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 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國經(jīng)濟(jì) 體制改革的重要組成部分，為確保改革 落到實處，需將集體資產(chǎn)予以清產(chǎn)核資 和折股量化，借助會計手段清晰呈現(xiàn)集 體“家底” 。在這項改革中，農(nóng)村會計工 作不僅可全面清理盤點農(nóng)村集體資產(chǎn)資 源，還可借助財會管理制度和會計信息 化平臺實現(xiàn)集體資產(chǎn)有效監(jiān)管。
面臨的新情況
村集體經(jīng)濟(jì)組織與下屬企業(yè)編制合 并財務(wù)會計報表難度大。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，需要對 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其集體經(jīng)濟(jì)組織全 資擁有的下屬企業(yè)和農(nóng)民合作社進(jìn)行清 產(chǎn)核資，并編制合并資產(chǎn)負(fù)債表。目前， 村集體經(jīng)濟(jì)組織實行《村集體經(jīng)濟(jì)組織 會計制度》，而其下屬企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會 計準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，農(nóng)民合作 社則采用《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制 度》。由于村集體經(jīng)濟(jì)組織、下屬全資企 業(yè)與農(nóng)民合作社所遵循的會計規(guī)范差異 較大，造成財務(wù)數(shù)據(jù)資料匯總統(tǒng)計時存 在一定難度，編制合并資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn) 較多技術(shù)困難。 村委會和股份經(jīng)濟(jì)合作社會計分賬 核算管理仍需持續(xù)推進(jìn)。隨著農(nóng)村集體 產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，村委會和股份經(jīng) 濟(jì)合作社的服務(wù)功能和業(yè)務(wù)內(nèi)容已逐漸 分離，應(yīng)作為兩個不同的會計主體予以 會計核算，但目前村委會和股份經(jīng)濟(jì)合 作社分賬會計核算仍不明確，有待推進(jìn)。 此外，村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度難 以滿足當(dāng)前農(nóng)村會計核算需要。農(nóng)村集 體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)中，村集體經(jīng)營性 資產(chǎn)需全部納入股份經(jīng)濟(jì)合作社。
紓解難題的對策建議
健全農(nóng)村財務(wù)指導(dǎo)文件，規(guī)范基層 財務(wù)核算?，F(xiàn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制 度已不適應(yīng)當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)組織會計核 算的需要，這直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革 的深入推進(jìn)。在現(xiàn)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織 會計制度》修訂之前，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改 革的現(xiàn)實需要，據(jù)實合理確定階段性的 會計核算原則與方式，以真實、客觀反映 集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的發(fā)生情況。現(xiàn)階 段，為進(jìn)一步夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算基礎(chǔ)， 規(guī) 范會計處理程序，圍繞村集體經(jīng)濟(jì)組織 對某些業(yè)務(wù)事項的財務(wù)規(guī)范把握不準(zhǔn)確 情況，建議以 “單行意見”形式，確定規(guī)范 的賬務(wù)核算方式，對村集體經(jīng)濟(jì)組織的 會計工作予以指導(dǎo)，確保村集體清產(chǎn)核 資數(shù)據(jù)真實、可靠。 完善農(nóng)村會計制度體系，契合改革 現(xiàn)實需要。契合當(dāng)前村集體產(chǎn)權(quán)制度改 革和農(nóng)村發(fā)展需要，探索修訂完善現(xiàn)行 村集體經(jīng)濟(jì)組織會計規(guī)范。諸如，取消 “農(nóng)業(yè)稅附加返還收入”會計科目，增設(shè) “應(yīng)交稅費“”建設(shè)用地“”遞延資產(chǎn)“”公 共基礎(chǔ)設(shè)施“”環(huán)境整治支出”等會計科 目，拆分“公積公益金”科目為“資本公 積” 和 “盈余公積”兩個科目。此外，補充 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革下新業(yè)務(wù)、新業(yè) 態(tài)的會計核算內(nèi)容，填補村集體成員股 權(quán)設(shè)置的賬務(wù)處理規(guī)范。 統(tǒng)籌農(nóng)村財政分擔(dān)機制，推行村社 分賬管理。為厘清集體經(jīng)濟(jì)組織與村民 委員會職能關(guān)系，應(yīng)逐步推進(jìn)村級集體 經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會會計核算分賬管 理。目前，上海、南京等地已開始陸續(xù)推 進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會會計 核算（簡稱 “村社會計核算” ）分賬管理改 革試點。各地在具體實施中，可采用 “先 試點、后推廣”的形式，從事務(wù)分離、人員 分開、賬戶分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立等 方面入手，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué) 的農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理機制，完善體 系健全、科學(xué)有效的村級財務(wù)核算和監(jiān) 督機制。同時，應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)村集體產(chǎn) 權(quán)制度改革后，股份經(jīng)濟(jì)合作社的會計 制度建設(shè)問題。 完善專屬稅收優(yōu)惠政策，營造利于 改革的環(huán)境。為有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，建議各級政府持續(xù)營造有利于推 進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境， 完善適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的專屬稅 收優(yōu)惠政策，建立健全相關(guān)稅收優(yōu)惠政 策的具體操作細(xì)則。 目前，部分省市率先在以下方面進(jìn) 行了一些嘗試：成都市對村民從集體經(jīng) 濟(jì)組織獲得的股份分紅暫不征收個人 所得稅；成都市溫江區(qū)對承擔(dān)農(nóng)村社會 公共服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)向稅務(wù)部 門申請可暫免征收企業(yè)所得稅。 （作者單位：天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理 學(xué)院） （本版文章僅代表作者個人觀點）李彩霞/文