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 吉首大學(xué)商學(xué)院 邱 玉

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上提出，要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，將財會監(jiān)督列示在黨和國家的“十大監(jiān)督”之中，這為新時代加強財會監(jiān)督工作賦予了新內(nèi)涵，提出了新要求。當(dāng)前，我省事業(yè)單位在推進(jìn)財會監(jiān)督方面取得了顯著成效，尤其是自2019年1月1日起事業(yè)單位開始執(zhí)行財務(wù)會計和預(yù)算會計兩套賬并行且報送財務(wù)會計報表的新政府會計制度，使事業(yè)單位的報表體系進(jìn)一步健全、會計核算進(jìn)一步規(guī)范、會計信息質(zhì)量進(jìn)一步提高。同時，部分事業(yè)單位還存在內(nèi)部控制體系不夠完善，財會監(jiān)督在事前、事中職能發(fā)揮缺位，單位負(fù)責(zé)人和財會人員內(nèi)部控制監(jiān)督的內(nèi)生動力不足等現(xiàn)象。筆者結(jié)合日常學(xué)習(xí)探討和研究思考，提出如下建議：

嚴(yán)格資金使用管理，踐行財會監(jiān)督約束。相比資金使用效率的提高、財會信息的夯實，部分事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人更加關(guān)注項目資金最大額度的爭取。邁入新時代，結(jié)合新要求，事業(yè)單位需要將全面預(yù)算管理作為財會監(jiān)督的重點：一是對參與經(jīng)費預(yù)算編制的人員進(jìn)行分級授權(quán)，明確責(zé)任劃分，強化預(yù)算編制會計監(jiān)督；二是完善預(yù)算指標(biāo)日常使用、調(diào)劑報批及報賬報銷等，對資金分配使用進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤控制與監(jiān)督；三是對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行考評打分，找出預(yù)算執(zhí)行過程中的“薄弱點”“盲點”并及時進(jìn)行整改；四是實行績效考核結(jié)果與下個年度預(yù)算經(jīng)費安排掛鉤，環(huán)環(huán)相扣，將績效評價作為財會監(jiān)督的重要支撐點。

筑牢財會基礎(chǔ)工作，增強財會監(jiān)督效能。事業(yè)單位財會人員在業(yè)務(wù)處理過程中，不僅要嚴(yán)格遵照《預(yù)算法》及其實施條例《會計法》《政府采購法》《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》及《湖南省財政監(jiān)督條例》等要求處理程序化問題，也要有針對性地靈活處理非程序化問題，力求從源頭堵住財會漏洞；優(yōu)化財會人員配備，鼓勵財會人員繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，考取相關(guān)資格證書，筑牢業(yè)務(wù)處理理論知識基礎(chǔ)，提升事業(yè)單位人員專業(yè)素質(zhì)；積極開展針對事業(yè)單位財會人員的學(xué)習(xí)教育活動，打造“學(xué)法規(guī)、學(xué)政策、學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)”的財會人員自我提升的學(xué)習(xí)體系，提高干部職工業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)與技能水平；探索引入專業(yè)的財會中介機構(gòu)，采取購買中介機構(gòu)財會服務(wù)的方式使其共同參與事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督相關(guān)事項，形成財會監(jiān)督合力，為政府部門提供輔助監(jiān)督及決策參考。

完善內(nèi)控管理機制，推進(jìn)財會監(jiān)督工作。完善事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督管理機制，建立健全問題倒查和責(zé)任追究機制，要求財會人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)處理業(yè)務(wù)，加強崗位責(zé)權(quán)劃分，針對不同崗位業(yè)務(wù)工作的難度和風(fēng)險等級設(shè)置分級審批權(quán)限，確保各崗位職責(zé)明確、相互制衡、相互監(jiān)督，以期事業(yè)單位內(nèi)控制度能夠落地生效并適時完善更新；鼓勵全體干部職工共同參與內(nèi)控，營造良好的內(nèi)控管理氛圍，普通職工要有敢于講真話的勇氣，領(lǐng)導(dǎo)干部要有樂意聽真話的肚量，能夠?qū)栴}短板主動暴露出來，形成上下同心、協(xié)力解決難題的大好局面；改變“重事后查究、輕事前監(jiān)督”的局面，讓“事前監(jiān)督”不再流于形式，形成“事前監(jiān)督預(yù)警、事中整合控制、事后反饋糾正”的單位內(nèi)部監(jiān)督控制流程，強化風(fēng)險識別能力，加強重點業(yè)務(wù)風(fēng)險防控，做到防范于未然，避免風(fēng)險隱患轉(zhuǎn)化為風(fēng)險事件。