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 2020 年 10 月 16 日，習(xí)近平總書記
在主持中央政治局第二十四次集體學(xué)
習(xí)時強調(diào)，要完善科技人員績效考核評
價機制，把科研人員創(chuàng)造性活動從不合
理的經(jīng)費管理、人才評價等體制中解放
出來，營造有利于激發(fā)科技人才創(chuàng)新的
生態(tài)系統(tǒng)。
石家莊鐵道大學(xué)作為河北省高?？?br /> 研項目經(jīng)費使用管理改革試點建設(shè)單位，
貫徹落實國家政策要求，在遵守國家和省
級相關(guān)科研經(jīng)費使用辦法的同時，進(jìn)一步
改革和創(chuàng)新財政科研項目經(jīng)費的使用和
管理方式。
該校先后修訂出臺《石家莊鐵道大學(xué)
縱向科研項目經(jīng)費管理辦法（試行）》《關(guān)
于進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律加強財務(wù)管理的
通知》等文件，采取一系列措施賦予科研
工作者充分的自主權(quán)。同時，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)
律，規(guī)范科研經(jīng)費支出行為。其具體措施
主要體現(xiàn)在簡政放權(quán)、規(guī)范管理、優(yōu)化服
務(wù)3個方面。
簡政放權(quán)“放”而有方
石家莊鐵道大學(xué)落實科研經(jīng)費簡政
放權(quán)的主要措施有：
科研項目經(jīng)費“包干制”。針對自
2019年起批準(zhǔn)資助的國家杰出青年科學(xué)
基金及2020年起批準(zhǔn)資助的河北省自然
科學(xué)基金杰出青年基金、創(chuàng)新研究群體項
目經(jīng)費以及其他規(guī)定使用包干制的項目
經(jīng)費不再分為直接費用和間接費用。項
目申請人提交申請書和獲批項目負(fù)責(zé)人
提交計劃書時，均無需編制項目預(yù)算，由
項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目研究需要在經(jīng)費使
用范圍內(nèi)自主決定使用。經(jīng)費下達(dá)后，在
經(jīng)費入賬和使用過程中，也無需編制項目
預(yù)算。
放寬簽批權(quán)限。為進(jìn)一步提高資金
使用效率、減少經(jīng)費支出審批環(huán)節(jié)，按照
“誰管理、誰使用，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原
則，學(xué)校在《修改經(jīng)費審批權(quán)限常委會會
議紀(jì)要》中修改經(jīng)費審批權(quán)限相關(guān)內(nèi)容：
教學(xué)、科研及教輔機構(gòu)單位經(jīng)費、教科研
項目經(jīng)費審批，由其單位負(fù)責(zé)人或項目負(fù)
責(zé)人簽批即可報賬，不設(shè)金額上限。
提高間接費提取比例與績效支出比
例。間接費用的提取，采取分段超額累退
比例法計算，提取比例嚴(yán)格按照中央財政
計劃項目和河北省財政計劃項目規(guī)定執(zhí)
行。特別提出針對試驗設(shè)備依賴程度低
的軟科學(xué)研究等社會科學(xué)類項目，其績效
支出為間接經(jīng)費的80%。
改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。
科研項目結(jié)項后，結(jié)余資金可以留歸所在
高校，在兩年內(nèi)由高校自主安排用于科研
活動支出；兩年后若還有結(jié)余，結(jié)余部分
則由相關(guān)部門收回。橫向項目、使用財政
性資金資助形成的研究成果承接各級政
府購買決策咨詢服務(wù)項目等其他科研項
目通過驗收后，結(jié)余資金視為科技成果轉(zhuǎn)
化收益管理。
明確并擴大勞務(wù)費開支范圍。改革
后的《石家莊鐵道大學(xué)縱向科研項目經(jīng)
費管理辦法（試行）》明確勞務(wù)費是指在
項目實施過程中支付給參與研究項目的
研究生、博士后、訪問學(xué)者、項目聘用人
員的勞務(wù)費以及河北省省級財政科研項
目的負(fù)責(zé)人和骨干技術(shù)人員（不含參與
科研的公務(wù)員）的勞務(wù)費。項目聘用人
員的“五險一金”可納入勞務(wù)費科目列
支。項目可聘用學(xué)校非在崗人員擔(dān)任科
研財務(wù)助理，所需費用可通過勞務(wù)費安
排解決。
預(yù)算單位零余額賬戶撥付基本戶。
鑒于科研經(jīng)費為一次性下達(dá)，而項目研究
周期一般在3年及以上。因此，為方便科
研人員開展工作，對于預(yù)算項目金額未執(zhí)
行完畢的，可申請撥付至單位基本戶，而
不予以回收。
規(guī)范管理“管”而有序
創(chuàng)新主體支配經(jīng)費有靈活性，亦有底
