筆指標批復下達且合并為一條計劃時，預算重新下達一條符合合并規(guī)則的指標，則該指標可以共用之前已經(jīng)下達的額度，可以直接在支付環(huán)節(jié)使用此指標。保證了高校需要使用某項預算指標時，在不超出已申請批復的計劃金額的前提下即時可用，避免該類預算項目因未批復帶來的資金支付延遲。

系統(tǒng)新增工資統(tǒng)發(fā)、政府采購類資金支付申請錄入、支付更正等功能，實現(xiàn)系統(tǒng)對人員類經(jīng)費、政府采購等大額資金的專項管理。通過政府采購系統(tǒng)與預算管理一體化系統(tǒng)的有效融合，保證高校政府采購合同（協(xié)議）的要素信息對應預算項目資金支付信息，實現(xiàn)財政資產(chǎn)與預算的一致性。對系統(tǒng)內(nèi)各項資金支付數(shù)據(jù)自動記錄完整信息，并形成專項報告，便于高校財政資金的分析管理。

（三）財務報告的變化

預算管理一體化建立了從項目儲備、預算編制、預算下達、預算執(zhí)行與調(diào)整、會計核算到?jīng)Q算和報告全過程的管理鏈條。通過信息系統(tǒng)與技術(shù)手段，系統(tǒng)自動提取數(shù)據(jù)生成決算報表、資產(chǎn)年報等報告，報表數(shù)據(jù)不能人為取舍、調(diào)整或修改，改善了以往重復錄入數(shù)據(jù)的情況，減輕財務人員工作量，真實反映預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況。同時，通過識別各個環(huán)節(jié)的業(yè)務內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)高校項目庫管理、預算編制、會計核算和資金支付等業(yè)務的交叉稽核、相互驗證、相互審核，便于及時發(fā)現(xiàn)和糾正決算和報告管理中的遺漏和錯誤，進一步提升財務報告編報質(zhì)量。

（四）對高校財務管理的影響

1.細化項目預算編制，提高績效管理水平。高校應統(tǒng)籌各類資金收入，加強事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等各類單位資金的預算管理，參照省級統(tǒng)一的預算項目編制標準體系，按照人員類、運行類、特定目標類編制預算，支出功能經(jīng)濟分類細化到款，建立健全預算支出標準體系，規(guī)范預算編制管理。按照項目的特殊性，做好跨年度項目、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金項目的規(guī)劃管理，強化預算約束，加強部門項目績效及整體績效管理，完善高校內(nèi)部“事前績效評估、事中績效監(jiān)督、事后績效結(jié)果運用”的全流程預算績效管理體系。

2.調(diào)整會計核算方式，反映預算執(zhí)行進度。政府會計制度的施行，高校形成了預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的核算模式，賬務處理形成了以預算會計采用收付實現(xiàn)制，財務會計采用權(quán)責發(fā)生制雙基礎下同時編制雙分錄的形式。

但隨著預算管理一體化國庫集中支付業(yè)務流程的優(yōu)化調(diào)整，為準確地核算反映調(diào)整后的資金支付業(yè)務，會計核算取消對“授權(quán)支付額度”的賬務處理，并且取消了“零余額用款額度賬戶”及“財政應返還額度”的核算，直接進行列收列支核算處理。該種核算方式與政府會計制度中收入的確認方式存在差異，因此，高校需根據(jù)自身業(yè)務特點確定核算方式，以更加符合高校財務資金收入支出執(zhí)行進度。

3.調(diào)整高校財務報銷系統(tǒng)項目，保證核算維度一致性。預算管理一體化系統(tǒng)下，預算項目的控制更加細化，高校要加強財務核算項目名稱與預算項目指標名稱、資金支付項目的銜接。按照單位預算編制的明細，參照“2022年政府收支分類科目”和省級統(tǒng)一的預算項目編制標準體系，統(tǒng)一項目大類、項目小類、明細項目類型和支出標準，調(diào)整高校財務核算系統(tǒng)中財務報銷項目名稱，并且將高校核算項目額度的下達細化到支出功能分類科目（底級），保證與財政預算批復的項目名稱的一致性。通過有效控制關于項目的核算口徑，做到與預算管理源頭數(shù)據(jù)無縫銜接，確保資金支付全面完整反映高校支出情況。取消原有的基本支出、項目支出支付類型核算維度，重新按照人員類支出、運轉(zhuǎn)類支出、特定目標類支出等設置對應的會計核算科目，以做好會計核算數(shù)據(jù)的標準、統(tǒng)一匹配性。

4.強化財務風險監(jiān)控，提升資金支付安全。高校依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和《政府會計制度》，結(jié)合自身實際，建立了適應工作需求的內(nèi)部控制制度和風險控制制度。然而，在執(zhí)行的過程中并沒有得到有效實施。高?？勺孕行薷馁Y金的使用用途、預算項目的資金支付與預算編制項目不匹配、未按規(guī)定要求對政府采購類資本性支出資金進行支付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用不規(guī)范等情況時有發(fā)生。實施預算管理一體化后，利用大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，實施項目全生命周期管理，編制環(huán)節(jié)控制了超支行為，收支建立了匹配關系，對用款計劃實行雙控制模式，預算指標的額度下達細化到具體項目底級科目。

