統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，數(shù)據(jù)精確可靠才能有助于決策。基層統(tǒng)計(jì)工作的好壞，直接影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，如果不能確保基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，就可能得導(dǎo)致決策失誤，甚至引起管理混亂，以致影響國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。因此，基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)工作水平，具有十分重要的意義?，F(xiàn)階段大部分縣（區(qū)）受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重，各種措施和制度還不完善，統(tǒng)計(jì)工作也受到不同程度的影響，數(shù)據(jù)質(zhì)量低。如何解決這些問題，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化？這些問題都有待于我們進(jìn)一步深入基層探討和研究。
一、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的必要性
1、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則的有效措施。統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則分別于1996年5月和2000年6月重新修訂公布，統(tǒng)計(jì)法及其細(xì)則對(duì)于充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督職能具有十分重要的意義。但是制訂法律只是法律施行的第一步，只有堅(jiān)持不懈地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，才能保證統(tǒng)計(jì)法和細(xì)則的貫徹執(zhí)行。
2、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查可以提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，凈化數(shù)字失真外部環(huán)境。統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量不高，不但使統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督三大職能無從談起，而且害國害民，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，因此必須大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，打擊虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)字行為，凈化履行統(tǒng)計(jì)職能的外部環(huán)境。
3、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是正確實(shí)施經(jīng)濟(jì)考核，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)作用的必要手段。黨的十一屆三中全會(huì)以后，各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)績非常重視，通常采用把主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按月在報(bào)紙上公布，按季進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，這種方法對(duì)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。但是搞的不好將成為滋生虛報(bào)、浮夸的土壤，因此必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，檢查基層上報(bào)的數(shù)據(jù)是否實(shí)事求是、與客觀情況是否相符、相關(guān)指標(biāo)是否銜接、推算是否科學(xué)、是否符合客觀規(guī)律等。
4、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)制度存在弊端，提高統(tǒng)計(jì)工作水平的有效方法。這主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是有利于發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)考核體系存在的不足；二是有利于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中存在的矛盾和問題；三是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)改制后綜合單位基數(shù)的計(jì)算問題；四是有利于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代化的計(jì)算手段與傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)資料的保管問題；五是有利于發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一和界線不清的問題。
5、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是打擊統(tǒng)計(jì)腐敗行為，營造良好競(jìng)爭機(jī)制的有力武器。近年來，在一些地方和部門存在攀比、夸大自己的政績，官出數(shù)字、數(shù)字出官的統(tǒng)計(jì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額越來越大，個(gè)體私營企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字越來越受到關(guān)注，但相當(dāng)多的個(gè)體戶和私營企業(yè)為了少交稅費(fèi)瞞報(bào)銷售額等指標(biāo)，而又有一些個(gè)體私營企業(yè)為了使企業(yè)上一個(gè)檔次，從而有利于取得貸款和政府的優(yōu)惠政策，往往又虛報(bào)個(gè)別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，有的一些基層政府和主管部門也存在這個(gè)現(xiàn)象，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為綜合指標(biāo)完成的機(jī)動(dòng)力量，隨便調(diào)整基層上報(bào)數(shù)據(jù)。這些統(tǒng)計(jì)腐敗行為只有通過法律武器才能真正得到遏制。
二、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中存在的主要問題
