隨著政府不斷加大投入，新疆高?；A設施建設得到長足發(fā)展，辦學規(guī)模不斷擴大，辦學條件不斷改善，學校固定資產總值快速增加，為學校各項事業(yè)順利發(fā)展打下了堅實的物質基礎。高校資產的科學、有效管理，對高校持續(xù)發(fā)展和提升綜合競爭力具有重要作用。在新的形勢下，加強學校的資產管理，合理配置固定資產，提高高校資產管理水平，保持資產的安全與完整，提升高校資產的使用效益，成為各高校需要解決的重要問題。
一、自治區(qū)高校資產管理存在的問題
目前，自治區(qū)各高校已設立資產管理部門，各高校結合自身的辦學特點，建立了一系列資產管理制度，初步形成內部管理體制。但在實際工作中，不同程度存在“重貨幣，輕實物”、“重投入，輕使用”、“重建設，輕維護”的問題。普遍存在資產配置不均，一方面存在閑置浪費現(xiàn)象，另一方面存在緊缺不足現(xiàn)象，有的還存在賬物不符、賬卡不符等問題。隨著高校各項事業(yè)快速發(fā)展，對資產管理工作要求越來越高，這些在實際工作中存在的矛盾和問題將會日益突出。如何解決這些矛盾和問題，已成為資產管理工作的首要任務。各高校資產管理工作存在的問題主要表現(xiàn)有：
（一）資產管理認識不到位，管理意識淡漠在高校中還存在“重錢不重物”的思想，對資產管理重視不足。在現(xiàn)有管理體制下，領導重視是工作順利完成的前提條件。部分領導對資產管理的重視程度低，沒有把資產管理的重要性和學校提高綜合實力、持續(xù)發(fā)展的大局聯(lián)系起來，對資產的使用效率、效果缺乏認識。加之學校的資產管理工作是一項周而復始繁瑣的基礎性工作，不像科研、學科建設那樣大張旗鼓，成果顯著，干好了也不顯山露水。因此，領導研究教學、科研工作多，研究資產管理工作少。實際上管好用好資產，讓有限的資產發(fā)揮最大使用效益，是各學校事業(yè)發(fā)展重要物質基礎。重視不夠，必然會出現(xiàn)規(guī)章制度不健全，管理工作滯后，賬物不符等問題。
（二）多頭管理，職責不清目前，自治區(qū)各高校缺乏一套責權明確的資產管理運行機制，還沒有形成“統(tǒng)一領導，歸口監(jiān)管，分級負責，責任到人”的資產管理模式。資產的管理職能分別由發(fā)展規(guī)劃、財務、資產、實驗設備、使用單位（包括使用院系、后勤、圖書館等部門）承擔。一般來說，在資產配置階段，實驗設備部門負責論證審核，發(fā)展規(guī)劃部門負責立項，資產管理部門負責采購，使用部門負責驗收和管理；在資產管理階段，財務管賬，資產管卡，使用單位管物。如果在資產規(guī)劃、配置、采購、調劑、報廢、處置等環(huán)節(jié)職責不清，必然導致溝通難度加大，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，資產管理效率低下。尤其在當前高校資金來源日益多元化、復雜化的今天，理順資產管理運行機制是提高學校整體管理水平所必需解決的重要任務。
（三）資產管理制度不夠完善高校對固定資產管理存在“重購輕管”的現(xiàn)象，雖然制定了一系列管理制度，但由于責任不落實，管理意識不強和管理手段落后等原因，并未很好地執(zhí)行。如固定資產管理沒有落實責任制和實名制，對設備使用不愛惜，設備出現(xiàn)問題不及時維護，公物私用；有些設備使用一段時間后，是誰在使用，在哪里使用都搞不清。在低值易耗品的管理上，沒有使用登記手續(xù)和臺帳，管理混亂。有些高校固定資產在未辦理任何手續(xù)的情況下，長期作為經(jīng)營性資產使用，從而造成國有資產被無償占用，資產流失比較嚴重。
