寧鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)財(cái)政局 陳倩帆
近幾年，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷增長，市場經(jīng)濟(jì)逐漸向國際并軌，現(xiàn)代企業(yè)的組織管理越來越復(fù)雜多樣，地方政府平臺公司想要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢里搶占先機(jī)，必須完善現(xiàn)代集團(tuán)企業(yè)戰(zhàn)略管理能力，而財(cái)務(wù)部門作為地方政府平臺公司運(yùn)轉(zhuǎn)的核心保障，必須具備很強(qiáng)的執(zhí)行力和規(guī)范性，提高資源配置效率，才能推動(dòng)企業(yè)向更穩(wěn)定、更長久的方向發(fā)展進(jìn)步。
目前地方政府平臺公司大多由多種組織形式和多層次委托管理關(guān)系的子公司構(gòu)成，管控方式和股權(quán)關(guān)系較復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理多元化、立體化、分層化、復(fù)雜化，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身成立不久的原因，財(cái)務(wù)管理上仍存在一些局限性，具體有以下幾點(diǎn)：
一、平臺公司雙重監(jiān)督體制尚待完善
政府平臺公司起步發(fā)展較晚，內(nèi)部行政色彩濃厚，制度體制建設(shè)尚不健全，政府監(jiān)管和企業(yè)財(cái)務(wù)管理尚未找到最佳結(jié)合點(diǎn)。財(cái)務(wù)部門的組建脫胎于財(cái)政委派體制，無先例可循，同時(shí)管理人員缺乏相應(yīng)管理的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)管在實(shí)際工作中具體化定位均是摸著石頭過河，如何取得高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)行力與如何納入政府強(qiáng)力監(jiān)管的并行模式尚處于探討和完善過程之中。
二、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制不健全
政府平臺公司每年都反復(fù)修改各類制度，努力將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。因體制關(guān)系復(fù)雜，具體落實(shí)到執(zhí)行易出現(xiàn)審批手續(xù)繁冗拖沓、業(yè)務(wù)“特事特辦”先辦理后走程序、日常事務(wù)程序繁瑣細(xì)致等情況，影響執(zhí)行力提升，不利于政府平臺公司高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、財(cái)務(wù)公司貨幣資金模式尚待發(fā)展
一般來講，財(cái)務(wù)公司大多是在企業(yè)集團(tuán)發(fā)展到一定水平后，由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并作為集團(tuán)子公司而設(shè)立的，擔(dān)負(fù)著集團(tuán)的資金募集、資金供應(yīng)、投資和資金監(jiān)控功能，并且擔(dān)負(fù)為集團(tuán)下屬公司尋找項(xiàng)目資金的使命。目前政府平臺公司財(cái)務(wù)部門已初步取得較好的理財(cái)成效，但投資渠道較為單一，人員專業(yè)技能尚有欠缺，財(cái)務(wù)公司的資金管理功能尚未得到完全發(fā)掘。
四、財(cái)務(wù)人員缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制
由于政府平臺公司實(shí)施了財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)集中核算，子公司眾多，業(yè)務(wù)量不一，出納工作量和會(huì)計(jì)工作量難以均衡分勻，缺乏有效的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，極易導(dǎo)致個(gè)人只掃門前雪，不管他人瓦上霜的情況出現(xiàn)。而根據(jù)工作量臨時(shí)調(diào)派人員，則容易出現(xiàn)出工不出力，甚至敷衍了事的情況。
五、“營改增”稅費(fèi)應(yīng)考慮資金成本
2016年5月1日營改增全面實(shí)施以來，所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能雖經(jīng)過幾輪專業(yè)培訓(xùn)，但具體運(yùn)用到實(shí)務(wù)中還有待提高。政府平臺公司存在子公司開具增值稅發(fā)票卻未送至國稅局進(jìn)行認(rèn)證抵扣的現(xiàn)象，增值稅發(fā)票沒有明確專人專門認(rèn)證及存檔保管，極易導(dǎo)致錯(cuò)過180天的認(rèn)證期限，因上級企業(yè)已經(jīng)繳納銷項(xiàng)稅，政府平臺公司及子公司沒有及時(shí)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣容易導(dǎo)致重復(fù)交稅，給公司帶來不必要的成本開支。而如果不抵扣增值部分，按基數(shù)全額征收3%的稅率，成本高低也未有明確進(jìn)行比較，建議后階段財(cái)務(wù)管理工作也可以將合法避稅納入，降低資金成本。
