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 近年來，隨著我國信息技術(shù)不斷發(fā) 展，新技術(shù)逐漸在多領(lǐng)域應(yīng)用。在行政 事業(yè)單位發(fā)展中，信息技術(shù)嶄露頭角。
現(xiàn)狀分析
對(duì)于目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化 建設(shè)的現(xiàn)狀，文化和旅游部財(cái)務(wù)司會(huì)計(jì) 管理處處長李峻告訴記者： “以行政事業(yè) 單位整個(gè)系統(tǒng)、整個(gè)行業(yè)的建設(shè)為切入 點(diǎn)，目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè) 中存在的問題主要包括3方面。 ” 在工作管理方面，一是基層單位普 遍存在“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。二 是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)目標(biāo)存在碎片化的 狀態(tài)，長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期需求需要進(jìn)一步 協(xié)調(diào)。三是單位目前開展的內(nèi)部控制 建設(shè)、預(yù)算績效管理與財(cái)務(wù)信息化的內(nèi) 在關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。四是單位 財(cái)務(wù)信息化建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容與軟件 公司的解決方案、實(shí)施路徑等還需進(jìn)一 步磨合。 在數(shù)據(jù)管理方面，應(yīng)加快推進(jìn)預(yù)算 管理一體化進(jìn)程。這既需統(tǒng)一行政事業(yè) 單位數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，又需進(jìn)一步明確基層單 位等在數(shù)據(jù)管理中的角色、定位和權(quán) 限。還要進(jìn)一步探索業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù) 共享共用。 在績效提升方面，要切實(shí)提升財(cái)務(wù) 信息化建設(shè)項(xiàng)目本身的績效，讓財(cái)務(wù)信 息化建設(shè)工作助力單位管理、財(cái)務(wù)工作 轉(zhuǎn)型升級(jí)以及業(yè)務(wù)開展。 上海交通大學(xué)財(cái)務(wù)計(jì)劃處王光艷認(rèn) 為，信息化建設(shè)一方面要有好的土壤和 文化，另一方面應(yīng)以需求為導(dǎo)向建設(shè)和 實(shí)施，重點(diǎn)可聚焦于4方面。 一是基于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的標(biāo)準(zhǔn)化與 規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)基于移動(dòng)端和PC端的網(wǎng) 上預(yù)約報(bào)銷業(yè)務(wù)（費(fèi)用管控）的申請、受 理、審核、付款、信息反饋、過程管控的全 鏈條的信息化管理。解決最基本的用戶 需求，比如師生報(bào)銷體驗(yàn)問題，以及各類 使用者隨時(shí)隨地獲取財(cái)務(wù)信息等問題。 二是基于業(yè)財(cái)融合能力提升，建設(shè) 與學(xué)校管理架構(gòu)相匹配、適應(yīng)滿足各方 管理要求、與核算系統(tǒng)相銜接的全面預(yù) 算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集項(xiàng)目庫、預(yù)算申報(bào)、 編制、匯總、下達(dá)、控制、執(zhí)行查詢于一體 的全過程預(yù)算管理。 三是基于財(cái)務(wù)支撐能力提升，實(shí)現(xiàn) 預(yù)算、核算、決算三大體系的對(duì)接，通過 多維數(shù)據(jù)配置和可視化的展現(xiàn)讓不同需 求的管理者及時(shí)、直觀地了解財(cái)務(wù)狀況 的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同管理角色“所見即所 得”的財(cái)務(wù)分析體驗(yàn)。 四是基于以上3方面，做好財(cái)務(wù)和 業(yè)務(wù)部門的協(xié)同，做好各個(gè)系統(tǒng)之間的 接口對(duì)接和融合等。 而在電子科技大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處副處 長易雪輝眼中，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的變化 主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。 一方面，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)已成為學(xué) 校財(cái)務(wù)工作的重要發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略地
位的變化促使財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作全 面加速。 另一方面，在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，需要 配置相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。在初步建成信息 化建設(shè)體系時(shí)，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了財(cái) 務(wù)工作效率的提升與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本 管控。 四川長虹電子控股集團(tuán)有限公司財(cái) 務(wù)云中心副總經(jīng)理劉慶介紹了行政事業(yè) 單位在財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程中遇到的問題。 她強(qiáng)調(diào)： “行政事業(yè)單位比較缺乏專 業(yè)財(cái)務(wù)人員，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量無法得到很 好的保障。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化 基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，會(huì)計(jì)人員的工作量大、 負(fù)擔(dān)較重。大多數(shù)單位依靠事后檢查 發(fā)現(xiàn)問題，無法進(jìn)行事前和事中控制， 需要通過信息化手段將內(nèi)控方式內(nèi)嵌 到系統(tǒng)中。 ”
問題解析
