由于水利項(xiàng)目社會(huì)公益性等原因，水利項(xiàng)目市場(chǎng)化程度不太高，設(shè)計(jì)監(jiān)理從屬于行業(yè)主管部門，前期立項(xiàng)設(shè)計(jì)做概算還是在一個(gè)行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的，擴(kuò)初設(shè)計(jì)和概算批復(fù)后，財(cái)政部門只負(fù)責(zé)出資和撥款，財(cái)政部門參管程度不高。本文就財(cái)政部門如何參管重點(diǎn)水利項(xiàng)目作一些初步探討。
一、主動(dòng)參與前期立項(xiàng)工作，從源頭把控投資
從項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告到概算編制，同級(jí)財(cái)政部門都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與，特別是項(xiàng)目可研階段和概算編制過(guò)程，財(cái)政部門應(yīng)全程參與。項(xiàng)目可行性研究，是項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效應(yīng)的一個(gè)全面綜合分析和研究。水利項(xiàng)目的社會(huì)效益主要指：新增加下游的農(nóng)田灌溉面積、提高防洪能力、在枯水季節(jié)向下游補(bǔ)水、改善和提高上游的航運(yùn)能力等，在這些社會(huì)效益中又會(huì)直接或間接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益主要是指：項(xiàng)目電站發(fā)電收入、灌溉水費(fèi)收入、庫(kù)區(qū)水資源開(kāi)發(fā)收入、旅游資源開(kāi)發(fā)收入、生態(tài)養(yǎng)殖收入等。生態(tài)效益是指對(duì)庫(kù)區(qū)動(dòng)植物及微生物影響性。三者是有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，財(cái)政部門應(yīng)作量化研究，評(píng)估項(xiàng)目將來(lái)對(duì)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊，決定是否投資；利大于弊，項(xiàng)目可行。同時(shí)預(yù)測(cè)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。
概算編制工作，財(cái)政部門更要參與，從源頭上知曉和把控投資額。要做到概算準(zhǔn)確性，首先是對(duì)項(xiàng)目所在地的庫(kù)區(qū)移民數(shù)量、搬遷實(shí)物量清點(diǎn)統(tǒng)計(jì)精確，精確測(cè)量淹沒(méi)田土面積，從而按照國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計(jì)算出移民搬遷數(shù)量需要的投資。其次，是工程地質(zhì)勘測(cè)和工程設(shè)計(jì)的精度和深度，只有確定這兩項(xiàng)目工作的濃度和精度，才能準(zhǔn)確測(cè)算出項(xiàng)目準(zhǔn)確的工程量。第三，對(duì)項(xiàng)目所用材料和機(jī)械設(shè)備及人工的市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，只有作全面仔細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，并結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走向，預(yù)測(cè)材料、設(shè)備、人工市場(chǎng)行情及趨勢(shì)，作出合理定價(jià)，編制概算，這樣，既保證工程投資的正常需求，預(yù)防項(xiàng)目超概算，又可避免項(xiàng)目資金缺口，保證工程按期完工，及時(shí)發(fā)揮效益。
二、重點(diǎn)監(jiān)管工程計(jì)量和工程變更
從全國(guó)已發(fā)生的案例來(lái)看。任何工程項(xiàng)目出現(xiàn)違紀(jì)違法的腐敗現(xiàn)象，主要是在工程計(jì)量和工程變更及材料設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)。當(dāng)監(jiān)理不履行監(jiān)督之職或業(yè)主人員想以權(quán)謀私時(shí)，就會(huì)一起合謀幫施工方弄虛作假多計(jì)工程量和編造虛假的工程量變更，從而為施工方虛增工程款，達(dá)到謀取私利或收受賄賂之目的。因此，財(cái)政部門更要派懂工程技術(shù)人員和工程造價(jià)的專業(yè)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督工程計(jì)量，對(duì)施工方和監(jiān)理提出的工程變更，要組織專家對(duì)原地質(zhì)勘測(cè)和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會(huì)診分析，找出要變更的原因，是施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)勘測(cè)不全面不到位、地質(zhì)結(jié)構(gòu)比原來(lái)勘測(cè)到的要更復(fù)雜，從而增加了施工難度進(jìn)而增加了工程量？還是設(shè)計(jì)深度不夠，造成有漏項(xiàng)從而增加工程量？設(shè)計(jì)深度不夠又是什么原因？是主觀原因還是客觀原因？進(jìn)行一系列分析評(píng)估后，再?zèng)Q定是否要工程變更。這是預(yù)防突破工程概算和預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失之關(guān)鍵。
三、切實(shí)監(jiān)督合同履行
一般情況下，業(yè)主會(huì)在合同中約定：施工方要派多少專業(yè)人員、各種型號(hào)的施工機(jī)械設(shè)備到施工現(xiàn)場(chǎng)，以保證施工進(jìn)度和工程質(zhì)量之需要；另外還會(huì)按已完工程量的85%支付工程款等等。但從以往的實(shí)踐來(lái)看，施工方不會(huì)按合同約定，如數(shù)如質(zhì)地派足相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員到施工場(chǎng)且人員變換較大，從而無(wú)法滿足施工進(jìn)度和質(zhì)量保證之需要，造成工程進(jìn)度緩慢。當(dāng)當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主要求施工方加快工程進(jìn)度時(shí)，施工方會(huì)向業(yè)主提出各種條件，比如超比例支付工程款、預(yù)借工程款、增加措施費(fèi)、趕工費(fèi)等等，不一而足。因此，財(cái)政部門作為投資人和財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，要監(jiān)督業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行合同，按合同條款辦事，以免給國(guó)家造成損失。
四、督促業(yè)主盡快推進(jìn)完工項(xiàng)目工程款結(jié)算及審計(jì)工作。
每個(gè)單項(xiàng)工程完工后，作為財(cái)政部門應(yīng)督促業(yè)主加快工程驗(yàn)收結(jié)算工作，在工程未使用前，如果工程有質(zhì)量缺陷，能分清業(yè)主和施工方的職責(zé)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。另外，工程完工后，施工人員和監(jiān)理就會(huì)陸續(xù)撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，所以必須趁各方人員未撤離施工現(xiàn)場(chǎng)、記憶清楚之時(shí)，及時(shí)完善各項(xiàng)簽證手續(xù)，全面搜集歸納各類結(jié)算資料，形成詳細(xì)、系統(tǒng)、齊全的結(jié)算檔案資料。避免出現(xiàn)由于時(shí)間長(zhǎng)、人員撤離所帶來(lái)的被動(dòng)局面，堵塞潛在的漏洞。同時(shí)可以避免有人鉆空子，造成不必要的麻煩和損失。每個(gè)單項(xiàng)工程及時(shí)結(jié)算、資料完整、手續(xù)齊全、程序到位，為整個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收決算提供條件。再者，財(cái)政部門在業(yè)主單項(xiàng)工程結(jié)算工作完成之后，及時(shí)組織專業(yè)人員對(duì)結(jié)算進(jìn)行合法合規(guī)性審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)，可及時(shí)找相關(guān)人員核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)甚至違法行為，可及時(shí)報(bào)告紀(jì)委、檢察院進(jìn)行查處，把問(wèn)題扼殺在細(xì)小狀態(tài)，避免問(wèn)題在以后工程建設(shè)中漫延和惡化，從而避免國(guó)有資產(chǎn)造成重大或巨大損失。
永州市財(cái)政局 陳蓓蕾
