2018年3月起施行的《 審計署關于內部審計工作的規(guī)定》強化了內部審計的定位和職能，為內部審計工作的開展提供了制度性保障。2018年5月，習近平總書記在主持召開中央審計委員會第一次會議時強調，“努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系”。在審計全覆蓋背景下，內部審計作為國家審計職能的延伸，其運用越來越廣泛。行政機關、事業(yè)單位以及國有企業(yè)等，作為國家治理體系的有機組成部分，越來越清楚地認識到要通過內部審計實現自我約束和完善管理的價值，內部審計工作的作用日益顯現。
（一）相關責任人未對內部審計成果應用給予足夠重視，整改落實打折扣
審計整改作為內部審計工作的重要組成部分，是被審計單位對內部審計成果應用的重要體現。但在實際工作中，由于內部審計部門獨立性和權威性較弱，審計結果、結論、建議的提出可能會受到一些主觀因素的影響，不夠客觀全面 ；由于內部審計問責和追責機制較為薄弱，相關的一些管理制度形同虛設，審計結果的警示作用弱化 ；部分被審計單位負責人主觀上不愿接受監(jiān)督或未認識到問題整改和成果應用在改善管理、防范化解風險及提高內控質量等方面的重要作用，對審計結論消極應對或重視程度不夠，更多地強調造成問題的客觀因素和整改難度。另外，在平時的離任審計、內部審計中也發(fā)現，很多領導干部認為有些查出的問題是前任領導造成的，存有“新官不理舊賬”心理，怕擔責、不負責，遇到問題談困難談理由卻不談解決辦法，導致歷史遺留問題一直遺留下去，對內部審計整改工作不重視，內部審計成果運用不理想。
（二）內部審計人員綜合素質與新形勢新要求有一定差距，內部審計報告質量有待提高
內部審計人員綜合素質與新時代下內部審計需求之間仍存在一定差距。目前很多內部審計人員仍沒有擺脫內部審計傳統單一的監(jiān)督職能的思維定式，欠缺從“價值增值”角度發(fā)現、理解和解決被審計單位問題的新理念和新能力。
一方面，理念與需求脫節(jié)。內部審計不單純是為了找問題、挑毛病，而是通過發(fā)現制度、流程、管理等方面存在的漏洞，并以此為線索和契機，提升管理、完善制度和防范風險等，這才是內部審計行為和內部審計成果應用的關鍵所在。
另一方面，能力與要求脫節(jié)。部分內部審計人員知識結構較為單一，對財務、審計方面的知識理解更深刻、運用更嫻熟，對業(yè)務流程、技術運用、風險管控等知識則涉獵不夠、掌握不全面，出具的審計報告常傾向于就問題說問題，提出的建議過于寬泛、籠統，實操性不強、高度不夠，不能圍繞查出的問題從完善管理、降低風險、增強內控等方面為管理者提供有針對性的建議，從而實現內部審計的價值增值。人員業(yè)務素質問題阻礙了內部審計成果的高質量應用和被審計單位的管理水平提升，影響了內部審計部門的威信和震懾力。
（三）部門間尚未形成促進成果應用的合力
內部審計發(fā)現問題的整改落實和審計成果應用， 需要多個部門配合協調才能實現。目前很多行政事業(yè)單位、國有企業(yè)在內部審計成果應用和問題整改方面進行聯合聯動的內部制度性機制性設計較為欠缺，內外部審計、監(jiān)督部門不能實現成果資源共享，導致內部審計成果應用打折扣。業(yè)務部門自我監(jiān)督職能弱化甚至缺位，內部審計部門在整改監(jiān)督工作中的作用被放大，被審計單位雖然配合內部審計工作，但不重視問題整改和審計成果應用等，都令內部審計的實際效果不盡如人意。
（一）重視審計成果應用，建立行之有效的內部審計整改機制
提高單位負責人對內部審計效益和價值的認識。相關單位負責人應該充分認識到內部審計的作用，重視內部審計成果應用，加強審計整改和完善管理，提高內部審計的效益和價值。各單位應形成閉環(huán)式的審計整改機制，通過“內部審計部門提出審計建議——被審計單位（部門）整改落實——跟蹤審計——評價整改情況——內部審計部門再提出審計建議”程序，將整改責任明確到人，落實好每一步工作。具體操作流程為 ：內部審計部門針對審計過程中發(fā)現的問題提出合理化建議 ；被 審計單位 （部門）根據實際情況并結合審計建議，提出整改落實意見和措施，及時整改后將書面整改結果報送內部審計部門。要注意被審計單位（部門）是否提供了佐證整改情況的具體資料， 如整改后的會計資料、 會議紀要、修訂的制度規(guī)定、圖片資料等 ；內部審計部門在一段時間后對整改情況進行后續(xù)跟蹤調查，檢查問題是否得到及時糾正、審計成果是否得到有效應用。