各位專家一致認(rèn)為，行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中還存在一些問題。 李峻分析說： “一需出臺(tái)行政事業(yè)單 位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的指導(dǎo)性文件。二需 完善與政府會(huì)計(jì)改革相關(guān)配套文件。三 需建設(shè)財(cái)政部門、主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、分 工負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)管理體制。四需強(qiáng)化各類 報(bào)告報(bào)表的分析和應(yīng)用。五需完善各界 力量，支持行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)治理。 ” 王光艷認(rèn)為，首先是內(nèi)部流程的整
合。如財(cái)務(wù)信息體系建設(shè)已較為完善， 但將財(cái)務(wù)信息化置身于單位整體建設(shè)中 時(shí)，從財(cái)務(wù)端出發(fā)發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)流程和數(shù) 據(jù)短板是目前碰到的最大問題。 “行政事 業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化的作用不像企業(yè)可以 量化得那么清晰、明確，以致于不少管理 層缺乏在頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)的動(dòng)力。”目 前，其價(jià)值更多體現(xiàn)在報(bào)銷的效率和服 務(wù)水平的提升，而在業(yè)務(wù)促進(jìn)、決策支持 方面作用不明顯。同時(shí)，新技術(shù)時(shí)代到 來，信息化建設(shè)從做能用的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向做 精品，對(duì)管理層、財(cái)務(wù)人員、合作伙伴都 提出更高要求，各方力量需要同時(shí)熟悉 財(cái)務(wù)、信息化和業(yè)務(wù)，都面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展。 在易雪輝看來，碰到的難點(diǎn)主要是 在定制化開發(fā)模式中。首當(dāng)其沖的是部 門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合面臨難題。如果是 不同公司信息系統(tǒng)的整合，就存在技術(shù) 開放的問題。如果是相同公司系統(tǒng)的整 合，如全面預(yù)算管理系統(tǒng)，公司又很難投 入大量精力做符合學(xué)校特點(diǎn)的個(gè)性化開 發(fā)。再就是部門之間系統(tǒng)的整合，如與 前端合同等部門整合困難。 另外，還包括用戶體驗(yàn)、管理需要與 技術(shù)開發(fā)之間協(xié)調(diào)一致的問題。 “管理需求與技術(shù)實(shí)現(xiàn)之間存在差 異，現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性與技術(shù)的可實(shí)現(xiàn)性也 存在差異。在開發(fā)過程中，業(yè)務(wù)的需求 方與技術(shù)開發(fā)方之間存在嚴(yán)重的信息不 對(duì)稱。 ”易雪輝強(qiáng)調(diào)。 劉慶表示，報(bào)賬慢、報(bào)賬難是目前單 位存在的主要問題。報(bào)賬的審批流程繁 瑣，有的單位是線下審批，有的雖然是線 上審批，但領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于傳統(tǒng)模式，需要先 看到紙質(zhì)，然后在線上進(jìn)行審批。還有 一些單位報(bào)銷手續(xù)較為復(fù)雜，業(yè)務(wù)人員 在填報(bào)時(shí)，不能完全理解制度規(guī)定，容易 造成業(yè)務(wù)人員和報(bào)銷人員之間的矛盾。
解決方案
各位專家為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息 化建設(shè)中遇到的難點(diǎn)支招。 李峻認(rèn)為，先要樹立促進(jìn)事業(yè)發(fā)展
的愿景目標(biāo)。建議以單位整體數(shù)字化工 作為龍頭，減少在資源配置、工作協(xié)調(diào)方 面的壓力。 既要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和 共享的五大新發(fā)展理念，又要堅(jiān)持服務(wù) 單位事業(yè)發(fā)展的工作理念，通過融合發(fā) 展實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化。 王光艷說： “各單位所處階段不 同，面臨的問題也不同。”一要結(jié)合自 身實(shí)際情況，找準(zhǔn)用戶痛點(diǎn)。二要按 照管理要求，引導(dǎo)用戶需求。三要通 過頂層設(shè)計(jì)與流程優(yōu)化，提升用戶體 驗(yàn)。四要通過業(yè)財(cái)融合能力提升，不 斷挖掘用戶潛力，讓用戶主動(dòng)適應(yīng)財(cái) 務(wù)系統(tǒng)的變革，如智能報(bào)銷、預(yù)約報(bào) 賬等。 “先做好需求分析與調(diào)研。需求分 析是影響最終結(jié)果的重要因素之一。”易 雪輝強(qiáng)調(diào)，如何將大智移云等新興技術(shù) 更廣泛、更容易地運(yùn)用到財(cái)會(huì)領(lǐng)域，需要 軟件公司技術(shù)專家以及主管部門加強(qiáng)理 論研究。 他表示，高校應(yīng)將新興信息技術(shù)納 入財(cái)會(huì)人員能力培養(yǎng)框架，培養(yǎng)既懂財(cái) 務(wù)知識(shí)又掌握最新信息技術(shù)的復(fù)合型 人才。 在劉慶看來，可以利用人工智能技 術(shù)實(shí)現(xiàn)智能賬務(wù)處理解決目前存在的問 題，即剝離出簡單重復(fù)、結(jié)構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化 的核算工作，由機(jī)器完成。 一是將會(huì)計(jì)人員從繁瑣、重復(fù)、低效 的日常簡單事務(wù)中解脫出來。如將管理 規(guī)則、管理要求內(nèi)嵌到系統(tǒng)上，掃描上傳 原始單證，通過人工智能等自動(dòng)生成賬 務(wù)記錄。 二是打通行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù) 管理信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的 聯(lián)動(dòng)，提升財(cái)務(wù)管理水平，搭建行政事 業(yè)單位業(yè)財(cái)一體化平臺(tái)。 三是根據(jù)制度和單位的管理要求， 將規(guī)則梳理內(nèi)嵌到系統(tǒng)中，系統(tǒng)進(jìn)行自 動(dòng)匹配。 四是梳理監(jiān)管體系指標(biāo)，搭建監(jiān)管 平臺(tái)。