1、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的外部環(huán)境不夠理想，統(tǒng)計(jì)法的宣傳力度不夠。有的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)統(tǒng)計(jì)法知之甚少，不了解統(tǒng)計(jì)法的管轄范圍，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的執(zhí)法檢查有抵觸情緒，有的拒絕檢查，有的只提供統(tǒng)計(jì)報(bào)表不提供相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表，有的明確說：財(cái)政稅務(wù)審計(jì)司法部門可以檢查我們，統(tǒng)計(jì)部門不可以檢查我們，有的個(gè)體工商戶認(rèn)為只有工商稅務(wù)環(huán)保衛(wèi)生部門才可以檢查，有的中央省屬企業(yè)、外地辦的企業(yè)、外商投資企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)檢查也不予配合，此類現(xiàn)象在基層普遍存在。
2、對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作信心不足。有些部門的同志認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作只要搞好匯總上報(bào)即可，統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量不是我們搞統(tǒng)計(jì)的所能左右的，有的在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中受到挫折就放棄了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，對(duì)上級(jí)布置的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查也只是被動(dòng)地應(yīng)付，往往是雷聲大雨點(diǎn)小。
3、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的配套知識(shí)缺乏，查到問題不知從何下手。近幾年，由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法培訓(xùn)較少，大部分統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員只是盡力查出問題，并做了筆錄，掌握了一部分證據(jù)，但對(duì)《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》以外的《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等一系列行政法律法規(guī)不甚了解，致使后面的工作無從下手，有時(shí)怕麻煩，便來個(gè)順?biāo)饲?，不了了之?br />
4、滿足于一年一度的大檢查，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法沒有成為經(jīng)常性制度化的工作。一部分基層統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為搞好每年一次的定期檢查就可以了，平時(shí)主要是搞好統(tǒng)計(jì)工作，沒有把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作放在議事日程，不認(rèn)為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是統(tǒng)計(jì)工作不可缺少的重要組成部分。有的平時(shí)不注意收集整理保存基層單位的違法證據(jù)，執(zhí)法檢查時(shí)空口無憑，力度不夠。一部分縣（區(qū)）培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)檢查員太少，動(dòng)員全部力量、最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性不夠。
5、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查面不寬，沒有開拓新的統(tǒng)計(jì)檢查領(lǐng)域。幾年來，一部分縣統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查只是重復(fù)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作站和幾個(gè)國有工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、商業(yè)銀行等，檢查內(nèi)容主要是統(tǒng)計(jì)報(bào)表的遲報(bào)、漏報(bào)或勞動(dòng)工資的瞞報(bào)，而勞動(dòng)工資瞞報(bào)又主要是從業(yè)務(wù)人員概念不清著手。對(duì)于建筑企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、糧食倉儲(chǔ)企業(yè)、生產(chǎn)資料批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)交易市場(chǎng)、旅館酒店業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有關(guān)行政事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的力度不夠。
6、進(jìn)行一般性檢查的多，通報(bào)或罰款進(jìn)行嚴(yán)肅處理的少。一部分縣（區(qū)）在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查時(shí)，有的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員礙于情面或受到其他阻力的干擾，擅自簡化調(diào)查事項(xiàng)和程序，隨意泄露有關(guān)調(diào)查事項(xiàng)和調(diào)查結(jié)果，致使被調(diào)查單位通過各種渠道對(duì)行政處罰進(jìn)行干預(yù)，致使接受處罰的單位很少。雖說處罰是手段而不是目的，但太多的查而不罰，勢(shì)必削弱統(tǒng)計(jì)法的權(quán)威性。
三、如何才能使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作上升到一個(gè)新的高度
1、大力宣傳統(tǒng)計(jì)法，營造統(tǒng)計(jì)執(zhí)法良好的社會(huì)環(huán)境。要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)電視臺(tái)等新聞媒體宣傳統(tǒng)計(jì)法及其實(shí)施細(xì)則，宣傳也要有針對(duì)性，既要大張旗鼓地宣傳執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法的典型，同時(shí)也要適當(dāng)曝光一些違反統(tǒng)計(jì)法而受到處罰的案例，以儆效尤。宣傳統(tǒng)計(jì)法的形式有多種多樣：舉辦學(xué)習(xí)班、發(fā)放學(xué)習(xí)材料、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、街頭宣傳等等，通過各種形式的宣傳活動(dòng)，使統(tǒng)計(jì)法深入人心、家喻戶曉，提高人們統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，形成統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的良好氛圍。
