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 近日，湖北監(jiān)管局在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，部分高校存在固定資產(chǎn)改擴建及修繕支出直接費用化的問題，影響了資產(chǎn)價值的有效管理，建議從四個方面加以完善。

　　一、存在的問題

　?。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)后續(xù)支出資本化標準不明確?！墩畷嬛贫?mdash;—行政事業(yè)單位會計科目和報表》規(guī)定，為增加固定資產(chǎn)使用效能或延長其使用年限而發(fā)生的改建、擴建等后續(xù)支出屬于符合固定資產(chǎn)確認條件的后續(xù)支出。《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》第七條規(guī)定，發(fā)生的固定資產(chǎn)后續(xù)支出計入固定資產(chǎn)成本的，應當同時從固定資產(chǎn)賬面價值中扣除被替換部分的賬面價值。然而，在實際操作過程中，對于何為“增加固定資產(chǎn)使用效能”以及如何測算“延長其使用年限”均缺乏嚴格的界定和相關(guān)指導性文件，對原固定資產(chǎn)中被替換部分的賬面價值確認也存在困難。

　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)后續(xù)支出經(jīng)濟價值反映不客觀。高校資金主要來源于財政撥款和科研、教育等事業(yè)收入，無論是內(nèi)部管理還是外部監(jiān)督，往往更多地關(guān)注預算資金的使用情況而較少關(guān)注資產(chǎn)負債情況，更注重固定資產(chǎn)實物管理而相對忽視價值管理。在實際工作中，原有固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作較為薄弱，一些改造、修繕項目與日常維護項目沒有準確區(qū)分，固定資產(chǎn)后續(xù)支出是否資本化缺乏清晰規(guī)范的操作流程，財務人員僅憑自身工作經(jīng)驗進行判斷，導致固定資產(chǎn)后續(xù)支出資本化的確認隨意性較大，難以真實反映資產(chǎn)的經(jīng)濟使用價值。

　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)管理和預算財務管理缺乏有機融合。固定資產(chǎn)后續(xù)支出是改善高校辦學條件的一項重要內(nèi)容，日常管理過程中涉及資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門和財務部門，目前，部分高校尚未建立相關(guān)內(nèi)控制度，或建立有制度但尚未有效執(zhí)行，導致仍存在固定資產(chǎn)管理與預算財務管理相互分離，缺乏數(shù)據(jù)共享和信息溝通。

　　二、有關(guān)建議

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變理念，進一步重視固定資產(chǎn)的價值管理。新的政府會計準則實施后，要求各行政事業(yè)單位會計主體不僅要提供決算報告，還要提供反映政府會計主體財務狀況、運行情況、現(xiàn)金流量等信息的財務報告。面對新的制度規(guī)定，高校及其財務工作者應加強對新制度、新要求的學習，轉(zhuǎn)變管理理念，規(guī)范會計核算，保證政府財務報告數(shù)據(jù)的準確、客觀、真實、有效。

　?。ǘ┟鞔_標準，進一步細化現(xiàn)行準則中的相關(guān)規(guī)定。建議進一步加強頂層設(shè)計，明確固定資產(chǎn)后續(xù)資本化的條件和標準，對“增加使用效能”和“延長使用年限”進行嚴格界定，指導高校科學合理地核算維修改造類固定資產(chǎn)成本，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一。

　　（三）加強協(xié)同，進一步建立完善相關(guān)工作機制。固定資產(chǎn)后續(xù)支出資本化的處理流程比較復雜。首先，會計處理上必須在后續(xù)支出開始時將賬面上的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程，同時轉(zhuǎn)銷已經(jīng)計提的累計折舊，待完工交付使用時再從在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。其次，如何判斷本次固定資產(chǎn)的后續(xù)支出是否符合資本化條件，需要資產(chǎn)管理部門、基建部門進行專業(yè)判斷。最后，為保證財務部門固定資產(chǎn)的賬務數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理部門的臺賬數(shù)據(jù)一致，資本化過程中涉及數(shù)據(jù)信息也需要兩部門充分共享，同步更新。建議高等學校完善相應的管理辦法，建立協(xié)同工作機制，明確各部門的主體責任和工作分工，規(guī)范工作流程。同時，加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)財務信息系統(tǒng)與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)有效關(guān)聯(lián)，解決信息滯后和價值偏差問題。

　?。ㄋ模娀O(jiān)管，進一步提升固定資產(chǎn)管理效能。一方面，高校應切實發(fā)揮好主體責任，建立相應的內(nèi)部控制制度和績效管理機制，強化固定資產(chǎn)配置、核算、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。另一方面，有關(guān)部門應結(jié)合工作職責加強對高校固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管和專項檢查，及時糾偏，督促高校認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于過緊日子的要求，確保家底清晰、高效利用。