（四）資產利用率低、缺乏有效的監(jiān)督評價機制截止目前高校在固定資產管理上還沒有一套完整的績效評價考核體系。資產使用部門對資產的合理配置和節(jié)約、有效使用，最大限度地發(fā)揮國有資產的效益和作用還缺乏內生動力。一些部門申請到專項經(jīng)費后，缺乏系統(tǒng)科學的論證，不從實際需要出發(fā)，片面追求高精尖，花國家的錢不心疼，設備的許多功能閑置，造成浪費；有的從本部門利益考慮，設備配置多多益善；有的管理松懈，設備丟失不及時上報等。在實驗室建設上，過分強調專業(yè)性，追求大而全，小而全，重復建設重復購置多，設備共享性差，資產閑置浪費嚴重。
（五）資產管理手段落后現(xiàn)在自治區(qū)部分高校尚未建立基于校園網(wǎng)的資產管理系統(tǒng)，已建立資產管理系統(tǒng)的，只是單一的資產信息庫，沒有與自治區(qū)行政事業(yè)單位資產監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和財務管理信息系統(tǒng)的接口，信息還處在封閉或“孤島”狀態(tài)，數(shù)據(jù)共建共享性差，校內各單位之間的業(yè)務協(xié)作性差，極大降低了資產管理工作效率，無法適應高校管理的需要。
二、提高資產管理水平對策建議
（一）確立資產管理“一盤棋”的理念，形成資產管理合力做好資產管理工作僅靠資產管理部門管理還是遠遠不夠的，也是不可能的，需要各相關部門的協(xié)助配合，形成合力。在日常工作中要處理好存量與增量、購置與處置、預算與審核的關系，資產管理與預算管理相結合，實物管理與價值管理相結合，來控制和約束資金的隨意占有和使用。
（二）提高資產管理隊伍的素質建立一支高素質的資產管理隊伍是提高高校資產管理水平的前提。高校資產規(guī)模大，種類多，涉及多個校區(qū)。由于種種原因，院系沒有設置資產管理專門崗位，負責實物管理的資產管理人員，大多為兼職，人員素質參差不齊，兼職待遇不高，權責分離。資產管理人員素質不高，提高資產管理水平就是一句空話。因此學校應重視具有專業(yè)素養(yǎng)的資產管理干部隊伍建設。通過要加強業(yè)務培訓，鼓勵高學歷高素質人才兼管院系資產管理工作，優(yōu)化人員結構，提高資產管理隊伍的總體素質。同時，爭取學校支持，提高資產管理兼職人員待遇，實行一定的鼓勵措施，同時定期做好評比、檢查工作，保持院系資產管理隊伍的相對穩(wěn)定。
（三）構建完善高校資產績效考核評價機制高校固定資產是學校開展各項工作的物質基礎，構建適宜的高校資產管理績效評價指標體系是衡量資產配置優(yōu)劣與否的關鍵。高校資產管理績效評價是指按投入產出分析為核心的綜合指標為評價標準，采用規(guī)范的績效評價方法，實現(xiàn)對高校資產管理運營者的成績和業(yè)績的客觀公正和真實的評價，以建立起有效的、科學的約束激勵機制，進而推動高校的一切資產管理活動圍繞提高績效、提高高校資產投入產出率的核心上來。通過構建資產績效考核評價機制，考察各院系資產管理的績效，為決策層提供依據(jù)，規(guī)范資產投入程序、方式，引導資產投入方向，對各院系部管理者起到激勵作用。通過檢查投資和管理目標是否達到要求，進而推動資產的合理配置和節(jié)約、有效使用，最大限度地發(fā)揮國有資產的效益和作用。
（四）加強制度建設，完善管理機制高校根據(jù)《行政事業(yè)單位固定資產管理辦法》，結合實際，建立國有資產管理與責任落實相結合的管理機制，理順資產處、財務處、實驗設備中心、使用部門等在資產配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的職責，權責明確、責任清晰，做到有人管理、有人負責，能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。