日前，國家主席習(xí)近平主持召開農(nóng)村改革座談會，提出要加大推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革力度，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部也印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，為推動農(nóng)村改革再度蓄力。
國家農(nóng)村改革的再發(fā)力，既是我國農(nóng)村會計(jì)規(guī)范發(fā)展的良機(jī)，也是我國農(nóng)村會計(jì)助力農(nóng)村改革貫徹落實(shí)、創(chuàng)新升級的時代挑戰(zhàn)。
這不僅需要盡快推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，還需要大力提升當(dāng)前農(nóng)村會計(jì)人員素質(zhì)，加大對農(nóng)村會計(jì)人員開展針對性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。
深化改革升級農(nóng)村會計(jì)觀念
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家對“三農(nóng)”扶持力度的不斷增大，都對農(nóng)村會計(jì)工作提出了更高更新的要求。
而鑒于農(nóng)村會計(jì)工作為推動農(nóng)村改革進(jìn)程提供強(qiáng)勁動力與支持的重要效能，我國農(nóng)村會計(jì)工作將再次進(jìn)入全面規(guī)范發(fā)展的“快車道”。
西安交通大學(xué)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、副教授汪方軍告訴記者，國家深化農(nóng)村改革有利于加快農(nóng)村會計(jì)觀念改變，促進(jìn)農(nóng)村會計(jì)功能轉(zhuǎn)型，從以往的簡單收支管理發(fā)展為預(yù)算管理、績效管理和內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代會計(jì)管理職能。比如，農(nóng)村會計(jì)工作不僅要對農(nóng)業(yè)‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’進(jìn)行事后統(tǒng)計(jì)及發(fā)放，還要事前積極引導(dǎo)農(nóng)民最合理及最大程度地利用補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策?！盀楸Ｕ限r(nóng)村改革政策順利實(shí)施，農(nóng)村會計(jì)工作還應(yīng)當(dāng)具備能夠?yàn)楫?dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略提供決策支持的能力，能夠在各個項(xiàng)目實(shí)施過程中提供科學(xué)預(yù)算管理的能力，在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行動態(tài)績效管理的能力。”毫無疑問，國家此時加大推動農(nóng)村改革的力度，對于農(nóng)村會計(jì)工作而言，猶如打了一劑“強(qiáng)心針”，將促使農(nóng)村會計(jì)從“賬房先生”向管理服務(wù)者轉(zhuǎn)型，幫助農(nóng)民就業(yè)及創(chuàng)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理以及相應(yīng)的融資管理，包括向政府科技部門、財(cái)政部門申請創(chuàng)業(yè)資金支持，有條件的還可以幫助農(nóng)民進(jìn)行穩(wěn)健投資管理。
事實(shí)上，當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中推行較廣的農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，已經(jīng)較好地解決了制度層面合法性的問題，但還存在升級轉(zhuǎn)型的空間。
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授崔瑛告訴記者，有些村級經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)不按要求定期在指定場合進(jìn)行公開，公開的時間和場合都較為隨意，有的村級經(jīng)濟(jì)組織違反財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督程序，不經(jīng)過村民理財(cái)小組的簽字就公開，有些村級經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容簡單，避重就輕，甚至敷衍了事。
這些不規(guī)范的行為都會使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開蒙上面紗，難以讓農(nóng)民切身體會到改革發(fā)展帶來的紅利?！叭绻r(nóng)村財(cái)務(wù)明細(xì)做不到完全公開，民主理財(cái)透明度不高，還易造成基層干部利用職務(wù)之便侵占集體利益?！蓖舴杰娬f。
另外，農(nóng)村會計(jì)工作人員構(gòu)成不合理、農(nóng)村會計(jì)人員學(xué)歷偏低以及具有專業(yè)資格證書的人數(shù)少也是制約農(nóng)村財(cái)務(wù)管理發(fā)展的主要因素。“促進(jìn)農(nóng)村會計(jì)發(fā)展需要村級會計(jì)委托代理制度的進(jìn)一步規(guī)范和完善，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有針對性地提出具有適用性的建議，提高農(nóng)村會計(jì)水平。”崔瑛說。
農(nóng)村財(cái)務(wù)活動應(yīng)曬于陽光下
在財(cái)務(wù)公開方面，云南省曲靖市富源縣農(nóng)經(jīng)站敖成圍或許更有發(fā)言權(quán)。他在長期的實(shí)踐與探索過程中，結(jié)合富源縣的實(shí)際情況參與并制定了行之有效的財(cái)務(wù)公開要求。
在財(cái)務(wù)公開前，由民主理財(cái)小組對公開內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，提出審查意見。財(cái)務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會計(jì)簽字后公開，并報(bào)村級委托代理服務(wù)中心部門備案。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時安排專門時間，為群眾答疑解惑，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題要及時答復(fù)解決，一時難以答復(fù)解決的，要作出解釋，不得對提出和反映問題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報(bào)復(fù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級要建立村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開檔案管理制度，及時搜集、整理財(cái)務(wù)公開檔案，并妥善保存。財(cái)務(wù)公開檔案應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)公開內(nèi)容及審查、審核資料， 成員意見、建議及處理情況記錄等。
同時，設(shè)立公開意見箱，各村集體經(jīng)濟(jì)組織要在財(cái)務(wù)公開欄旁設(shè)立固定的意見箱，對群眾提出的問題要在規(guī)定時間內(nèi)予以解答。對群眾有疑問要求查賬的，由村務(wù)監(jiān)督委員會查賬并處理。
群眾仍不滿意的，由村級委托代理服務(wù)中心會同有關(guān)部門進(jìn)行審計(jì)。
“嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開，群眾可以了解集體財(cái)產(chǎn)，逐步消除對干部的誤解，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，也為深化農(nóng)村改革做出貢獻(xiàn)?！贝掮嬖V記者。
另外，盡管各地財(cái)政局已經(jīng)大力推進(jìn)針對農(nóng)村會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，但考慮到農(nóng)村會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀，農(nóng)村會計(jì)人員培訓(xùn)工作必須要投入更多，才能再上一層樓，事實(shí)上，這對推動農(nóng)村改革政策落實(shí)將大有裨益。
為此，汪方軍建議，是否可以通過引入農(nóng)村會計(jì)資格認(rèn)定制度；將農(nóng)村會計(jì)崗位納入公務(wù)員或事業(yè)單位招考體系；加強(qiáng)與國內(nèi)著名大學(xué)的聯(lián)系，加大對農(nóng)村會計(jì)工作者的培訓(xùn)力度；培養(yǎng)從事農(nóng)村會計(jì)工作的會計(jì)領(lǐng)軍人才，比如陜西省推出的地方會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項(xiàng)目；基于責(zé)、權(quán)、利匹配的原則，提高農(nóng)村會計(jì)工作人員的待遇等手段來解決。
同時，還應(yīng)建立并完善一套與農(nóng)村改革相適應(yīng)的現(xiàn)代會計(jì)制度，明確專業(yè)會計(jì)人員的崗位職責(zé)，進(jìn)一步為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提供完善的保障服務(wù)。
