伊寧縣自1989 年被列入國家農業(yè)綜合開發(fā)縣以來，在中央和上級政府的大力關心和支持下，全
縣因地制宜大力實施農業(yè)綜合開發(fā)，加大土地治理項目的資金投入，改良土地、改善基礎設施，全面提高土地產(chǎn)出率。在實踐中，我們總結出項目出效益，管理是保證，只有加強資金管理，才能使農業(yè)綜合發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。為此，我們在規(guī)范項目資金管理上下大功夫，在資金管理及資金運行上也積累了一些經(jīng)驗，現(xiàn)就伊寧縣在規(guī)范項目資金管理方面的做法，談幾點體會。
一、學習是基礎，把重視學習作為農業(yè)綜合開發(fā)成事之根基
（一）全方位掌握知識，提高業(yè)務水平
作為農發(fā)工作人員，一定要善于學習，農業(yè)綜合開發(fā)涉及面廣，需要學習的知識很多，不光是我們農業(yè)綜合開發(fā)的土地治理開發(fā)項目（如：農業(yè)、水利）知識，還有農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目中涉及到的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)等相關知識，都要進行了解和掌握，不斷豐富專業(yè)知識和業(yè)務技能，注重汲取與
本職工作相關的“新鮮血液”，熟悉農發(fā)項目工程管理各方面工作方法，努力提高自身各方面能力和素質，成為農發(fā)工作的多面手。只有這樣，工作起來才能心中有數(shù)、得心應手。
（二）及時掌握上級下發(fā)的農業(yè)綜合開發(fā)政策精神
要學好農發(fā)項目政策文件，掌握精神實質，明確項目管理規(guī)范的總體要求和工程概預算知識，審查項目申報資料，確保有能力圓滿完成各項工作任務。財政部對《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29 號、第60 號）進行了修訂，這是對已施行了11 年之久的原《管理辦法》所作的一次較大調整，進一步完善了農業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度，增加了農業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督管理內容，調整了項目管理費的計提和使用范圍。新辦法對做好農業(yè)綜合開發(fā)項目發(fā)揮具有綱領性作用。
二、扎實做好前期工作，細化工作程序，明確資金使用方向
（一）制定相應規(guī)章制度
制定和完善相應的規(guī)章制度，才能確保資金管理有序進行，報賬工作有章可循，切實發(fā)揮好開發(fā)資金使用效益。伊寧縣根據(jù)《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》、《自治區(qū)農業(yè)開發(fā)資金報賬實施細則》等文件精神，借鑒其他兄弟縣市的成功經(jīng)驗，結合伊寧縣實際，從2004 全面實行縣級報賬時起，先后制定了《伊寧縣農業(yè)綜合開發(fā)工作和實績掛鉤考核辦法》、《伊寧縣農業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施細則》、《伊寧縣農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金規(guī)范化管理意見》，該細則及意見對報賬戶的建立，報賬流程、憑證的管理及監(jiān)督措施等方面都進行了明確的規(guī)定，進一步完善了縣級資金管理制度。這樣我們在資金和項目的每一個環(huán)節(jié)都更加細化，也更容易操作。
（二）配合申報項目做實施方案，細化資金使用編制
每個項目在申報時，財務人員都會參與項目的編審中，在編制可研和實施方案時，嚴格按照《國家農業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》等文件中有關規(guī)定編制項目可行性研究報告。可行性研究報告由具備農業(yè)工程資質的工程設計（咨詢）單位編制，并達到相應深度要求，認真篩選符合條件的項目申報，認真做好項目投資估算與評價，報告編制嚴謹, 才能保證農業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施,做到項目管理的科學化、制度化、規(guī)范化，提高資金使用效益。
（三）將項目資金配套納入預算
每年做預算時，在上一年的項目申報的基礎上，提早將項目縣級財政配套資金報送縣財經(jīng)領導小組。在編制年度計劃時，將農業(yè)綜合開發(fā)縣級財政配套資金源納入財政預算，實行縣財政硬性配套，縣財政優(yōu)先予以安排，保證了配套資金及時到位和工程建設需要。
