財稅體制改革進(jìn)程中，會計核算隨著國家法治建設(shè)歷經(jīng)幾次變革，現(xiàn)階段各單位組織會計核算主要存在兩種形態(tài)：一是各單位設(shè)置獨(dú)立的會計機(jī)構(gòu)進(jìn)行本單位全面會計核算；二是成立統(tǒng)一的會計核算中心，集中對各單位進(jìn)行會計核算。這兩種形式在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位適用情況也各有差別。
一、會計核算中心的簡介
會計核算中心是單位為貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)和政策成立的專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審核各單位提供的原始憑證，辦理收支結(jié)算、資金往來和會計核算。會計核算中心在不同性質(zhì)、不同級別的單位，所承擔(dān)的職能、分工各有不同。根據(jù)現(xiàn)有會計核算中心的實(shí)際情況，擔(dān)負(fù)的職責(zé)主要有：一是貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計法律、準(zhǔn)則和制度，對各單位的銀行賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，對納入管理的單位進(jìn)行財務(wù)集中核算；二是建立、管理、維護(hù)相關(guān)核算信息系統(tǒng)和會計檔案，確定單位帳套，設(shè)置會計科目，填制記帳憑證，登記會計帳簿，出具財務(wù)報表；三是監(jiān)督單位的財務(wù)收支活動、管理資金支付，及時向授權(quán)部門提供各類資金動向、用途等信息；四是向各單位提供編制年度預(yù)算的有關(guān)資料，協(xié)助各單位編制財務(wù)收支計劃和年度預(yù)算，會同各單位嚴(yán)格執(zhí)行單位年度預(yù)算安排；五是根據(jù)經(jīng)批復(fù)的各單位用款計劃，負(fù)責(zé)審核、辦理相關(guān)支付業(yè)務(wù)。
（一）會計核算中心的形式根據(jù)會計核算中心的級別不同分為：單位下設(shè)的與其他機(jī)構(gòu)平行的會計核算中心，由內(nèi)設(shè)財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理的會計核算中心。根據(jù)會計核算中心核算的內(nèi)容不同分為：負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位核算的會計核算中心，如政府部門對預(yù)算單位進(jìn)行全面核算的國庫支付中心；負(fù)責(zé)企業(yè)集團(tuán)會計核算的機(jī)構(gòu)，如大型國企的財務(wù)公司等；負(fù)責(zé)所有性質(zhì)會計核算的綜合會計核算中心。
（二）不同性質(zhì)的會計核算中心與各單位的聯(lián)系不同行政事業(yè)單位的會計核算中心，有財政局領(lǐng)導(dǎo)下的，也有與財政局同級別的，此類型會計核算中心與預(yù)算編制單位、預(yù)算使用單位及國庫支付中心的聯(lián)系緊密。特別是在國庫集中支付模式全面推廣適用過程中，會計核算與國庫支付相互嵌入成為主流趨勢。企業(yè)的會計核算中心，因各單位要求的職能不同，可能會與主管部門、金融投資部門、下屬單位、供應(yīng)商等發(fā)生聯(lián)系。在現(xiàn)代金融日驅(qū)復(fù)雜的背景下，業(yè)務(wù)集中核算為企業(yè)并購等新型融資奠定了良好的財務(wù)基礎(chǔ)，同時也成為大型企業(yè)集團(tuán)公司財務(wù)監(jiān)管的首選模式。綜合會計核算中心因級別設(shè)置的不同，與主管部門、財政部門等其他各部門的聯(lián)系各異，聯(lián)系頻繁的主要是各核算單位。在這種體制下，各單位負(fù)責(zé)本單位經(jīng)營、管理等各項工作，會計核算中心對單位的各種經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行會計核算。健全的會計核算機(jī)構(gòu)、完善的核算制度、高素質(zhì)的報賬員在保障會計核算準(zhǔn)確性、滿足社會各界對會計信息需求上起到了重要的作用。
（三）會計核算中心的優(yōu)勢政府機(jī)構(gòu)中，會計核算中心使預(yù)算、支付、核算工作緊密結(jié)合，加大了財政資金監(jiān)控力度，特別是加強(qiáng)了專項資金監(jiān)管。例如未納入各地政府預(yù)算的外省援助資金，在會計核算中心統(tǒng)一核算的情況下，資金的流向清晰，資金的管理統(tǒng)一，為項目決算、資金審計做好了基礎(chǔ)工作。會計核算中心最突出的作用是寓監(jiān)督于服務(wù)，在資金支付的出口，以專業(yè)的方法審核經(jīng)濟(jì)行為的合法、合理性，在財務(wù)管理中扮演最后“把關(guān)”的關(guān)鍵角色，為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律提供了重要的“可操作性”方法。會計核算中心集中各類財務(wù)人員，為造就專業(yè)技能高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的財會隊伍奠定了良好的基礎(chǔ)。特別是綜合會計核算中心，即要采用行政、事業(yè)單位會計制度，又要采用企業(yè)會計制度，這對會計人員的技能是一種挑戰(zhàn)，同時營造了廣泛深入理解學(xué)習(xí)各種會計制度的環(huán)境。
二、會計核算中心建設(shè)的要點(diǎn)
