趙華
經(jīng)濟(jì)學(xué)博士曹艷杰副教授，是廈門(mén)市人大代表，財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員，她是政府預(yù)算方面的專(zhuān)家。 2015年9月18日來(lái)到廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)習(xí)，非常有幸聽(tīng)到她對(duì)新預(yù)算法解讀與亮點(diǎn)的授課，深受啟發(fā)?！缎骂A(yù)算法》的出臺(tái)，規(guī)范了政府收支行為，強(qiáng)化了預(yù)算約束，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，但基層預(yù)算單位在編制預(yù)算與執(zhí)行中還存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，需提高預(yù)算精細(xì)化編制水平，亟待加強(qiáng)法律的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化執(zhí)行力度。
一、預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問(wèn)題
1、本位思想?！柏?cái)政的錢(qián)，不要白不要；能要的，盡量多要?！庇械膯挝活I(lǐng)導(dǎo)存在本位主義思想，不以實(shí)際需要為基礎(chǔ)，單位間比誰(shuí)要的錢(qián)多，誰(shuí)要的項(xiàng)目多，與實(shí)際工作脫機(jī)，“手頭寬裕好辦事”，人為加大預(yù)算，想方設(shè)法得到預(yù)算審批。
2、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或過(guò)低，沒(méi)能與單位實(shí)際工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量相匹配，比如辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)等，造成不是預(yù)算結(jié)余就是預(yù)算不足，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，有的甚至影響至了相關(guān)職能的發(fā)揮。特別是有的項(xiàng)目預(yù)算，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)多年不做調(diào)整，缺乏科學(xué)性，編制預(yù)算時(shí)生搬硬套。
3、項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目在工作量設(shè)計(jì)階段就與實(shí)際相背離，因各種原因，存在編制單位不到現(xiàn)場(chǎng)勘察，或僅走走過(guò)場(chǎng)，實(shí)際要完成工作量掌握不準(zhǔn)確，閉門(mén)造車(chē)現(xiàn)象，基于此條件下編制的項(xiàng)目預(yù)算，必會(huì)造成與實(shí)際執(zhí)行的偏差；未考慮到本單位的整體工作承擔(dān)能力，一味地申報(bào)項(xiàng)目，多渠道申請(qǐng)預(yù)算資金，這樣的后果是因無(wú)力開(kāi)展所有項(xiàng)目，會(huì)出現(xiàn)外包、分包項(xiàng)目行為，又沒(méi)能力去開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)督，不僅違反了規(guī)定，同時(shí)造成工作成果不佳。在預(yù)算執(zhí)行方面，如公用經(jīng)費(fèi)中的辦公費(fèi)、水電費(fèi)等相對(duì)固定支出，多項(xiàng)目均有預(yù)算安排，實(shí)際執(zhí)行時(shí)，一筆支出可同時(shí)滿(mǎn)足多個(gè)項(xiàng)目的需求，這樣會(huì)攤薄每個(gè)項(xiàng)目所承擔(dān)的支出。又比如差旅費(fèi)等預(yù)算，如果項(xiàng)目管理水平高，組織實(shí)施得當(dāng)，項(xiàng)目組成員出差就可順帶完成其他項(xiàng)目的工作任務(wù)，形成差旅費(fèi)的資金結(jié)余，當(dāng)初的預(yù)算失去意義。
4、年末突擊花錢(qián)。很多單位一般在上半年都會(huì)精打細(xì)算，公用經(jīng)費(fèi)用支出該壓的壓、該減的減，照樣“活得好好的”，單位運(yùn)轉(zhuǎn)一切正常。到了年末，賬面還有大量結(jié)余，就形成了突擊花錢(qián)的緊迫感，不該買(mǎi)的買(mǎi)、不該添的添，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，根源還是單位預(yù)算編制出了問(wèn)題，與審批部門(mén)博弈，人為加大預(yù)算，財(cái)政支出的績(jī)效大打折扣，甚至形成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。
5、重預(yù)算輕決算。預(yù)算畢竟是對(duì)未來(lái)的估算，我國(guó)現(xiàn)有人員的理念、動(dòng)機(jī)、編制水平還有差距，需要不斷的提高和總結(jié)。預(yù)算是要錢(qián)，決算是花錢(qián)，不論是單位內(nèi)部還是管理部門(mén)，在審計(jì)檢查時(shí)，一出現(xiàn)問(wèn)題就提出未執(zhí)行預(yù)算要求，未按預(yù)算規(guī)定支出，過(guò)度重視預(yù)算的執(zhí)行，輕視預(yù)算執(zhí)行的效果。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的客觀反映，在此基礎(chǔ)上做出的決算最真實(shí)可信，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)決算與預(yù)算相一致性，重預(yù)算而輕決算，勢(shì)必倒逼決算按預(yù)算反映，這樣的決算可信度不會(huì)高。
二、加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行管理辦法探討
1、繼續(xù)提高預(yù)算編制與部門(mén)決算公開(kāi)透明度。一切在陽(yáng)光下運(yùn)行，在已出臺(tái)的公開(kāi)辦法基礎(chǔ)上，完善公開(kāi)的內(nèi)容和格式，采用通俗易懂的詞語(yǔ)，讓大眾能看懂支出的用途和去向，細(xì)化和深化經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目支出。公開(kāi)單位工作職責(zé)和年內(nèi)主要完成的工作量（不包括涉密單位和事項(xiàng)），讓百姓了解這些支出值不值和取得的績(jī)效。
2、加大審計(jì)、人大等監(jiān)督檢查力度。聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展跨區(qū)域?qū)徲?jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，避免人為影響審計(jì)和評(píng)價(jià)的客觀性。
3、適度引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在依法依規(guī)嚴(yán)格審核預(yù)算的基礎(chǔ)之上，并經(jīng)過(guò)預(yù)決算的審計(jì)后，對(duì)真正通過(guò)加強(qiáng)管理，改進(jìn)工作方法，減少支出形成的結(jié)余資金，可按結(jié)余資金的比例，如2%、5%、10%或其他合適的比例，給予單位獎(jiǎng)勵(lì)，用于單位職工發(fā)放績(jī)效工資；或在考核中增加預(yù)算結(jié)余考核內(nèi)容，用于發(fā)放年終績(jī)效獎(jiǎng)的依據(jù)，鼓勵(lì)單位和職工通過(guò)各種方式促進(jìn)節(jié)約開(kāi)支的積極性，從而降低財(cái)政資金支出，提高使用效率。
4、依法辦事，強(qiáng)化預(yù)算法執(zhí)行力度?，F(xiàn)階段有違預(yù)算法的現(xiàn)象層出不窮；有違預(yù)算法的行為花樣百出，必須強(qiáng)化法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，突出預(yù)算法的剛性，從而杜絕預(yù)算編制和執(zhí)行中的違法行為。
