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  湖南省科學技術事務中心 范超玉 黃杰生 李 韡

根據(jù)黨的十九大提出的深化事業(yè)單位改革要求,我國公共財政管理體制的不斷改革和深入,各級政府都在認真貫徹和實施事業(yè)單位的合并改革工作，并采取科學有效的方式來對事業(yè)單位進行合理的分類清理和規(guī)范管理，通過開展改革試點工作，不斷總結經(jīng)驗，大力推進事業(yè)單位管理和運轉體制的創(chuàng)新發(fā)展和革新，從而有助于改進事業(yè)單位的機構編制分配問題，進一步促進各個地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，為了更加深入貫徹黨的十九大指導意見及精神，加快事業(yè)單位的合并整合和改革工作，接下來文章就對事業(yè)單位合并中的財務整合工作進行分析，從而科學合理的分配單位資源，推動事業(yè)單位的發(fā)展和進步。

一、了解清楚事業(yè)單位合并前財務管理工作的概況

（一）合并單位財務管理工作的具體情況

要想了解清楚事業(yè)單位合并前財務管理工作的具體情況就需要去了解以下幾個方面的內(nèi)容：一是合并事業(yè)單位雙方的性質(zhì)和相關經(jīng)費的主要來源狀況；二是詳細了解合并雙方是否實行統(tǒng)一的財務管理制度，且各自單位內(nèi)設的相關單位是否實行了獨立的財務管理和會計核算制度；三是了解清楚事業(yè)單位的上級部門對下級部門的財務監(jiān)督和管理的具體權限設置細節(jié)；第四是合并事業(yè)單位雙方是否在使用統(tǒng)一的財務核算軟件；五是了解清楚合并事業(yè)單位雙方各自財務審計部門的主要工作職責和具體工作流程等等。

（二）合并單位財務部門內(nèi)設機構和人員配備情況

事業(yè)單位在合并之后，合并事業(yè)單位內(nèi)部設置的財務審計部門，可以為新單位設立財務審計部門提供一些有用的參考意見，從而保證新設機構能夠科學合理的分配新單位財務管理、會計核算、內(nèi)部審計及資產(chǎn)管理等方面的工作職責。充分了解合并事業(yè)單位相關財務人員的具體情況和信息，有助于在事業(yè)單位的合并過程中安排合適的人員擔任相關的財務整合工作，嚴格考核財務人員的工作能力和水平，確保新單位改革后形成科學的崗位聘任制度。

（三）合并單位財務內(nèi)控體系的構建情況

事業(yè)單位在合并之前，需要了解清楚合并雙方內(nèi)部控制體系的構建情況，主要就是包含財務管理的制度、預算管理的方式、合同管理方式、資產(chǎn)管理方式、收入管理、采購管理及其相關的一些配套制度和方法，了解清楚了以上信息，方便事業(yè)單位在合并后，在新單位構建全面的制度和管理方式時，充分借鑒雙方優(yōu)勢，改進各自不足之處，以此健全和完善新單位的內(nèi)部控制體系，確保事業(yè)單位合并工作的順利進行。

二、事業(yè)單位合并財務整合工作的優(yōu)化對策

（一）合理安置財務人員

根據(jù)事業(yè)單位的相關條例，事業(yè)單位必須要充分結合自身的實際情況對財務人員進行合理的分配和安置，首先需要在單位內(nèi)部設立領導小組，主要由人事部門、財務部門、單位領導及相關財務人員等構成，從而科學合理部署事業(yè)單位的合并工作。領導小組需要全面摸清楚合并事業(yè)單位雙方的資產(chǎn)負債狀況，為保證合并工作的順利開展，還需要及時和合并事業(yè)單位雙方的財務人員進行溝通和交流，讓他們充分認識到事業(yè)單位合并的重要意義，做好相關的思想工作，激發(fā)他們的工作積極性，以便保持更高的熱情態(tài)度參與到事業(yè)單位的合并工作中來，為新單位財務工作順利開展打下基礎。其次，對合并事業(yè)單位的人員進行合理的安排，盡可能的避免勞動糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。新單位需要充分利用財務人員的優(yōu)勢，充分了解合并單位雙方的情況，有助于更好地把握合并雙方的詳細財務狀況。然后，嚴格篩選和管理新單位財務部門的工作人員，確保事業(yè)單位合并過程中應收款項的穩(wěn)定性，有利于債權的回收，進一步推動財務整合工作的進程。最后，需要安排專業(yè)素質(zhì)水平較高的人才來擔任新單位的財務工作，不斷優(yōu)化新財務部門的工作細節(jié)，科學合理的分配單位資源，確保事業(yè)單位合并財務整合工作的有序開展。