線。為此，學(xué)校財務(wù)處制定《關(guān)于進(jìn)一步
嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律加強財務(wù)管理的通知》，旨
在擴大科研人員自主權(quán)的同時，做到嚴(yán)肅
財經(jīng)紀(jì)律、加強財務(wù)管理，并開展跟蹤、評
價、調(diào)整和監(jiān)管。
加強經(jīng)費管理，規(guī)范支出行為。一方
面，將學(xué)校獲取的各類科研經(jīng)費全部納入
財務(wù)統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫Y(jié)題的項目應(yīng)
及時結(jié)賬。嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假
預(yù)算、使用虛假票據(jù)套取科研資金，嚴(yán)禁
購買與科研項目無關(guān)的設(shè)備、材料等，嚴(yán)
禁虛報冒領(lǐng)或者違規(guī)發(fā)放“三助”津貼、勞
務(wù)費和專家咨詢費。嚴(yán)禁將科研經(jīng)費在
合同（任務(wù)書）約定之外轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到有關(guān)
聯(lián)關(guān)系的單位或個人。另一方面，改進(jìn)科
研項目資金結(jié)算方式。承擔(dān)項目所發(fā)生
的會議費、差旅費、小額材料費和測試化
驗加工費等，要按規(guī)定實行“公務(wù)卡”結(jié)
算。對不具備刷卡條件場所，應(yīng)說明情
況，報經(jīng)批準(zhǔn)后報銷。設(shè)備費、大宗材料
費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢
費等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式
結(jié)算。
樹立法紀(jì)意識，落實管理責(zé)任。學(xué)校
建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，責(zé)任到人”的
經(jīng)費管理體制，按照“誰管理，誰使用，誰
負(fù)責(zé)”的原則，劃分經(jīng)費管理責(zé)任，部門
（項目）負(fù)責(zé)人對經(jīng)費使用的真實性、合理
性、合規(guī)性、合法性和資金執(zhí)行進(jìn)度、資金
績效負(fù)責(zé)。
提供專業(yè)化培訓(xùn)，建立整改獎懲機
制。學(xué)校加強對項目執(zhí)行人員經(jīng)費使用
的指導(dǎo)，安排和落實專項資金，對科研項
目負(fù)責(zé)人、財務(wù)管理人員、科研管理人員
等進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算、使用、管理等方面的專
項培訓(xùn)。建立科研信用管理檔案。項目
到期后無法按時結(jié)題的，或被科技項目主
管部門納入“黑名單”人員，學(xué)校依據(jù)國家
和上級部門相關(guān)規(guī)定，不再受理其各類縱
向項目申報。
優(yōu)化服務(wù)“服”而有心
設(shè)置科研支出窗口。專門設(shè)立科研
窗口由專人辦理與科研相關(guān)的財務(wù)工作，
在給科研工作者明確服務(wù)導(dǎo)向的同時，有
利于財務(wù)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，為科研工作
者提供高效準(zhǔn)確的柜臺服務(wù)。
啟動網(wǎng)絡(luò)報銷模式。“放管服”改革
后，學(xué)校啟動網(wǎng)絡(luò)報銷模式，提高科研經(jīng)
費報銷的便利化程度，解決“報賬難”問
題。同時，在網(wǎng)上報銷的基礎(chǔ)上，增加各
級（經(jīng)手人、項目經(jīng)費負(fù)責(zé)人、審批人）審
核網(wǎng)上審批簽字的功能。
配備科研財務(wù)助理。推廣科研財務(wù)
助理聘任制度，使其成為科研人員與財務(wù)
人員之間溝通的橋梁，并對科研財務(wù)助理
進(jìn)行財務(wù)制度、資產(chǎn)管理、項目審計等方
面的培訓(xùn)，以更好服務(wù)科研工作，有利于
科研工作者用心、專心、全身心投入科研
工作。
積極為科研人員辦理個稅減免。依
照相關(guān)稅收政策，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收
入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按
50%計入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所
得”。財務(wù)處為相關(guān)科研人員講解相關(guān)政
策，為其備案并辦理稅收減免，為科研人
員依法繳納個人所得稅。
（作者單位：石家莊鐵道大學(xué)）