隨著政府平臺公司的強(qiáng)勁發(fā)展，財(cái)務(wù)管理在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營過程中所起的作用越來越大。由于一些因素的影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)以上的相關(guān)問題，阻礙了政府平臺公司進(jìn)一步的蛻變。為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，解決上述問題，實(shí)現(xiàn)政府平臺公司戰(zhàn)略管理的目標(biāo)，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手改變，推動(dòng)政府平臺公司順利發(fā)展，加速駛?cè)肟燔嚨馈?br />
(一)明確財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略目標(biāo)，權(quán)責(zé)分離
首先進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的管理能力培訓(xùn)，組織前往上市公司財(cái)務(wù)部門學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，明確政府平臺公司及各子公司的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，并有針對性地進(jìn)行財(cái)務(wù)管控，提高政府平臺公司財(cái)務(wù)管理能力；對政企雙重管理下的監(jiān)管職能清晰定位，明確監(jiān)管部門的崗位分工、權(quán)利責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管內(nèi)控，推動(dòng)政府平臺公司財(cái)務(wù)部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)；定期召開例會(huì)，通過QQ、微信等通訊工具明確工作任務(wù)并細(xì)化到每位財(cái)務(wù)人員，要求按時(shí)反饋任務(wù)完成情況。管理人員在例會(huì)上對任務(wù)完成情況點(diǎn)評計(jì)分，納入財(cái)務(wù)人員績效考核。
(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控體制建設(shè)，制度制訂可行并落到實(shí)處
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展里，政府平臺公司必須建立完備的財(cái)務(wù)管控預(yù)算機(jī)制，對政府平臺公司未來發(fā)展予以明確規(guī)定，做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、有預(yù)算的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府平臺公司必須把握好財(cái)務(wù)管控指導(dǎo)方向，在政策制度和運(yùn)行機(jī)制上管理好子公司，做到合法性和合理性原則的統(tǒng)一。制度不能局限于掛在墻上，在具體實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，保證制度將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的同時(shí)，財(cái)務(wù)手續(xù)必要而不繁瑣，促進(jìn)執(zhí)行力高效提高。
(三)探索完善資金理財(cái)模式，打造財(cái)務(wù)管理亮點(diǎn)
目前政府平臺公司貨幣資金模式兼顧了內(nèi)部銀行高度集中特色和財(cái)務(wù)公司理財(cái)職能，資金管理嚴(yán)格，調(diào)撥及時(shí)，理財(cái)收益已經(jīng)取得初步成效。在政府平臺公司未來的發(fā)展中，可以進(jìn)一步挖掘潛力，給政府平臺公司創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的資金收益。要保持資金調(diào)撥的高效性，加速資金周轉(zhuǎn)；通過融資租賃，注入少量資金，解決政府平臺公司內(nèi)部產(chǎn)品銷售問題（比如存量房產(chǎn)）；運(yùn)用外匯及有價(jià)證券交易、上市發(fā)行股票等手段，為政府平臺公司開辟廣泛的融資渠道；銷掉閑置賬戶歸集閑置資金，進(jìn)一步提高閑置資金短期投資能力，增加剩余資金的投資收益，促使資金運(yùn)用效率最大化；政府平臺公司對子公司提供擔(dān)保、資信調(diào)查、信息服務(wù)、投資咨詢等全方位的金融服務(wù)。
(四)推動(dòng)財(cái)務(wù)人員的組織建設(shè)，完善激勵(lì)和考核機(jī)制
就財(cái)務(wù)管控而言，推動(dòng)政府平臺公司形成共有的利益機(jī)制和決策機(jī)制非常有必要，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作具體化、系統(tǒng)化、復(fù)雜化，但分工又難以均衡化，崗位配置往往難以平衡。因此，必須使財(cái)務(wù)內(nèi)部擁有穩(wěn)定統(tǒng)一的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。具體來說可以通過日常管理、崗位分工、任務(wù)分派、額外貢獻(xiàn)等細(xì)則定責(zé)量化評分，并根據(jù)指標(biāo)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促使財(cái)務(wù)人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，高效自覺完成各項(xiàng)工作，為政府平臺公司提供足夠的執(zhí)行力來保障發(fā)展。
