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 當(dāng)下，隨著預(yù)算績效管理工作的不 斷深化，各級行政事業(yè)單位預(yù)算績效管 理工作已從無到有取得了跨越式發(fā)展， 但仍有部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績效體 系建設(shè)上存在一些亟待解決的問題。
筆者認(rèn)為，基層行政事業(yè)單位要努 力適應(yīng)預(yù)算體制變革，以積極的態(tài)度對 待預(yù)算績效管理的新要求，做好預(yù)算績 效管理工作。通過不斷提高各基層單位 人員素質(zhì)，建立健全管理機(jī)制等方式，從 底層筑底，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績效工作“重績 效、講績效、抓績效、用績效”的目標(biāo)，推 動財(cái)政資金使用提質(zhì)增效。
需要完善體系建設(shè)
在體系建設(shè)方面，筆者認(rèn)為，主要存 在4 方面具體問題。
一 是 預(yù) 算 績 效 目 標(biāo) 編 制 參 差 不 齊，未能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化編制預(yù)算績效目 標(biāo)貫穿。
預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、結(jié)果評價(jià)全過 程，是預(yù)算績效管理的靈魂。編制清晰、 分解細(xì)致的績效目標(biāo)，是監(jiān)控、考評該預(yù) 算項(xiàng)目的核心，也是反映該項(xiàng)目建設(shè)全 貌的基礎(chǔ)。
基層行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng) 同步編制績效目標(biāo)，但在實(shí)務(wù)操作中，不 少單位績效目標(biāo)編制培訓(xùn)不到位，未對 單位預(yù)算績效目標(biāo)編制出臺規(guī)范化指導(dǎo) 意見或未梳理本單位實(shí)際情況建設(shè)對應(yīng) 績效目標(biāo)庫，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門預(yù)算編報(bào)時(shí) 缺少參考標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而出現(xiàn)績效目標(biāo)細(xì)化、 量化程度不高，數(shù)量、質(zhì)量、效益、成本等 指標(biāo)填報(bào)模糊、籠統(tǒng)，表述不規(guī)范等問 題。績效目標(biāo)編制質(zhì)量不高，難以通過 績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況判斷項(xiàng)目建設(shè)成效， 績效目標(biāo)的引領(lǐng)作用即無法充分發(fā)揮。
二是預(yù)算績效信息化系統(tǒng)建設(shè)投入
不足，預(yù)算績效監(jiān)控乏力。
目前，行政事業(yè)單位在績效管理信 息系統(tǒng)建設(shè)方面還存在系統(tǒng)建設(shè)薄弱、 缺乏智能系統(tǒng)支持信息共享等問題。
例如，大多數(shù)行政事業(yè)單位向上級 財(cái)政部門完成單位整體績效管理情況和 項(xiàng)目績效管理情況申報(bào)，但單位內(nèi)部的 績效管理卻停留在財(cái)務(wù)部門向業(yè)務(wù)部門 下發(fā)電子表格傳達(dá)績效工作要求，再回 收電子表格人工統(tǒng)計(jì)后匯總上報(bào)績效工 作的階段。工作方式落后、時(shí)間周期長、 不能實(shí)現(xiàn)信息共享，預(yù)算績效監(jiān)控及時(shí) 性不能得到有效保障，導(dǎo)致預(yù)算績效過 程管控缺乏及時(shí)性和可靠性。
三是預(yù)算績效自評體系建設(shè)不完 善，自評結(jié)果實(shí)用性、可用性較差。
行政事業(yè)單位自評包括單位整體預(yù) 算自評和項(xiàng)目自評。整體自評參照各地 省市財(cái)政績效評價(jià)體系進(jìn)行；項(xiàng)目自評 需各單位根據(jù)自身單位情況、行業(yè)類別 等建立自評價(jià)體系，再自行組織自評。
目前，部分單位自評價(jià)體系建設(shè)尚 不健全，單位自評重點(diǎn)還停留在關(guān)注預(yù) 算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整率等預(yù)算執(zhí)行指 標(biāo)，對預(yù)算資金使用的建設(shè)效益，如社 會效益、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等，尚未有個(gè)性化自 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 自評結(jié)果的實(shí)用性較差，不 能全面反映預(yù)算資金的使用成效，其績 效自評結(jié)果不能起到對預(yù)算優(yōu)化的支 撐作用。
四是預(yù)算績效自評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充 分，不能推進(jìn)長效優(yōu)化發(fā)展。
目前，行政事業(yè)單位預(yù)算績效自評 價(jià)工作常因自評價(jià)體系建設(shè)不完善、單 位績效管理專業(yè)度不高等原因，造成自 評價(jià)結(jié)果還停留在反映情況、分析問題、 提出改進(jìn)意見層面。評價(jià)結(jié)果對于單位 預(yù)算分配和支出管理的參考作用、導(dǎo)向 作用、制約作用和對單位制度建設(shè)的反 饋支撐作用還未得到充分體現(xiàn)，推進(jìn)單 位長效優(yōu)化發(fā)展的作用還有待提高。

