湖南省氣象局 劉 革
湖南省地處中部地區(qū)，人口眾多、地域遼闊、四季分明，光、熱、水資源豐富，氣候變化大、災害性氣候多發(fā)，既有大陸性氣候的光溫豐富特點，又有海洋性氣候的雨水充沛、空氣濕潤特征，因此氣象服務任務十分繁重，其預算業(yè)務控制工作對保障氣象事業(yè)發(fā)展和氣象現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。
一、我省氣象部門預算業(yè)務的特征
我省氣象部門預算業(yè)務，具有如下特征：一是預算層級多。中央—省—市—縣，共有4級預算單位。二是預算單位多、構(gòu)成較復雜。全省有15個省、市級氣象臺，93個縣級氣象站，97個新型自動氣象站，8部新一代天氣雷達，3497個區(qū)域自動氣象站。工作人員與離退休人員達4000余人，其中，既有參照公務員法管理人員、又有事業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，還有人事代理、長期或臨時聘用人員。人員學歷、專業(yè)層次較高，離退休人員、編外人員所占比重較大；單位中，既有中央財政預算單位，又有地方財政預算單位，還有下屬企業(yè)。三是工作涉及面廣。氣象工作，涉及防災減災、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活各個方面，與資源、環(huán)境息息相關(guān)，氣象服務領(lǐng)域涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、交通、保險、旅游、航運、環(huán)境、商業(yè)、民航、物流等方面，氣象工作專業(yè)性強，設(shè)備設(shè)施眾多，儀器精密復雜，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨專業(yè)特點突出。四是雙重管理。省級及以下氣象部門自上世紀80年代開始，一直實行雙重計劃財務管理體制，中央與地方共同投入，預算由雙方共同負責安排，資金來源多、涉及業(yè)務廣、管理難度大、工作要求高，預算業(yè)務控制事務性、過程性工作量大，工作效益不易衡量、成果不易顯化，與氣象業(yè)務工作成績相關(guān)性弱。同時，由于中央與地方事權(quán)劃分還不明確，預算保障體制還不夠順暢，預算業(yè)務控制工作任重道遠。
二、對我省氣象部門預算業(yè)務控制的幾點建議
（一）預算業(yè)務控制應以加強預算編制為“龍頭”
一是量入為出。氣象部門預算編制應與國民經(jīng)濟和當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃相一致，與單位履職及事業(yè)發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，整合收入存量、優(yōu)化收入增量、合理分配收入總量，與財力相適應，確保收支平衡。二是統(tǒng)籌兼顧。以當?shù)貧庀笫聵I(yè)發(fā)展為導向，堅持改革創(chuàng)新，建立資金統(tǒng)籌使用機制，統(tǒng)籌各項資金用于事業(yè)發(fā)展急需的重點支出，優(yōu)先保障人員支出。三是科學精細。要綜合考慮各種因素，改進預算收支的測算方法，建立科學的、符合氣象部門實際情況的經(jīng)費定員定額標準。預算保障上要向預報預測和公共氣象服務等重點工作傾斜，增強預算的時效性、針對性、主動性。（二）預算業(yè)務控制應以嚴格預算審批為重點
一是嚴格把關(guān)。無論是對人員基礎(chǔ)信息，還是對資產(chǎn)、項目，都嚴格按照審核相關(guān)規(guī)定的要求，全面細致，從嚴把握。特別是對單位增人增資審核，從單位職能設(shè)置、氣象業(yè)務工作任務飽和度、人員配備現(xiàn)狀、有無調(diào)劑可能等方面分析核實，從嚴控制機構(gòu)和編制。二是嚴守紀律。預算審核過程中，針對不同事項認真對照規(guī)定，確保審核不偏不倚；遇到新問題新情況，集中研究討論，履行書面請示報告制度。三是嚴控風險。建立溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一審核口徑、統(tǒng)一審核標準，統(tǒng)一審核格式、統(tǒng)一審核流程，層層把關(guān)，將風險降至最低。（三）預算業(yè)務控制應以強化預算執(zhí)行為中心
一是嚴肅財經(jīng)紀律。硬化預算約束，加強預算執(zhí)行監(jiān)督管理，嚴格控制預算追加，嚴禁超預算或無預算安排支出。強化單位財務管理，實現(xiàn)對財務活動的全過程、全方位監(jiān)督。二是做好資金統(tǒng)籌。對上級下達的氣象業(yè)務運行維持資金進行統(tǒng)籌、整合、調(diào)劑使用。將盤活存量資金作為加強預算管理的重要措施。三是強化監(jiān)督檢查。做到日常監(jiān)督和重點檢查“兩結(jié)合”，將監(jiān)督檢查貫穿于資金運行的全過程，切實履行監(jiān)管職責。重點檢查虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費、貪污挪用等問題，確保資金安全。四是嚴控一般性支出。大力壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，切實降低運行成本。同時，進一步加快氣象雷達、裝備儀器購置等專項資金審批進度和資金撥付，加強支出預算執(zhí)行的管理，促進支出進度的均衡性。
（四）預算業(yè)務控制應以部門決算分析為參照
一是加強專題分析。找準決算分析利用的切入點，結(jié)合單位運行特點和財務管理中的問題，分類梳理決算數(shù)據(jù)，加強預決算對比分析調(diào)查，使決算分析利用成果真正為領(lǐng)導決策服務。二是整理匯編數(shù)據(jù)。對領(lǐng)導關(guān)心、群眾關(guān)注、影響氣象服務效果的經(jīng)費收支、經(jīng)濟指標等數(shù)據(jù)及時加工整理，匯編成方便、實用的資料或手冊，供參考使用。三是提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立“賬表一致性”核查制度，將氣象部門決算核查工作作為預算執(zhí)行監(jiān)督和會計信息質(zhì)量檢查的重要內(nèi)容，著力提高決算數(shù)據(jù)的真實性、準確性。
（五）預算業(yè)務控制應以提高預算績效為目標
一是全面推進績效目標管理。對氣象專項資金和預算單位的整體支出實施績效目標管理，并由第三方中介對其績效目標的完整性、相關(guān)性、適當性和可行性等進行指導審核。二是扎實抓好績效評價。緊緊圍繞提高“四個能力”，實現(xiàn)“四個一流”組織績效自評，并引入第三方績效評價。三是運用績效成果。對績效優(yōu)秀的項目根據(jù)實際需要予以保留或加強，績效評價不合格的項目予以取消。將預算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，辦多少事?lián)芏嗌馘X，根據(jù)成本效益比較原則決定支出項目是否必要及資金多少。