（二）做好資產(chǎn)和債務的清查工作

事業(yè)單位合并中財務整合的一項重要工作就是做好資產(chǎn)和債務的清查工作，方便順利地移交給新單位進行財務的統(tǒng)一管理。領導小組在獲得可以開展事業(yè)單位合并后，需要及時安排相關人員對雙方的資產(chǎn)和債務進行清查和盤點。對于單位的流動性資產(chǎn)，清查盤點工作就從資產(chǎn)管理入手，根據(jù)類別和品名進行區(qū)分，清查盤點的工作人員需要做好相關信息的記錄工作，編制相應的表格，對單位的存貨的盈利、虧損、損壞和丟失等情況進行詳細的記錄。對于固定資產(chǎn)，在具體的清查盤點工作中要做好分類工作，根據(jù)賬目清查相應的實物，或者根據(jù)實物查找項目的原則，對合并雙方的固定資產(chǎn)情況進行詳細的登記，如有遺漏則需要補充，如不相符則需要根據(jù)實際情況，做好相關信息的記錄工作。在對外投資的清查工作中，需要根據(jù)投資對象設立二級明細賬目表，嚴格審核相關資料是否合法合規(guī)，具體核實投資的實際情況，充分體現(xiàn)會計核算的作用。除此之外，還需要對合并事業(yè)單位雙方的金融資產(chǎn)進行清查和盤點，清查盤點小組需要采用科學的方法對應收款項進行核實，確保單位金融資產(chǎn)的準確和有效性。特別要注意的是，資產(chǎn)的清查和盤點工作要充分結合賬務的實際情況，檢查和核實清楚單位的負債和資產(chǎn)的具體情況，抓住工作重心，進一步提升清查盤點工作的效率。

（三）做好財務交接和賬務合并工作

事業(yè)單位合并中財務整合需要做好資產(chǎn)負債的交接工作，處理好賬務合并的相關工作。在財務交接工作中，新單位要編制全新的財產(chǎn)清查信息表，并記錄清楚合并事業(yè)單位雙方的具體財務情況。這一過程需要相關部門和財政部門充分行使監(jiān)督的權利，安排雙方的主要負責人，合理分配相應的資產(chǎn)管理工作，必須要在符合實際情況下經(jīng)過簽字蓋章，才可進行相關的財務交接工作。另外在賬務合并時，合并過程中要是存在內(nèi)部交易的情況，需要做好抵消賬務工作，并構建好新單位賬務系統(tǒng)，便于財務整合工作的順利進行。同時，財務整合過程中還需要做好財務資料的交接工作。新單位的財務部門在驗收合并單位雙方移交的財務資料時，嚴格以會計交接書為依據(jù)，詳細審查一系列重要文件，方便進行統(tǒng)一的管理，并根據(jù)實際情況來簽收移交的相關票據(jù)信息。新單位的財務部門需要做好財務資料的監(jiān)管和保護職責，確保財務資料的完整和安全，從而確保事業(yè)單位合并中財務整合工作的順利進行。

（四）整合雙方的財務賬戶

事業(yè)單位的合并過程中財務賬戶的整合工作必須嚴格依照相關的制度來進行，對于一級會計科目應根據(jù)新政府會計準則和制度進行統(tǒng)一設置外，其余的二級、三級會計科目可以按照原先單位的情況來進行設置。其中比較重要的就是設置相應的應收和應付會計科目工作，相關財務部門需要秉承科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，對具體財務賬戶整合業(yè)務進行合理的劃分，確保事業(yè)單位合并過程中財務管理工作的有序進行。與此同時，合并后新單位的財務部門應該根據(jù)相關的規(guī)定對合并雙方的銀行賬戶進行關閉，如若還是有部分業(yè)務需要延緩處理，那么對于銀行賬戶的關閉時間則可適當?shù)难娱L?？傊?，相關業(yè)務合并雙方還是要繼續(xù)履行，新單位要對銀行賬戶進行明確，為進一步實現(xiàn)收支分離，根據(jù)相關規(guī)定，合并后的新單位職能設有一個基本銀行賬戶。但是一些單位還有預算之外的資金，可以實行雙線的管理體系，也就是合并后的新單位單獨開設非財政資金賬戶，嚴格遵守相關的制度規(guī)定和原則。

（五）完善事業(yè)單位合并的內(nèi)部控制體系

通常情況下，事業(yè)單位的合并工作所涉及的面比較廣，針對人力、物力和財力的重新分配工作中存在很多繁瑣的細節(jié)。所以，為了進一步推動事業(yè)單位合并工作的順利進行，并為了充分滿足各方的相關需求，合并后的新單位還需要完善自身的內(nèi)部控制體系，對合并雙方的內(nèi)控機制進行整合，具體開展工作主要涉及新單位機構的設置、崗位分配和業(yè)務安排等諸多方面。合并后，新單位在運營初期，如若還沒構建單獨的內(nèi)部控制體系，這時單位內(nèi)部控制的相關工作，就由財務部門來進行指導和執(zhí)行。在此背景下，財務部門應充分結合事業(yè)單位合并之后的實際情況，制定科學的控制目標，根據(jù)新單位的相關需求，具體落實各項措施，確保做好新單位的風險防范工作。針對潛在的風險問題，新單位的財務部門需要梳理清楚各個機構、崗位和業(yè)務工作流程的具體情況，詳細且全方位的分析各種類型的風險，從而準確把握風險點，實現(xiàn)對風險的有效控制。當一些風險點不能有效控制的時候，財務部門應及時調(diào)整風險的防范策略，確保內(nèi)部控制工作的針對性，充分體現(xiàn)出內(nèi)部控制工作在單位經(jīng)濟活動過程中的作用，促進新單位各項工作的順利進行。