搭建機(jī)制 以評促建
筆者認(rèn)為，建立健全預(yù)算績效管理 機(jī)制，是解決上述問題的一條可選擇 路徑。
一是定崗定責(zé)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，解決 機(jī)制困境。
在預(yù)算績效“ 自上而下”的推進(jìn)過程 中，基層行政事業(yè)單位在體制機(jī)構(gòu)受限 的情況下，要充分認(rèn)識“人力資源”儲備 的重要性，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有崗位職責(zé)，設(shè)定 財(cái)務(wù)部門專業(yè)績效崗和業(yè)務(wù)部門績效專 業(yè)崗；定期集中財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的預(yù)算績效 管理人員，通過送出培訓(xùn)、自我研討等方 法，提高人員整體素質(zhì)，以便快速應(yīng)對機(jī) 構(gòu)和人員設(shè)置不合理等各種中短期問題 和挑戰(zhàn)，有效支撐基層行政事業(yè)單位預(yù) 算績效管理工作的快速高效推開。
二是精準(zhǔn)解讀政策文件精神，建單 位預(yù)算績效管理之“形”。
基層行政事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算績效體 系，一是要精準(zhǔn)解讀各類政策文件精神， 根據(jù)上級文件政策要求，修訂和完善本 單位預(yù)算管理辦法和相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。二 是要在原有預(yù)算管理辦法基礎(chǔ)上新增預(yù) 算績效管理要求，建設(shè)完善預(yù)算績效目 標(biāo)編制、預(yù)算績效中期監(jiān)控和預(yù)算績效
自評等流程制度，完成各類制度框架建 設(shè)，做到預(yù)算績效管理有據(jù)可依，流程規(guī) 范，強(qiáng)化責(zé)任約束。三是要在實(shí)施細(xì)則 上，可結(jié)合本單位實(shí)際情況對部分業(yè)務(wù) 操作流程進(jìn)行優(yōu)化，以提高預(yù)算績效管 理效率。
例如，針對預(yù)算編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)的業(yè) 務(wù)部門績效目標(biāo)填報(bào)不規(guī)范問題，可通 過單位先自行評估項(xiàng)目預(yù)算構(gòu)成內(nèi)容， 再根據(jù)評估結(jié)果提煉績效目標(biāo)的管理流 程，提高績效目標(biāo)填報(bào)的規(guī)范性。
三是結(jié)合單位實(shí)際，發(fā)揮專家力量， 建單位預(yù)算績效管理之“ 神”。

在規(guī)章制度建設(shè)完成后，基層行政
事業(yè)單位可結(jié)合自身實(shí)際情況，建設(shè)完
善本單位績效管理專家?guī)?。其中，專?br /> 專業(yè)應(yīng)覆蓋財(cái)務(wù)、計(jì)劃、采購、基建、資產(chǎn)
管理、業(yè)務(wù)執(zhí)行等領(lǐng)域，多維度、多角度
通過德爾菲法、頭腦風(fēng)暴等多種方法融
合單位特色，建設(shè)完成本單位預(yù)算績效
指標(biāo)體系。
就預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)，筆者認(rèn)
為，應(yīng)同時(shí)搭建共性指標(biāo)體系和特色指
標(biāo)體系。共性指標(biāo)體系可參考省市績效
考評體系，如預(yù)算執(zhí)行率計(jì)算公式、年中
預(yù)算調(diào)整得分計(jì)算公式、預(yù)算偏差計(jì)算
公式等務(wù)必與省市財(cái)政績效考評標(biāo)準(zhǔn)保
持一致，以保證績效結(jié)果具有可比性。
特色指標(biāo)體系應(yīng)結(jié)合單位特色、行業(yè)特
色，重點(diǎn)對以效益性指標(biāo)為代表的個(gè)性
化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，如社會效益性指
標(biāo)，學(xué)校單位可重點(diǎn)關(guān)注招生就業(yè)率、地
區(qū)就業(yè)貢獻(xiàn)率、教學(xué)設(shè)備教育投入產(chǎn)出
率等行業(yè)特色指標(biāo)，充分反映項(xiàng)目建設(shè)
成效，讓評價(jià)結(jié)果發(fā)揮對預(yù)算優(yōu)化的支
撐作用。
與此同時(shí)，筆者認(rèn)為，以評促建是單
位預(yù)算績效管理過程中需要認(rèn)真落實(shí)的
一項(xiàng)重要工作。
要充分落實(shí)預(yù)算績效管理要求，就
要強(qiáng)化績效 目標(biāo)引領(lǐng)和績效結(jié)果應(yīng)用
兩大支撐，充分運(yùn)用預(yù)算績效自評結(jié)
果優(yōu)化預(yù)算管理。通過建立結(jié)果公開
機(jī) 制 、績 效 問 責(zé) 機(jī) 制 ，嚴(yán) 格 落 實(shí) 績 效
考評獎懲制度，不搞“ 一團(tuán)和氣 ”。 將
基層行政事業(yè)單位預(yù)算考評結(jié)果與基
層部門績效掛鉤，與來年基層部門預(yù)
算掛鉤，對績效評價(jià)結(jié)果低的項(xiàng)目嚴(yán)
格落實(shí)砍減預(yù)算政策，對績效評價(jià)結(jié)
果低的基層業(yè)務(wù)部門來年預(yù)算嚴(yán)格落
實(shí)控制政策，以喚醒單位全員對預(yù)算
績 效 管 理 的 重 視 程 度 ，實(shí) 現(xiàn) 長 效 優(yōu)
化、逐年提升單位預(yù)算績效管理水平
的目的。