加強資金支付約束，有效防止高校在公用經(jīng)費中大量列支人員費用等資金混用的問題。將政府采購管理和資產(chǎn)管理嵌入預算管理一體化系統(tǒng)，針對性地對運行中存在的問題查漏補缺，實時掌握政府采購支出執(zhí)行、資產(chǎn)變動情況。同時，系統(tǒng)根據(jù)預算執(zhí)行情況計算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金并建立結(jié)余資金自動收回機制，嚴格按規(guī)定自動凍結(jié)完結(jié)項目剩余指標，將連續(xù)兩年未用完的財政撥款預算指標轉(zhuǎn)為結(jié)余資金管理，經(jīng)財政部門批復后系統(tǒng)自動收回，及時有效控制了財政資金支付風險。

5.優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率。高校資產(chǎn)管理普遍存在“重資金、輕資產(chǎn)”，“重購置、輕管理”等現(xiàn)象。在推動資產(chǎn)管理、政府采購嵌入預算管理一體化系統(tǒng)建設中，高校在基礎工作、規(guī)章制度、管理理念等方面亟待融合推進。高校需整理資產(chǎn)管理臺賬，推進權(quán)屬統(tǒng)一登記，完善單位資產(chǎn)會計核算信息的記錄，保證與資產(chǎn)卡片信息同步更新，實現(xiàn)證賬相符，證實相符，全面準確反映資產(chǎn)的信息。

通過建立資產(chǎn)變動與非稅收入征繳聯(lián)動管理機制，進一步監(jiān)控高校的資產(chǎn)收益狀態(tài)，高校將資產(chǎn)出租出借、對外投資、處置等產(chǎn)生的收入及時足額上繳財政。完善新增資產(chǎn)支出預算編制制度，制定新增資產(chǎn)配置審核標準。做好部門預算編制中資產(chǎn)配置管理、政府采購管理與預算資金管理的有效銜接，保證預算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機制的順利運行?？刂菩略鲑Y產(chǎn)配置計劃，做到“無預算不配置”，配置資產(chǎn)優(yōu)先通過調(diào)劑方式，實施資產(chǎn)預算和績效管理，提高資產(chǎn)使用效率。

6.規(guī)范財務報告編制基礎，提高財務完整度。高校通過各類財務報告可全面反映高校的預算收入和支出的執(zhí)行情況、財務狀況以及運行情況等信息，政府會計制度的施行要求高校編制以收付實現(xiàn)制為基礎的決算報告和以權(quán)責發(fā)生制為基礎的財務報告。通過財務報告公開進一步提升高校財務工作透明度，接受全方位監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取切實有效的措施加以改進。預算管理一體化形成了自上而下與自下而上相銜接的管理閉環(huán)，通過內(nèi)置規(guī)則，可自動生成各類決算報表、財務報告等報告，進一步提升了高校財務報告的規(guī)范性、完整度。高校規(guī)范項目庫管理，細化預算編制，完善自身財務體系，全面規(guī)范各項業(yè)務活動，增強會計核算業(yè)務與預算項目的匹配度，保證自動生成財務報告的基礎信息的準確性、一致性、完整性。

預算管理一體化系統(tǒng)是全面深化預算管理改革的又一次重大變革，對高校的財務管理帶來了很大變化。高校必須引起充分重視，積極配合一體化系統(tǒng)的順利運行，促進高校財務工作規(guī)范、高效運行。

（一）領導充分重視，積極配合系統(tǒng)運行工作

預算管理一體化系統(tǒng)的運行是一項財政、部門、單位全員參與的工作，需要通過各級有效的橫向配合、縱向?qū)?、協(xié)同合作共同完成，涉及預算編制、預算執(zhí)行、會計核算等財務具體工作。高校，特別是各級領導要充分認識新形勢下推進預算管理一體化系統(tǒng)建設的重要性、必要性、緊迫性，配合財政部門完成基礎信息采集和系統(tǒng)測試工作，在實踐中理順工作關系，規(guī)范業(yè)務規(guī)程，認真參與系統(tǒng)操作培訓，確保一體化系統(tǒng)的順利運行。在財政部門的指導下，在預算管理一體化系統(tǒng)中完成項目儲備、預算編制、預算執(zhí)行等全流程工作內(nèi)容，按照系統(tǒng)的內(nèi)嵌控制原則，構(gòu)建科學、規(guī)范的財務核算體系，規(guī)范高校財務管理，硬化預算約束，推進預算管理一體化的順利實施。