2、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，樹立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的決心和信心。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的條件下，黨和國家的正確決策更離不開準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)資料。建國以來的實(shí)踐證明：正確的決策總是離不開準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，錯(cuò)誤的決策總是不重視統(tǒng)計(jì)工作或統(tǒng)計(jì)資料不準(zhǔn)確造成的。另外，隨著黨的實(shí)事求是的思想路線進(jìn)一步貫徹落實(shí)，弄虛作假越來越不得人心。兩辦通知（中辦發(fā)[1998]7號(hào)）明確要求：堅(jiān)持實(shí)事求是，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法，嚴(yán)肅處理在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的行為；加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查的力度。統(tǒng)計(jì)工作要堅(jiān)定不移地執(zhí)行兩辦通知，提高對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，放開手腳，堅(jiān)定不移地開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，保障統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。
3、認(rèn)真學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》，提高依法行政水平。《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》共有7章38條，闡明了立法宗旨、規(guī)定了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)和統(tǒng)計(jì)檢查員應(yīng)當(dāng)具備的條件、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的一般規(guī)定、查處統(tǒng)計(jì)違法案件的程序、內(nèi)容以及管轄范圍、備案與報(bào)告、法律責(zé)任以及附則。除了學(xué)好《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》外，我們還必須學(xué)好《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等一系列行政法律法規(guī)，領(lǐng)會(huì)上述法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，做到靈活運(yùn)用。特別要了解《行政處罰法》對(duì)于行政處罰的設(shè)定、行政處罰的主體、行政處罰的原則、行政處罰的程序、告知程序、聽證程序等重要內(nèi)容。由于統(tǒng)計(jì)法屬于行政法范疇，因此統(tǒng)計(jì)執(zhí)法活動(dòng)必須符合行政程序法的規(guī)定，在進(jìn)行處罰時(shí)，不但作到證據(jù)確鑿，而且程序也無漏洞可鉆，讓對(duì)方心悅誠服。
4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法骨干力量。要緊緊依靠各專業(yè)人員，通過培訓(xùn)給予主要業(yè)務(wù)人員發(fā)放統(tǒng)計(jì)檢查證，使之成為統(tǒng)計(jì)檢查員。根據(jù)縣級(jí)現(xiàn)有力量參差不齊的現(xiàn)狀，應(yīng)采取全縣一盤棋的策略，從各基層單位有意識(shí)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批執(zhí)法生力軍，要聘請(qǐng)審計(jì)局、稅務(wù)稽查局、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等有關(guān)專業(yè)人員傳授真經(jīng)，使人人具備真才實(shí)學(xué)，成為查帳高手，提高自身素質(zhì)，不但能夠查處一些簡單的案件，對(duì)一些復(fù)雜的問題也能夠查出來，對(duì)復(fù)雜的案件也能應(yīng)付自如。當(dāng)需要統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查時(shí)，能做到：“召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。要緊跟客觀形勢(shì)的新變化，不斷拓寬統(tǒng)計(jì)執(zhí)法新領(lǐng)域。做到大檢查與平時(shí)檢查相結(jié)合，形成執(zhí)法檢查的經(jīng)?；?、制度化。
5、搞好部門配合，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的權(quán)威性。兩辦通知明確指出：“各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)要依照國家法律和黨紀(jì)、政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，各司其職，協(xié)作配合，扎扎實(shí)實(shí)地抓好在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假案件的查處工作”。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要緊緊依靠上述機(jī)關(guān)，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的權(quán)威性。另外要學(xué)好訴訟法有關(guān)知識(shí)，熟悉法院的工作程序，準(zhǔn)備統(tǒng)計(jì)執(zhí)法案件的應(yīng)訴，或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中要繼續(xù)實(shí)行堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、清正廉潔、秉公辦事。并在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查中要嚴(yán)格遵守以下原則：不接受妨礙公務(wù)的吃請(qǐng)；不接受被檢查單位的禮品禮金；不擅自簡化調(diào)查事項(xiàng)和程序；不隨意泄露有關(guān)調(diào)查事項(xiàng)和調(diào)查結(jié)果；不隨意評(píng)價(jià)被檢查單位的工作情況；不礙于情面或受其他阻力的干憂。以保證統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查圓滿成功。
