一、引言
近幾年，伴隨著我國互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，電子商務(wù)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”也如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+集貿(mào)零售”成就了淘寶，“互聯(lián)網(wǎng)+百貨市場”成就了京東，“互聯(lián)網(wǎng)+金融理財(cái)”成就了余額寶，“互聯(lián)網(wǎng)+即時(shí)交流”成就了微信，等等，這些都已滲透到了老百姓心中，極大地改變著我們的生活習(xí)慣。在2015年的全國“兩會(huì)”期間，國家總理李克強(qiáng)首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念。之后，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，開啟了我國通往“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的大門。“互聯(lián)網(wǎng)+”意味著要把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新不斷，政府各級部門也同樣積極參與到“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的大潮之中。作為GDP三駕馬車的政府基建投資，儼然站在了“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口，財(cái)政部門如何抓住機(jī)遇，乘風(fēng)而上，是一個(gè)事關(guān)財(cái)政現(xiàn)代化的重大命題。
二、互聯(lián)網(wǎng)+基本建設(shè)投資管理的現(xiàn)狀
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各地財(cái)政部門已越來越重視互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在工作中發(fā)揮的重要作用，各單位都在大力開發(fā)建設(shè)各類業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，分享互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利成果。但由于缺乏對整個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，各個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)彼此孤立，信息無法共享，降低了信息系統(tǒng)的價(jià)值。政府基建投資項(xiàng)目作為目前我國現(xiàn)階段重要的預(yù)算支出，更需要對其進(jìn)行科學(xué)化、信息化、精細(xì)化管理。然而各地對政府投資項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不同，重視程度也不同，對基建項(xiàng)目沒有很好的管理方法，造成項(xiàng)目資金的脫節(jié)，實(shí)際執(zhí)行資金超過預(yù)算，資金流向不清等問題突出。很多單位開發(fā)前期的目標(biāo)設(shè)想都很不錯(cuò)，但后期開發(fā)卻往往不盡人意。雖然也算是搭上了互聯(lián)網(wǎng)班車，將原來一部分手工操作的事項(xiàng)變成了計(jì)算機(jī)操作，但離真正“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的高效便利還相差甚遠(yuǎn)。
三、目前基本建設(shè)管理中存在的問題及原因分析
（一）基建項(xiàng)目建設(shè)期長，資料缺失嚴(yán)重目前，在實(shí)際基建工作中，有許多建設(shè)單位并沒有配備專業(yè)的基建管理人員，他們對整個(gè)基建工作流程并不熟悉。一些單位缺乏基本的基建管理內(nèi)部控制制度，從而導(dǎo)致基建管理混亂，前期報(bào)批工作滯后，基建投資進(jìn)度緩慢，最后整個(gè)建設(shè)周期自然被拉長。同時(shí)，許多單位并未設(shè)專人管理，基建人員和財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁，工作交接不到位，項(xiàng)目批復(fù)文件、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)施工合同等資料缺失嚴(yán)重。結(jié)果給基建投資造成了極大的損失，也直接影響了最終項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制審批工作。而這些問題，在財(cái)政部門基建管理工作中也同樣存在。由于項(xiàng)目多、投資大、周期長，管理人員對整個(gè)項(xiàng)目的變更情況、呈批事項(xiàng)未能清楚掌握，檔案查詢費(fèi)時(shí)不便，基建投資管理質(zhì)量和效率都大打折扣。
（二）基建項(xiàng)目進(jìn)展情況掌握不清，預(yù)算執(zhí)行率低為應(yīng)對金融危機(jī)，我國從2008年開始實(shí)施新有企業(yè)或政府部門開發(fā)專業(yè)的基建信息系統(tǒng)APP軟件。雖然有安全性方面的顧慮，但如查詢等一些簡單實(shí)用的功能完全是在可控的范圍之內(nèi)。辦公PC電腦則無法與手機(jī)的便捷高效相媲美。一款集查詢、照片上傳、記錄填寫等功能的手機(jī)APP軟件，亟待財(cái)政部門來研究開發(fā)。綜上所述問題，一套安全、高效、實(shí)用、完善的基建信息系統(tǒng)對于基建管理人員來說就顯得尤為迫切和重要。如何將互聯(lián)網(wǎng)和基本建設(shè)管理有效融合，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，已經(jīng)成為當(dāng)下財(cái)政部門的一項(xiàng)重要議題。
四、對互聯(lián)網(wǎng)+基本建設(shè)管理的新模式構(gòu)思和建議