三、規(guī)范與創(chuàng)新相結合，不斷提升財政資金報賬管理水平
在實施項目時，我們始終圍繞項目的實施，以項目定資金。一方面，堅持以資金控制項目，有多少錢辦多少事，以此確定項目建設規(guī)模和數(shù)量；另一方面，項目一經(jīng)確定，就必須按資金管理項目，以確保項目資金的使用效益。另外，我們在實踐中總結出，要管好項目資金，在規(guī)范資金管理上，報賬是重中之重。
（一）全面實行縣級報賬制
1、明確職責任務，做到各負其責。農業(yè)綜合開發(fā)項目涉及財政局、農發(fā)辦、項目建設單位、項目施工單位等多個部門，為確保資金報賬各項措施落實到位，我們明確了各個部門的責任、權力和義務財政局對項目資金的報賬進行全面審核和監(jiān)督，設立了農業(yè)綜合開發(fā)專賬（2016 年農業(yè)綜合開發(fā)資金納入財政國庫進行代管），實行“專人管理，專賬核算， ?？顚Ｓ谩?，嚴格按縣級報賬制度管理和規(guī)范使用項目資金；農發(fā)辦負責整個工程項目的實施，承擔項目建設的管理職能和資金報賬基礎工作的審核， 包括編制審核工程的預決算和財務決算。負責審核工程質量及項目實施進度，審核報賬憑證與工程進度及工程質量的一致性，并對項目實施單位報送的報賬申請單及憑證的合法性、真實性提出審核意見；項目建設單位配合農發(fā)辦做好項目建設中出現(xiàn)需解決的問題，并負責自籌資金籌集、配合項目的實施、臺賬的造冊，登記、建立等基礎工作。
2、規(guī)范報賬程序。2002 年自治區(qū)提出全面實行縣級報賬制，對以前的資金撥付制管理和會計核算進行了完善。實踐表明，報賬制是一種行之有效的約束機制和監(jiān)督機制，更切合實際，科學合理，更加行之有效，能確保項目資金的?？顚Ｓ谩＝?jīng)過了幾年的管理，我們還發(fā)現(xiàn)只對財政資金進行報賬， 自籌資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設單位進行建賬和實施，一方面自籌資金無法實行專戶管理，另一方面鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財務人員業(yè)務水平不高，管理不重視，如不及時跟蹤檢查，就會出現(xiàn)資金挪用的現(xiàn)象。通過不斷實踐，我們將自籌資金納入到農業(yè)開發(fā)項目資產(chǎn)中統(tǒng)一核算。在實際操作中自籌現(xiàn)金部分統(tǒng)一繳入,自籌現(xiàn)金部分統(tǒng)一繳入“農業(yè)綜合開發(fā)資金報賬專戶”，納入專戶管理，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一縣級報賬。按建設項目鄉(xiāng)開具農業(yè)綜合開發(fā)項目專用收據(jù)，項目建設時根據(jù)工程進度需要，視同財政無償資金統(tǒng)籌安排，實行縣級報賬，確保項目資金在一套賬務中的完整性，并保證了農民群眾自籌現(xiàn)金專款專用。
（二）伊寧縣農發(fā)財政資金報賬的做法
1、嚴把縣級報賬資金撥付關，做到先干、后驗、 再報賬。在資金報賬撥付過程中，積極配合農發(fā)辦項目設計室和項目室，認真核對每筆待支付資金的工程量，發(fā)現(xiàn)問題及時與施工員溝通，在支付前將以后可能發(fā)生的、不可預見的事都考慮清楚，盡量做到資金合法、合理、規(guī)范管理，減少扯皮現(xiàn)象。
土地治理項目報賬分三種情況：一是招投標的工程。伊寧縣現(xiàn)已將土地治理項目涉及到的水利、農業(yè)及林業(yè)措施工程全部納入招投標工程，通過公開競標，以選擇技術實力強、壯備精良、管理水平高的施工單位，確保工程的進度和質量，降低工程建設成本，節(jié)約財政資金。中標后簽訂工程合同，并作出單項工程的預算表。實行承包的工程，承包單位墊付一定的自有資金，按進度分批進行撥付，在報賬時施工單位需提供中標通知書原件、發(fā)票原件、合同復印件、工程進度表（監(jiān)理、項目員簽字認可）、資金審批單給農發(fā)辦，農發(fā)辦將審核合格的票據(jù)提交財政，再從財政專戶分批、分次、分工程量按工程進度逐一撥付工程款，直接撥付到項目施工單位。二是政府采購工程，主要針對一些物資和設備的采購的報賬，按中標合同要求，對統(tǒng)購的物資和設備，驗收入庫后，設備安裝調試合格。三是費用類報賬，這類資金主要指科技措施和項目管理費的支出，這也是我們目前管理比較薄弱的地方，科技措施管理的支出涉及面廣，有聘請老師的講課費、實地技術指導費、農資、培訓等一系列費用，應依托有資質的單位進行實施，經(jīng)過篩選伊寧縣農業(yè)技術推廣中心在技術能力、管理實力方面最優(yōu)，我們協(xié)商確定后將科技推廣及技術培訓都依托該中心來實施?？