跟蹤審計是對內部審計人員勞動成果的價值檢驗，審計人員要不怕麻煩，勇于擔當，緊盯關鍵環(huán)節(jié)、痛點難點，實地檢查被審計單位（部門）整改落實情況 ；內部審計部門發(fā)布對整改情況的總體評價，肯定做得好的方面，并指出仍需進一步整改的方面 ；內部審計部門針對被審計單位（部門）需要進一步整改的方向再提出合理化建議，督促整改。制定和完善具體業(yè)務環(huán)節(jié)的管理制度。對發(fā)現的具有普遍性、典型性問題，內部審計部門應當及時深入分析研究，尤其是這一行業(yè)、領域的共性問題，需要內部審計部門及時提出完善業(yè)務管理、組織運行、內部控制和風險防控的制度 建議，甚至可能需要上升到部門規(guī)章、國家法律法規(guī)層面提出政策建議。
（二）提升內部審計人員素質和審計成果質量
審計成果的有效運用，必須以高質量的審計成果為前提，而審計成果質量又與內部審計人員素質密切相關。第一，重視內部審計人才培養(yǎng)，多渠道壯大隊伍和擴充力量。既要在對審計人 員開展業(yè)務培訓、著力提升業(yè)務素質上下功夫，又要在加強內部審計人才交流方面出實招。人才交 流包括優(yōu)秀經驗的分享交流、不同崗位的輪換流動以及社會審計力量的輔助配合。對于不了解的行業(yè)和知識領域，內部審計人員可根據工作需要，按照政府采購的有關規(guī)定或企業(yè)內部管理規(guī)定，向社會中介機構聘請專業(yè)人員協助審計工作。《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》 對此也作了規(guī)定，“除涉密事項外，可以根據內部審計工作需要向社會購買審計服務，并對采用的審計結果負責”。同時，也要做好對社會審計人員的培訓和管理。第二，內部審計人員應積極轉變審計觀念和思路，做到求真務實。要讓“內部審計工作不僅是監(jiān)督過程，更是評價與建議的過程”的理念根植于心，落實到具體審計工作中。應注重內部控制審計評價，本著求真務實的態(tài)度，監(jiān)督和 評價單位的管理制度框架、工作流程設計、風險防范管控的合理性和有效性，逐項排查風險、分析原因、明確責任，在此基礎上 提出高質量、有針對性的意見建議和整改思路。第三，對內部審計程序進行實時控制和評估。以自我評估、績效評價以及各種外部監(jiān)督方式，強化對內部審計操作程序的質量控制，確保審計人員遵守法律法規(guī)、廉政紀律、工作紀律、保密紀律，依法依規(guī)依程序開展內部審計，對單位各項管理活動作出獨立客觀的評價，從發(fā)現問題的角度切入，找到制度、管理缺位的關鍵點，提出審計建議，切實幫助被審計單位提升管理能力和水 平， 確保審計成果要有實操性， 保證審計問題整改和成果應用的切實可行。
（三）強化各部門協調機制， 建立成果應用的長效機制
第一，建立健全與內外部審計力量聯合聯動機制。內部審計部門應當主動加強與內部紀檢監(jiān)察、黨委、人事等其他監(jiān)督力量的溝通、配合、協作，獲得組織資源的支持和實施通道，建立信息和成果共享共用、重要事項共同實施、問題整改合力落實等工作機制。推動內部審計與巡視巡察、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、財會監(jiān)督、審計監(jiān)督等聯動工作，強化信息溝通、擴大資源共享，加強協作配合、實現優(yōu)勢互補。第二，建立審計成果共享平臺，實現內部審計價值最大化。構建一個可以實現審計成果信息管理與共享的平臺，每當一個內部審計項目結束后，內部審計部門將審計成果的關鍵內容上傳至信息平臺，為業(yè)務主管部門、系統內相關業(yè)務部門和外部監(jiān)督單位開展工作提供借鑒，以此擴大內部審計成果的輻射范圍和影響力，為促進審計成果有效運用發(fā)揮更加積極的作用。第三，將審計發(fā)現問題的整改情況和成果應用納入被審計單位績效考核體系，與單位和主要領導的考核內容掛鉤，并針對考核內容制定詳細的規(guī)則進行規(guī)范有效管理，加大追責問責力度，調動被審計單位的主動性，對屢查屢犯的，要對主要責任人嚴厲追責，提升審計問題整改和成果應用的嚴肅性和威懾力。