眾所周知，“互聯(lián)網(wǎng)+”的最大優(yōu)勢和特點(diǎn)在于它能通過利用互聯(lián)網(wǎng)，超越時(shí)間、空間和物理形態(tài)等限制，依托信息化專業(yè)手段，全流程無紙化操作，為使用人員帶來全方面便捷高效的服務(wù)體驗(yàn)。筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際，提出“互聯(lián)網(wǎng)+基本建設(shè)管理”的新模式構(gòu)思和幾點(diǎn)建議。
（一）建立完善的基建項(xiàng)目電子檔案庫，強(qiáng)化項(xiàng)目管理按照“一項(xiàng)目一檔案”的基本建設(shè)投資管理要求，需要開發(fā)一個(gè)模塊，將每個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)文本、內(nèi)容概況、實(shí)施方案、概（預(yù)、結(jié)、決）算、批復(fù)文件、聯(lián)系單證、呈批事項(xiàng)、竣工報(bào)告等一整套完整的資料掃描歸檔，生成一個(gè)電子檔案庫。這樣，只需通過該項(xiàng)目電子檔案庫，就可以清晰完整地查看整個(gè)項(xiàng)目從前期論證到竣工決算過程中所有的環(huán)節(jié)，不會(huì)遺漏任何重要資料，避免推諉扯皮，項(xiàng)目的移交也變得安全可靠。那些十幾年都未竣工決算批復(fù)的“僵尸”項(xiàng)目也將大幅度減少，基建管理質(zhì)效將會(huì)得到明顯提升。
（二）編制月季年度計(jì)劃，要求上傳實(shí)施進(jìn)度影像資料為推進(jìn)基建投資項(xiàng)目進(jìn)度，需要開發(fā)一個(gè)模塊，能填報(bào)項(xiàng)目每月的投資進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際投資進(jìn)一輪的積極財(cái)政政策，通過信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，啟動(dòng)4萬億投資市場，大批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目快速上馬。但由于項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大，很多建設(shè)單位基建人員包括財(cái)政部門并不能全面掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。同時(shí)也有預(yù)算安排不盡合理，預(yù)算執(zhí)行率低下的問題。而一些監(jiān)理單位缺乏責(zé)任心，到崗率低，把關(guān)不嚴(yán)，結(jié)果導(dǎo)致“三超”問題突出，財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重。甚至有個(gè)別施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位一起謊報(bào)投資進(jìn)度，挪用項(xiàng)目資金，騙取國家財(cái)產(chǎn)。
（三）系統(tǒng)開發(fā)流于形式，重?fù)芨丁⑤p管理目前許多單位都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公，但往往只是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的初級階段，雖然通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)下達(dá)計(jì)劃、撥付資金的方式代替了手工填制，但流程依舊繁雜，效果甚微。很多單位其實(shí)僅僅開發(fā)了一套資金撥付系統(tǒng)，依舊采取一種粗放式的管理，對施工合同缺乏管控，導(dǎo)致用款計(jì)劃和實(shí)際工程不符，合同款項(xiàng)超付，項(xiàng)目間資金竄用現(xiàn)象突出，管理費(fèi)用超標(biāo)嚴(yán)重。同時(shí)，信息系統(tǒng)缺乏對相關(guān)數(shù)據(jù)的整理分析功能，無法做到項(xiàng)目的橫向、縱向比對，無法對項(xiàng)目間的差異和同性特點(diǎn)進(jìn)行分析。
（四）缺乏制度創(chuàng)新，辦事效率低下當(dāng)前，由于我國財(cái)政管理體制和相關(guān)制度的不完善，基建項(xiàng)目在資金申請、下達(dá)計(jì)劃、撥付資金等環(huán)節(jié)，依舊要求提供相關(guān)紙質(zhì)資料作為依據(jù)，有些業(yè)務(wù)不熟悉的辦事人員因?yàn)槿甭┵Y料奔波于各個(gè)單位，傳統(tǒng)的印鑒觀念根深蒂固。在某種意義上來說反倒是增加了工作量，煩瑣的流程嚴(yán)重阻礙了辦事效率的提高。同時(shí)，項(xiàng)目批復(fù)文件、施工合同、竣工結(jié)算等相同的資料需要在不同業(yè)務(wù)科室重復(fù)提供，也造成了紙張的大量浪費(fèi)，有違環(huán)保低碳的理念。
（五）移動(dòng)辦公受限，實(shí)用性不足有調(diào)查顯示，如今智能手機(jī)已經(jīng)慢慢取代了PC的地位，今年“雙十一”無線交易量已占七成，支付寶和微信手機(jī)APP整合了眾多查詢和交易等實(shí)用功能，其他各種應(yīng)用APP也不斷涌現(xiàn)，越來越多的人已經(jīng)離不開手機(jī)帶來的便利性，這就是互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新思維。而可供查閱的資料顯示，目前還尚未財(cái)稅調(diào)研·“互聯(lián)網(wǎng)+”專題 杭州財(cái)會(huì) 2016年第4期 23度，并進(jìn)行比對考核，查找原因，進(jìn)而督促建設(shè)單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和進(jìn)度關(guān)，提高財(cái)政資金的使用效率和預(yù)算執(zhí)行率。同時(shí)，通過要求監(jiān)理單位人員定期或不定期上傳項(xiàng)目現(xiàn)場的照片影像資料，在督促監(jiān)理人員按時(shí)足時(shí)到崗工作的同時(shí)，也便于財(cái)政部門和基建管理人員及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，提高工程質(zhì)量，合理下達(dá)用款計(jì)劃，這也在很大程度上有利于降低工程貪腐案的發(fā)生率。
