湖州師范學(xué)院 龔榮生
省政府發(fā)布的《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，要求完善和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度與機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)職責(zé)和工作要求?！兑庖?jiàn)》對(duì)內(nèi)部審計(jì)的職能有了明確的界定，就是監(jiān)督、服務(wù)與保障。高校要貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。
一、監(jiān)督職能
1. 發(fā)揮糾錯(cuò)防弊作用。糾錯(cuò)防弊功能是審計(jì)最基本的功能。高校內(nèi)部審計(jì)目前應(yīng)當(dāng)關(guān)注貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定情況，加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理支出的監(jiān)督力度，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度。對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，最應(yīng)關(guān)注的不是支出是否超預(yù)算，而是預(yù)算是否合理；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)，應(yīng)關(guān)注有限額的預(yù)算項(xiàng)目是否符合文件規(guī)定，有沒(méi)有違反財(cái)經(jīng)法規(guī)。
2. 發(fā)揮權(quán)力制約作用。所謂權(quán)力制約，從審計(jì)的角度就是實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以權(quán)力運(yùn)行為主線(xiàn)，做到定期輪審、離任必審，形成對(duì)權(quán)力監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)在于如何評(píng)價(jià)，缺乏一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而且教學(xué)、科研、管理、經(jīng)營(yíng)等差異太大。因此需要探索建立符合實(shí)際，可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)在審計(jì)力量不足時(shí)，可以考慮通過(guò)屆中輪審、委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)等辦法來(lái)解決。
二、服務(wù)職能
1. 發(fā)揮價(jià)值增值作用。高校內(nèi)部審計(jì)旨在促進(jìn)完善管理控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、增加效益，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校曾做過(guò)水電費(fèi)項(xiàng)目、物資采購(gòu)、儀器設(shè)備使用情況等方面的審計(jì)調(diào)查，但由于缺少橫向數(shù)據(jù)，只是縱向比較，效益不是很明顯。所以如果高?？谧幽軌?qū)⒈舜烁嗟臄?shù)據(jù)在一定范圍公開(kāi)，可能會(huì)使審計(jì)的結(jié)果更有說(shuō)服力。
2. 發(fā)揮規(guī)范管理作用。審計(jì)要像醫(yī)生一樣，不僅要診斷出什么毛病，更要開(kāi)出有效的處方，這是審計(jì)服務(wù)中最關(guān)鍵之所在。內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)主要體現(xiàn)在對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出審計(jì)建議書(shū)，告訴被審計(jì)單位存在問(wèn)題及原因，并提出解決問(wèn)題的辦法，幫助指導(dǎo)他們完善制度，規(guī)范管理。
三、保障職能
1. 發(fā)揮決策保障作用。加強(qiáng)對(duì)重要管理決策事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。目前高校主要針對(duì)基建工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，審計(jì)的內(nèi)容主要包括招標(biāo)文件、合同、工程量或設(shè)計(jì)變更、支付進(jìn)度款等取得了較好的效果。審計(jì)范圍繼續(xù)向源頭延伸是一種趨勢(shì)，因?yàn)殄e(cuò)誤的決策帶來(lái)的損失往往是無(wú)法彌補(bǔ)的。
2. 審計(jì)整改落到實(shí)處。我們學(xué)校歷來(lái)高度重視審計(jì)整改，鼓勵(lì)邊審邊改，在每年年初的校長(zhǎng)辦公會(huì)議上，將審計(jì)整改任務(wù)按照領(lǐng)導(dǎo)班子分工落實(shí)下去。學(xué)校出臺(tái)了審計(jì)整改工作實(shí)施辦法，當(dāng)發(fā)現(xiàn)一個(gè)學(xué)院存在某個(gè)問(wèn)題時(shí)，學(xué)校就會(huì)在全體中層領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議或其他類(lèi)型的會(huì)議上要求所有二級(jí)學(xué)院及有關(guān)部門(mén)重視這個(gè)問(wèn)題，屬于制度不完善的立即完善制度，屬于制度執(zhí)行問(wèn)題的，則采取措施落實(shí)整改。
