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 自2019年1月1日起，政府會計準則、《政府會計制度》在本市各級各類行政事業(yè)單位全面實施。為確保新舊制度有序銜接、執(zhí)行到位，夯實政府綜合財務報告、部門決算報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的核算基礎(chǔ)，市財政局結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，組織了政府會計準則制度實施情況專項調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研反饋情況編寫了政府會計準則制度實施有關(guān)問題系列政策說明，引入會計案例，對各單位執(zhí)行政府會計準則制度進行指導?，F(xiàn)對于第1期政策說明內(nèi)容予以發(fā)布。
一、關(guān)于準則制度實施依據(jù)
目前，財政部已經(jīng)基本建成了具有中國特色的政府會計準則制度體系，截至2019年7月31日，包括以下具體內(nèi)容：
（一）基本準則。
政府會計準則——基本準則（中華人民共和國財政部令第78號）；
（二）具體準則。
1.關(guān)于印發(fā)《政府會計準則第1號——存貨》等4項具體準則的通知（財會〔2016〕12號，包括存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)4項準則）；
2.關(guān)于印發(fā)《政府會計準則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》的通知（財會〔2017〕11號）；?
3.關(guān)于印發(fā)《政府會計準則第6號——政府儲備物資》的通知（財會〔2017〕23號）；
4.關(guān)于印發(fā)《政府會計準則第7號——會計調(diào)整》的通知（財會〔2018〕28號）；?
5.關(guān)于印發(fā)《政府會計準則第8號——負債》的通知（財會〔2018〕31號）；?
6.關(guān)于印發(fā)《政府會計準則第9號——財務報表編制和列報》的通知（財會〔2018〕37號）；
（三）準則應用指南。
關(guān)于印發(fā)《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》應用指南的通知（財會〔2017〕4號）；
（四）政府會計制度。
關(guān)于印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的通知（財會〔2017〕25號）；?
（五）執(zhí)行政府會計制度的銜接規(guī)定。
1.關(guān)于印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》與《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》有關(guān)銜接問題處理規(guī)定的通知（財會〔2018〕3號）；?
2.關(guān)于印發(fā)國有林場和苗圃執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕11號）
3.關(guān)于印發(fā)測繪事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕16號）
4.關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕17號）
5.關(guān)于印發(fā)高等學校執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕19號）
6.關(guān)于印發(fā)中小學校執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕20號）；?
7.關(guān)于印發(fā)科學事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕23號）；?
8.關(guān)于印發(fā)醫(yī)院執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕24號）；?
9.關(guān)于印發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕25號）；?
10.關(guān)于印發(fā)彩票機構(gòu)執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕26號）
（六）執(zhí)行政府會計制度的補充規(guī)定。
醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等學校、中小學校、科學事業(yè)單位、彩票機構(gòu)、國有林場和苗圃等行業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》基礎(chǔ)上，應當同時執(zhí)行財政部發(fā)布的補充規(guī)定。具體包括：
1.關(guān)于印發(fā)國有林場和苗圃執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕11號）；?
2.關(guān)于印發(fā)高等學校執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕19號）；?
3.關(guān)于印發(fā)中小學校執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕20號）；?
4.關(guān)于印發(fā)科學事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕23號）；?
5.關(guān)于印發(fā)醫(yī)院執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕24號）；?
6.關(guān)于印發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕25號）；?
7.關(guān)于印發(fā)彩票機構(gòu)執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會〔2018〕26號）；
（七）執(zhí)行準則制度問題的通知和解釋。
1.關(guān)于貫徹實施政府會計準則制度的通知（財會〔2018〕21號）；
2.關(guān)于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知（財會〔2018〕34號）；?