（三）加強(qiáng)合同管理，注重?cái)?shù)據(jù)分析合同管理是基建投資管理工作中的一項(xiàng)重要工作，如何通過信息化系統(tǒng)來加強(qiáng)合同管理是一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。通過開發(fā)合同管理模塊，要求建設(shè)單位上傳每個(gè)合同的掃描影件，加強(qiáng)合同登記管理。每一筆項(xiàng)目款申請和支付，都必須與相應(yīng)的合同一一對應(yīng)。通過合同總額限制，控制合同款的支付進(jìn)度，防止合同款項(xiàng)超付。如實(shí)務(wù)中非常棘手的管理費(fèi)用超支問題，就可以按照概算中管理費(fèi)用的核準(zhǔn)金額登記一個(gè)總合同來進(jìn)行限額控制。很多單位對業(yè)務(wù)招待費(fèi)有特殊金額限制，還可以分成兩個(gè)管理費(fèi)用合同，一個(gè)控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)，另一個(gè)控制其他管理費(fèi)。同時(shí)，項(xiàng)目管理過程中，由于各種不可預(yù)料的原因?qū)е乱押炗喌暮贤瑑?nèi)容發(fā)生變更，系統(tǒng)需要提供合同變更登記功能，對發(fā)生的任何變更進(jìn)行記錄，可以查看歷史變更記錄，追溯項(xiàng)目歷史狀態(tài)，從而保證合同內(nèi)容的完整性及可追溯性。如發(fā)生項(xiàng)目重大變更，就可以通過合同變更模塊進(jìn)行合同變更登記。在合同查詢模塊還需可以通過選擇不同單位、建設(shè)項(xiàng)目查詢各合同的支付情況。在合同分析模塊，需要能對不同項(xiàng)目合同進(jìn)行橫向比對分析，為項(xiàng)目績效評價(jià)提供數(shù)據(jù)支持。
（四）完善財(cái)政管理制度，創(chuàng)新管理手段2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》。方案要求加快推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革。對照方案要求，當(dāng)務(wù)之急就是要抓緊落實(shí)，及時(shí)梳理基建審批制度，簡化審批流程，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。日前，我國電子發(fā)票經(jīng)過北京、上海、浙江等地的試點(diǎn)運(yùn)行，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，很有可能將在全國推廣。今后，電子發(fā)票將大范圍取代紙質(zhì)發(fā)票成為大趨勢，企業(yè)、消費(fèi)者等將不用來回遞送發(fā)票，只要通過互聯(lián)網(wǎng)就可以輕松搞定，安全便捷，且長久有效保存，這將大大降低企業(yè)的營運(yùn)成本。同理，基建資金審批完全可以依靠互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全過程審批，從預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃申請、政府采購、變更備案及審批、支付審核等過程中所有的紙質(zhì)資料都可通過基建信息系統(tǒng)以電子文檔和圖片形式代替。這樣不僅可以降低辦事人員傳送資料的交通成本，也將大大縮短審批時(shí)間，更可有效杜絕紙張浪費(fèi)，體現(xiàn)綠色、環(huán)保、低碳、高效的政府辦公新趨勢。
（五）與時(shí)俱進(jìn)，敢為人先平時(shí)，基建管理人員去開會(huì)總會(huì)帶上一大疊項(xiàng)目資料或文件，以備查閱。可如今已經(jīng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能化時(shí)代，智能手機(jī)上的各種APP帶來的便利性毋庸置疑。在這個(gè)信息飛速發(fā)展的年代，墨宋成規(guī)，故步自封，終將被現(xiàn)實(shí)所淘汰。為何不大膽創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，開發(fā)一款手機(jī)基建信息系統(tǒng)APP呢？出于對基建審批、支付交易等安全方面的考慮，可以開發(fā)一款集查詢、拍照、任務(wù)事項(xiàng)提醒等實(shí)用功能的APP軟件。通過這款手機(jī)APP，不僅可以調(diào)閱電子檔案庫中項(xiàng)目的所有資料、查閱所有有關(guān)基建管理的政策文件，查詢項(xiàng)目資金審批進(jìn)度，還可以像微信一樣隨時(shí)隨地通過手機(jī)拍照，上傳資金審批所需要的文件資料、項(xiàng)目進(jìn)展的現(xiàn)場影像資料等等。可以說，缺少手機(jī)APP功能的基建信息系統(tǒng)無法稱之為真正意義上的“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，財(cái)政部門應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，敢創(chuàng)敢為，主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新特點(diǎn)、新要求和新挑戰(zhàn)，充分挖掘利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極謀求與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的廣泛對接和深度融合，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+基建投資管理”的最大功效，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