一是積極構建固定資產主管部門、財務部門及使用部門協(xié)調一致的聯(lián)動管理機制。固定資產主管部門負責學校資產宏觀管理，定期組織清查盤點和現(xiàn)有固定資產使用狀況分析評估，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；財務部門做到定期進行固定資產明細賬與固定資產卡片賬的核對，配合清查盤點，保證賬、卡相符；使用部門資產管理員負責本部門資產管理的日常工作，定期檢查核對資產分戶明細賬、對實物進行清查盤點，保證賬、物、卡相符。實行資產使用實名制，將每一件固定資產確認到具體使用人（責任人），并明確院領導、資產管理員、資產使用者的職責范圍，做到管人、管事、管物有機結合。二是嚴格執(zhí)行固定資產預算管理制度。嚴格按照實際需求、根據(jù)年初計劃和預算進行購置，加強設備購置論證和分析，防止固定資產的盲目購置和閑置。三是規(guī)范的各項資產業(yè)務管理流程。對固定資產的立項、預算、購置、驗收、使用、調劑、出租、維修、處置等環(huán)節(jié)，建立完善的業(yè)務操作流程，嚴格按照流程辦理業(yè)務，防止管理流于形式。四是建立固定資產清查盤點制度。每半年或每年年終對高校固定資產進行一次全面清查，適時摸清家底，掌握資產使用狀況；對盤盈、盤虧資產及時查明原因，分清責任，并依據(jù)規(guī)定及時妥善處理，確保固定資產賬賬相符。在資產使用人員變動時，及時組織清查盤點，嚴格辦理資產移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，保證固定資產安全完整。這樣，國有資產管理工作既有集中統(tǒng)一管理又層層分解落實責任到人，形成了有效的國有資產管理機制。
（五）建立高效的資產信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng)目前，高校固定資產存量龐大，動輒數(shù)億元甚至幾十億元，涵蓋固定資產條目數(shù)萬條，使用時間跨度很大，分布范圍在多個校區(qū)，信息量龐大。每年新增、報廢資產量較大，手工、半手工半電子化管理手段已遠不能適應管理需求。這就需要建設一個全面、實用、高效的網(wǎng)絡化全生命期資產管理信息系統(tǒng)，主要內容應包括：資產購置采購、資產管理、實驗室管理等涵蓋固定資產管理的全部內容，實現(xiàn)資產的全生命周期管理，降低管理難度。通過該系統(tǒng)各校區(qū)、各部門能方便地辦理相關業(yè)務，實現(xiàn)資產動態(tài)管理，最大化的提高管理工作效率，提升管理水平和工作質量。通過該系統(tǒng)設置的資產共享平臺，在學院各使用單位建立各學科、實驗室等教學、科研設備設施的共享或調劑機制，提高現(xiàn)有設備資產的利用效率。該系統(tǒng)對內與數(shù)字校園、財務系統(tǒng)等核心業(yè)務系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)校內各部門院系之間的業(yè)務協(xié)作，對外與財政廳行政事業(yè)單位資產監(jiān)督管理信息系統(tǒng)對接，通過校園網(wǎng)實現(xiàn)資產無縫管理，數(shù)據(jù)上下準確傳遞，為學校發(fā)展和決策提供數(shù)據(jù)支撐。高校資產管理是一項事關學校發(fā)展的、長期而復雜的系統(tǒng)工程。隨著高校發(fā)展步伐的日益加快，對固定資產管理工作要求越來越高，其管理模式和管理方法也要不斷適應形勢的發(fā)展而變化。高校要結合自身實際，以現(xiàn)代化管理手段為抓手，理順管理體制，形成一套完整高效的資產管理體系，提高資產效益，推動學校各項事業(yè)科學發(fā)展。（作者單位：新疆大學）