3.關(guān)于印發(fā)《政府會計準則制度解釋第1號》的通知（財會〔2019〕13號）。
4.《天津市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部關(guān)于貫徹實施政府會計準則制度的通知>的通知》（津財會〔2018〕45號，含《政府會計制度新舊銜接操作指引》、《政府會計制度新舊銜接信息化操作指引》兩個操作指引）。
二、關(guān)于實施具體范圍
（一）自2019年1月1日起，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行。執(zhí)行政府會計準則制度的單位，不再執(zhí)行《事業(yè)單位會計準則》《行政單位會計制度》（財庫〔2013〕218號）、《事業(yè)單位會計制度》（財會〔2012〕22號）、《醫(yī)院會計制度》（財會〔2010〕27號）、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》（財會〔2010〕26號）、《高等學校會計制度》（財會〔2013〕30號）、《中小學校會計制度》（財會〔2013〕28號）、《科學事業(yè)單位會計制度》（財會〔2013〕29號）、《彩票機構(gòu)會計制度》（財會〔2013〕23號）、《地質(zhì)勘查單位會計制度》（財會字〔1996〕15號）、《測繪事業(yè)單位會計制度》（財會字〔1999〕1號）、《國有林場與苗圃會計制度（暫行）》（財農(nóng)字〔1994〕第371號）、《國有建設(shè)單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）等制度。
（二）軍隊、已納入企業(yè)財務管理體系執(zhí)行企業(yè)會計準則或小企業(yè)會計準則的事業(yè)單位和執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體，不執(zhí)行政府會計準則制度。
（三）未納入部門預決算管理范圍的事業(yè)單位，可以不執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》中的預算會計內(nèi)容，只執(zhí)行財務會計內(nèi)容。
（四）原參照執(zhí)行《中小學校會計制度》《高等學校會計制度》《醫(yī)院會計制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的非政府會計主體，可參照執(zhí)行新制度。
（五）原執(zhí)行《工會會計制度》的各級工會組織，暫不執(zhí)行政府會計準則制度,繼續(xù)執(zhí)行《工會會計制度》。
（六）屬于政府會計準則制度實施范圍、但財政部未針對其原執(zhí)行的會計制度專門制定新舊銜接規(guī)定的事業(yè)單位，應當參照《<政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表>與<事業(yè)單位會計制度>有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會〔2018〕3號）做好新舊銜接工作。
（七）企業(yè)集團中納入部門預算編報范圍的事業(yè)單位（不含執(zhí)行《軍工科研事業(yè)單位會計制度》的事業(yè)單位，下同）應當按照政府會計準則制度進行會計核算；企業(yè)集團中未納入部門預算編報范圍的事業(yè)單位，可以不執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》中的預算會計內(nèi)容，只執(zhí)行財務會計內(nèi)容。
（八）單位應當按照部門綜合預算管理的要求，對納入部門預算管理的全部現(xiàn)金收支業(yè)務進行預算會計核算。未納入年初批復的預算但納入決算報表編制范圍的非財政撥款收支，應當進行預算會計核算。
三、關(guān)于基本建設(shè)投資
（一）截至2018年12月31日尚未進行基建“并賬”的行政事業(yè)單位，應當首先參照《新舊行政單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財庫〔2013〕219號）、《新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會〔2013〕2號），將基建賬套相關(guān)數(shù)據(jù)并入2018年12月31日原賬中的相關(guān)科目余額，再按照政府會計制度銜接規(guī)定將2018年12月31日原賬相關(guān)會計科目余額轉(zhuǎn)入新賬相應科目。
（二）執(zhí)行政府會計制度后，單位對基本建設(shè)投資必須按照新制度規(guī)定統(tǒng)一進行會計核算，不再單獨建賬,但是應當按項目單獨核算,并保證項目資料完整。
（三）基本建設(shè)投資項目形成固定資產(chǎn)的，應當在項目交付使用時，按照在建工程成本，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“在建工程”科目。
（四）已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，按照估計價值入賬，待辦理竣工決算后再按照實際成本調(diào)整原來的暫估價值。
四、關(guān)于固定資產(chǎn)折舊
（一）政府會計主體應當按照《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》應用指南的規(guī)定，結(jié)合固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況，合理確定其折舊年限。
對于同一部門所屬單位，若固定資產(chǎn)配置基本相同、實際使用情況大體相似，主管部門可在遵循《固定資產(chǎn)應用指南》的基礎(chǔ)上，確定本部門較為統(tǒng)一的固定資產(chǎn)折舊年限。
單位固定資產(chǎn)體量較大、固定資產(chǎn)折舊對單位財務狀況影響較大的，應當統(tǒng)籌財務會計、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理相關(guān)政策要求，做到數(shù)出一門、口徑一致，制定和調(diào)整固定資產(chǎn)折舊政策應當嚴格按照本單位“三重一大”規(guī)定執(zhí)行。
（二）高等學校、中小學校、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當按照本行業(yè)執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定文件中確定固定資產(chǎn)的折舊年限。
五、關(guān)于單位管理費用
按照《政府會計制度》規(guī)定，“單位管理費用”科目核算事業(yè)單位本級行政及后勤管理部門開展管理活動發(fā)生的各項費用，包括單位行政及后勤管理部門發(fā)生的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、資產(chǎn)折舊（攤銷）等費用，以及由單位統(tǒng)一負擔的離退休人員經(jīng)費、工會經(jīng)費、訴訟費、中介費等。
行政單位不使用“單位管理費用”科目，其為實現(xiàn)其職能目標、依法履職發(fā)生的各項費用均計入“業(yè)務活動費用”科目。
事業(yè)單位應當同時使用“業(yè)務活動費用”和“單位管理費用”科目，其業(yè)務部門開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的各項費用計入“業(yè)務活動費用”科目，其本級行政及后勤管理部門發(fā)生的各項費用以及由單位統(tǒng)一負擔的費用計入“單位管理費用”科目。事業(yè)單位應當按照《政府會計制度》的規(guī)定，結(jié)合本單位實際，確定本單位業(yè)務活動費用和單位管理費用劃分的具體會計政策。