
為保證績效目標(biāo)的執(zhí)行效果,近年來,江蘇省財政廳積極開展績效評價,有序擴大部門項目支出績效評價范圍,拓展績效評價模式,省財政重點選擇省級財政安排預(yù)算且執(zhí)行完成的財政支出項目開展績效評價。
“通過績效評價提高了部門使用財政資金的績效意識,強化部門支出責(zé)任,為財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和財政政策的調(diào)整提供了參考依據(jù)?!苯K省財政廳績效處副處長辛林元表示。
2012年9月,江蘇省財政廳開展了省教育廳“高等教育教學(xué)改革與質(zhì)量工程”專項資金的績效評價工作,對2009年至2011年該專項資金分別從目標(biāo)政策、資金投入、項目實施、項目產(chǎn)出、產(chǎn)出應(yīng)用、項目績效等方面收集評價資料,客觀公正評價專項資金政策績效。
評價報告印發(fā)后,江蘇省教育廳針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,并將整改情況書面反饋省財政廳,成為首個正式反饋績效評價整改情況的部門。此后,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,績效評價不斷完善。
江蘇省財政廳績效處科長徐海濤介紹,在進行2015年度省級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金評價時,第三方機構(gòu)從政策研讀入手,經(jīng)全省實地調(diào)研,研究制訂了績效評價指標(biāo)體系和評價工作方案??冃гu價指標(biāo)體系和評價工作方案經(jīng)專家論證后,全省所有項目用款單位按要求填報數(shù)據(jù),省財政廳委托第三方機構(gòu)會同民政部門統(tǒng)一組織對數(shù)據(jù)的真實性進行復(fù)核,同時進行社會滿意度調(diào)查。在對指標(biāo)數(shù)據(jù)匯總分析評價后,最終形成了績效評價報告。
通過指標(biāo)分析,發(fā)現(xiàn)了省級資金在分配機制方面不夠合理,特別是因素分配法的科學(xué)性以及資金支出結(jié)構(gòu)上存在偏差,居家養(yǎng)老作為政策支持的重點,其資金支出占比不到20%。在機構(gòu)養(yǎng)老方面,則存在床位使用率低(尤其是公營機構(gòu)),養(yǎng)老服務(wù)不到位,隊伍建設(shè)滯后等問題。江蘇省財政廳提出了合理化建議,民政部門迅速進行了整改。
2012年以來,江蘇省財政廳緊緊圍繞改革和政府中心工作,選擇涉及民生、社會關(guān)注、資金量大的重點項目,組織績效評價,做一個、成一個、用一個,先保質(zhì)再擴量,逐步擴大覆蓋面。
2012年,開展財政重點評價11項、涉及財政資金29.7億元,開展部門自評價71項、涉及財政資金145.2億元;2016年,開展財政重點評價12項、涉及財政資金53.3億元,同時要求122個一級預(yù)算部門各選擇1個項目組織績效自評價,涉及財政資金287.7億元。2016年,首次要求相關(guān)部門在門戶網(wǎng)站公開了評價報告的主要內(nèi)容。
幾年來,江蘇省財政廳先后向省委省政府上報了“農(nóng)村飲水安全工程”“彩票政策與資金”“省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”“省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水”等8個專項資金及政策績效評價報告,共得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)10余次批示。其中,2011年2月,省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示:“開展省級財政支出重點項目績效評價效果很好,既可以對國家資金使用起到保證,又能對部門行政行為進行監(jiān)督,此項工作應(yīng)更好開展下去,并與部門考核相結(jié)合?!?br />