h農業(yè)技術推廣中心擬定的實施方案，經(jīng)過農發(fā)辦核審后，雙方簽訂協(xié)議書，對科技推廣費采用合同制度管理。按財政縣級報賬制要求，項目科技措施報賬時執(zhí)行會計核算憑證管理的有關規(guī)定， 并以科技推廣實施方案、合同等為依據(jù)，購買農資的需提供采購清單，達到采購額度的，還需提供中標采購手續(xù)等。發(fā)票原件，支付明細清單及說明， 項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署同意報賬的意見為依據(jù)再報賬。實施完成后，將科技推廣費使用情況作為一項重要核查內容檢查，并進行單項驗收。
產(chǎn)業(yè)化補助項目報賬，被扶持企業(yè)（合作社）在項目總投資完成過半的情況下提出報賬申請，報賬應當提供相關原始憑證原件。審核無誤后，在項目建設單位提供的原件上加蓋印章，并將原件退回被扶持企業(yè)（合作社），留復印件入賬，同時，被扶持企業(yè)要向縣農業(yè)綜合開發(fā)辦開具收據(jù)，方可報支產(chǎn)業(yè)化項目財政補助項目資金，若被扶持企業(yè)（合作社） 先行墊付工程款（材料設備款）的，出具相應的憑證，可將項目款直接轉給扶持企業(yè)。在被扶持企業(yè)
（合作社）設置農業(yè)綜合開發(fā)專項輔助備查賬，與項目相關的原始憑證及賬務處理，都必須在企業(yè)的賬薄中反映，確保被扶持企業(yè)會計核算的連續(xù)和完善。同時復制一套輔助備查賬，如需查看原始憑證，再到扶持企業(yè)的記賬憑證及賬薄中查閱。
財政貸款貼息項目報賬時應當提供：銀行借款合同、貸款到位憑證、利息結算單、利息支付憑證原件等。審核無誤后，縣農發(fā)辦在項目建設單位提供的利息支付憑證上加蓋印章，并將原件退回項目建設單位，縣級財政部門留復印件入賬，同時，建設單位要向縣農業(yè)綜合開發(fā)辦開具收據(jù)進行報賬。
2、嚴把資金監(jiān)督關。項目實施期間，為促進項目資金安全有效運行，把平時監(jiān)督檢查確定為工作重點，在各種會議上予以強調，監(jiān)督檢查列入重要日程，及時跟進，認真、及時地組織監(jiān)督檢查工作。將以往“事后”監(jiān)督，逐步形成對項目前期準備、申報論證、項目實施、竣工驗收及運行管護等環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督。在實施中，我們組建了工程質量監(jiān)督小
組，農開辦派出一名副主任、3 名技術人員，與監(jiān)理人員一起常駐工地，督促、檢查、指導項目實施工作，及時處理工程建設中的各類問題，適時掌握工程建設動態(tài)。工程完工時，及時組織驗收、驗收組嚴格看項目工程建設情況、查會計賬簿等檔案資料、走訪項目區(qū)農民群眾、集中審議檢查情況、客觀評價驗收對象，對驗收的完工工程、資金使用、制度執(zhí)行和檔案建設四個方面進行全面的檢查驗收。驗收合格的項目先由農發(fā)辦測定完工程量，提交到審計部門，審計部門對工程量認真地核實，統(tǒng)一送中介機構復核，另外對單項工程實行嚴格的決算審核和驗收，竣工項目及時進行全面審計，做到憑據(jù)齊全，經(jīng)濟簽證詳實。通過開展一系列管理措施， 細化資金管理監(jiān)督方式，實施與監(jiān)督有效結合，確保資金安全運行。四、項目竣工后的工作管護資金及移交
項目竣工后，縣農發(fā)辦進行了產(chǎn)權移交，按工程大小分別移交到項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，明確產(chǎn)權歸屬，確定工程管理責任人，落實管護責任和人員經(jīng)費，確保項目長期發(fā)揮效益。2009 年開始農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目都按財政資金總額的1%比例計提工程管護經(jīng)費，專項用于農發(fā)工程管護，并且可以滾存使用。對于5 年前農發(fā)項目區(qū)出現(xiàn)損毀的， 需所在村民委員會和鄉(xiāng)級政府審查同意提出申請， 經(jīng)縣級農發(fā)辦審核后，報州級農發(fā)辦備案批準后， 依據(jù)批準的資金使用計劃，按縣級財政報賬制度有關規(guī)定辦理資金支付。工程管護費報賬應當提供： 經(jīng)縣級批準的使用計劃，施工合同、工程清單及稅務發(fā)票，縣級農業(yè)開發(fā)、財政部門驗收意見，縣級財政部門審核后將資金直接支付給項目施工單位。
（作者單位：伊寧縣農業(yè)綜合開發(fā)辦公室）