（二）結(jié)合高校實際，健全完善高校相關財務制度

預算管理一體化系統(tǒng)上線后，高校要根據(jù)政府會計制度基本準則、具體準則、應用指南、《預算管理一體化規(guī)范（試行）》等文件，結(jié)合高校實際情況，健全完善相關財務管理制度，特別是與預算編制、預算執(zhí)行相關的預算管理辦法。完善資產(chǎn)管理制度，逐步構(gòu)建涵蓋高校國有資產(chǎn)管理從“無”到“有”全生命周期的制度框架。進一步加大重點資產(chǎn)管理力度，細化預算編制項目，重視預算項目執(zhí)行情況的監(jiān)督和分析，并進行績效評價，以評價結(jié)果規(guī)范各項經(jīng)濟活動。修訂高校關于預算項目用款額度相關的會計核算方式，加強預算項目和單位會計核算的銜接，保證預算項目數(shù)據(jù)的一致性。

（三）協(xié)調(diào)各業(yè)務系統(tǒng)，加強高校財務信息化建設

預算管理一體化系統(tǒng)運行的過程中，一方面，識別系統(tǒng)運行對高校財務管理的風險點，完善內(nèi)部控制建設。另一方面，按照標準要求實現(xiàn)與預算管理一體化系統(tǒng)的信息接口。目前，由于高校會計核算業(yè)務的特殊性，大部分高校使用獨立的財務管理系統(tǒng)，主要用于財務報銷、賬務核算等，獨立于高校辦公系統(tǒng)、財政、銀行等內(nèi)外部單位的信息系統(tǒng)，無法與預算管理一體化系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡互通、信息共享、數(shù)據(jù)聯(lián)通，大量數(shù)據(jù)需要重復錄入，工作效率低下，必須要加強財務信息化建設，完善高校財務信息化建設與預算編制、指標管理、國庫支付等預算管理一體化系統(tǒng)業(yè)務的無縫銜接。

以日常公用經(jīng)費中教師差旅費的報銷為例，在目前高校財務信息化水平下，報銷流程為：經(jīng)辦人填寫出差審批單（高校辦公系統(tǒng)）——經(jīng)辦人填寫差旅費報銷單（財務日常報銷系統(tǒng)）——相關責任人審批（線下審批）——經(jīng)辦人提交報銷單及交通費、住宿費發(fā)票等原始憑證——會計接單、審核并制單（財務管理系統(tǒng)）——復核審核（財務管理系統(tǒng)）——出納按照憑證信息選擇預算項目、下載公務卡消費信息并錄入信息（國庫集中支付系統(tǒng)）——將款項轉(zhuǎn)賬至收款人賬戶（銀行自助柜面系統(tǒng)）。

實現(xiàn)預算管理一體化系統(tǒng)及各系統(tǒng)聯(lián)通后的高校差旅費報銷流程為：經(jīng)辦人填寫差旅費報銷單并提交線上審批（財務日常報銷系統(tǒng)）——財務管理系統(tǒng)自動識別表單信息，確定預算項目名稱，自動抓取差旅費用信息（包括出差人員及其職別、日期、費用、公務卡刷卡信息等）——財務管理系統(tǒng)內(nèi)嵌高校差旅費管理制度及審核流程，完成不同職級、不同地區(qū)的報銷標準審核及計算，進行發(fā)票驗證——財務管理系統(tǒng)自動完成憑證制單及審核——預算管理一體化系統(tǒng)自動抓取預算項目、收款人信息、公務卡消費信息等內(nèi)容完成資金支出信息匹配錄入——對接銀行系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)賬至收款人賬戶——憑證回單同時反饋至預算管理一體化系統(tǒng)和財務日常報銷系統(tǒng)?？缦到y(tǒng)自動匹配報銷預算項目、財務核算項目、資金支付預算指標項目，實現(xiàn)公務卡發(fā)生業(yè)務報銷時，重復利用報銷信息，減少出納的信息錄入工作，并實時反饋付款信息給報銷人。

同時，充分利用預算管理一體化系統(tǒng)，促進預算管理、資產(chǎn)管理、會計核算和績效評價管理的有效銜接，加強對政府采購、資產(chǎn)狀況、預算執(zhí)行情況等財務分析，提高高校財務決策管理水平。

（四）加強業(yè)務學習，重設財務崗位分工

隨著預算改革的不斷深入，預算管理一體化建立健全了一系列預算管理機制，實現(xiàn)了預算項目的全流程、全生命周期管理，財政資金動態(tài)監(jiān)控和電子化支付管理，對高校的預算管理提出了更高的要求，也給高校財務人員帶來了更多的挑戰(zhàn)。高校財務部門組織好全體財務人員深入學習預算管理一體化規(guī)范及相關機理，通過組織形式多樣的學習、培訓和研討，讓財務人員深入了解預算管理一體化規(guī)范出臺的背景及重要意義，熟悉預算管理一體化的主要變化和內(nèi)涵，熟練掌握預算管理一體化系統(tǒng)操作流程，全面貫徹預算管理改革精神，更新預算管理理念，提高專業(yè)知識和技能水平。預算管理一體化系統(tǒng)和高校財務信息化的全面完善對于加強業(yè)務活動、預算執(zhí)行、績效管理的控制，減少基礎信息的錄入工作，轉(zhuǎn)變財務人員角色，推動高校財務管理工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。