在財稅改革的大潮中，各地會計核算中心曾經(jīng)有過轟轟烈烈的歷史，后來有些地方成立了國庫支付中心，有些地方保留會計核算職能的同時增加國庫集中支付模塊，有些地方設(shè)立了職能更專業(yè)、機(jī)構(gòu)更完備的會計核算中心。在開啟會計集中核算模式后，財務(wù)會計機(jī)構(gòu)伴隨先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，形式、職能、名稱不斷變化。不論社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的大潮如何前進(jìn)，做好會計核算為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的任務(wù)不變。通過對比分析深圳各區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作實(shí)踐總結(jié)以下幾點(diǎn)。
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置符合實(shí)際，人員分工簡潔明確會計核算中心建設(shè)首先要明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，確定工作崗位，配置會計人員。會計核算中心設(shè)置的級別越高監(jiān)督的作用越強(qiáng)，但會計核算偏離單位實(shí)際的可能性也越大。內(nèi)部機(jī)構(gòu)層級過多的單位，為了真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，在不同層級可以設(shè)置不同職能的核算中心。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化的單位，和其他機(jī)構(gòu)級別平行的會計核算中心能發(fā)揮超常作用。會計核算中心出納、會計、財務(wù)主管等職責(zé)分工越具體制衡性越好，但處理異常情況的整體能力會降低。在完善的制度體系監(jiān)督下，在規(guī)范的信息化操作系統(tǒng)控制下，內(nèi)部分工細(xì)致明確能提高工作效率，成立特殊問題臨時應(yīng)急小組機(jī)制，可以讓不斷出現(xiàn)的“疑難雜癥”迎刃而解。
（二）安全設(shè)置網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確選擇核算軟件在會計核算網(wǎng)絡(luò)設(shè)置上，即要發(fā)揮信息技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢又要控制網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險預(yù)防犯罪，會計核算采取建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的方式最穩(wěn)妥。如何解決在內(nèi)網(wǎng)上工作的人員同時能了解外網(wǎng)信息這個問題呢？計算機(jī)技術(shù)上有很多種方法，可以使用硬盤隔離卡加內(nèi)外網(wǎng)轉(zhuǎn)換軟件的方法，也可以采用不同計算機(jī)完全物理隔離的方法。實(shí)際工作中可根據(jù)數(shù)據(jù)的保密級別進(jìn)行選擇。核算軟件的選擇根據(jù)各單位的實(shí)際情況可以采購集成軟件，也可以自行或委托開發(fā)適合實(shí)際需要的軟件。機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單的會計核算中心，可以選擇購買市場成熟的會計核算軟件，同時配合銀行網(wǎng)銀支付，達(dá)到會計及支付電子化的效果。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)省、區(qū)，開發(fā)了基于國庫支付以及資源共享的會計核算系統(tǒng)。財稅體制改革的背景下，未來會計核算中心發(fā)展中，開發(fā)設(shè)計既符合改革要求又適應(yīng)工作實(shí)際同時吸納銀行信用支付體系的操作系統(tǒng)，將成為提高財政管理水平規(guī)范財政支出行為的主要方向。
（三）會計報賬依據(jù)規(guī)范在會計核算中心模式下，資金支付的權(quán)利與責(zé)任不統(tǒng)一。針對同一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理權(quán)限屬于不同的部門，涉及資金調(diào)度和使用的決策權(quán)在核算單位，而資金使用過程中的審核監(jiān)督權(quán)在會計核算中心，經(jīng)濟(jì)決策和財務(wù)審核不能同步進(jìn)行。為了解決會計報賬實(shí)際工作及時準(zhǔn)確、客觀公正的問題，制定統(tǒng)一的操作手冊，擁有規(guī)范健全的會計審核體系是解決問題的關(guān)鍵。中央八項規(guī)定出臺后，發(fā)布厲行勤儉節(jié)約反對奢侈浪費(fèi)的意見，開啟了政府規(guī)范各種財務(wù)管理制度的新歷程。公務(wù)接待管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法、培訓(xùn)管理辦法、會議費(fèi)管理辦法等一系列制度不斷完善下發(fā)、實(shí)施執(zhí)行。這種背景下各地各機(jī)構(gòu)紛紛根據(jù)自身實(shí)際情況出臺相應(yīng)的財務(wù)制度，為會計核算中心報賬依據(jù)的規(guī)范帶來了外部環(huán)境和內(nèi)部動力。會計核算中心建設(shè)系統(tǒng)性財務(wù)管理支出制度，需要及時清理補(bǔ)充。違反上級規(guī)定的要及時取消，執(zhí)行內(nèi)容變動的要及時修改，支出過程中沒有規(guī)定的要盡快出臺。財務(wù)支出制度一方面規(guī)范了各種活動財務(wù)支出，另一方面也為會計核算提供了審核內(nèi)容、金額的依據(jù)。健全支出制度同時是規(guī)范行為的過程。國家級、省級開發(fā)區(qū)這樣的單位，行政級別高，基層單位少，即要承擔(dān)政府服務(wù)職能，又要發(fā)揮融資建設(shè)作用，在成立政府部門的同時往往會設(shè)立一些國有平臺公司，特別適用設(shè)置綜合會計核算中心。它即能滿足開發(fā)區(qū)各種組織形式的需要，在資金支付的出口做好監(jiān)督工作，又能高效快捷地完成行政事業(yè)單位及公司企業(yè)的會計核算。（作者單位：喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政局）
