短時(shí)期內(nèi)，負(fù)債辦學(xué)緩解了高校的資金壓力、促進(jìn)了高校發(fā)展，但同時(shí)給高校帶來(lái)了債務(wù)負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，高校貸款問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。一些高校甚至賣地賣房。媒體揭露高校債務(wù)“黑洞”，收費(fèi)亂像，這些行為給高校形象帶來(lái)了負(fù)面影響，擾亂了教學(xué)秩序。
一.公辦高校教育負(fù)債成因
1.根本原因：公辦高校的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性。高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，因此我國(guó)公辦高等學(xué)校的資金來(lái)源以政府財(cái)政撥款為主。政府必須承擔(dān)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給。在學(xué)校無(wú)力償還的情況下，這些債務(wù)必然直接轉(zhuǎn)嫁給政府。
2.直接原因
2.1高校連年盲目擴(kuò)招。學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，教學(xué)設(shè)備老舊，教學(xué)硬件跟不上，必定影響高校的教學(xué)質(zhì)量。
2.2高校財(cái)政投入不足。由于我國(guó)的教育根基比較差，政府撥款主要還是用于義務(wù)教育，而對(duì)高等教育的投入在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)有明顯的提高。財(cái)政撥款跟不上高等教育發(fā)展的步伐，也是高校巨額負(fù)債的重要原因之一。
2.3商業(yè)銀行的放縱。我國(guó)的商業(yè)銀行對(duì)于高校的要求寬松。我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定，高校財(cái)產(chǎn)不能抵押。商業(yè)銀行普遍認(rèn)為公辦高校是國(guó)家資產(chǎn)，有國(guó)家信用作擔(dān)保，即使學(xué)校還不了錢(qián)，最終政府是會(huì)買單的。
3.高校自身缺陷
3.1高校合并的影響。高校合并實(shí)際操作過(guò)程帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。高校合并需要合并費(fèi)用，整合支出是一筆不小的費(fèi)用。
3.2高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題。我國(guó)公辦學(xué)校普遍存在經(jīng)費(fèi)管理比較隨意的問(wèn)題?，F(xiàn)在高校重視學(xué)校教職工的科研成果、學(xué)術(shù)成就等。不注重教學(xué)成果的好壞。
3.3高校問(wèn)責(zé)和監(jiān)督制度缺乏。理論上高校是由校長(zhǎng)在管理，但是沒(méi)有明確規(guī)定校長(zhǎng)要對(duì)一切事物負(fù)責(zé)任。高校的資金使用也沒(méi)有任何人監(jiān)督，資金的使用流向不向社會(huì)公開(kāi)，這樣就缺少約束和監(jiān)督。
二.高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的影響
1.高校的風(fēng)險(xiǎn)。高校負(fù)債額度過(guò)大，嚴(yán)重影響高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一般高校的貸款為信用貸款，年限為5到8年，貸款額度較大的學(xué)校在這短短幾年內(nèi)是無(wú)法還本付息的。高校穩(wěn)定的收入有政府撥款和學(xué)費(fèi)收入以及社會(huì)捐贈(zèng)等。然而國(guó)家規(guī)定，政府的撥款屬于專屬性經(jīng)費(fèi)，也就是說(shuō)政府的撥款學(xué)校并不能隨意支配，應(yīng)主要用于教學(xué)用途。
學(xué)校的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入屬于可支配收入，但是國(guó)家也有規(guī)定，即學(xué)費(fèi)收入中不低于46%應(yīng)作為學(xué)生培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)，另外54%可由學(xué)校自由支配。但是這54%的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入對(duì)于高額的負(fù)債來(lái)說(shuō)猶如滄海一粟，有多少學(xué)校能夠解決這種實(shí)質(zhì)性問(wèn)題呢。因此學(xué)校必然會(huì)想到壓縮教育成本、降低職工福利，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的少了，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量下降，教師和學(xué)生的情緒都會(huì)受到影響，最終危及學(xué)校的生存與發(fā)展。
2.政府的風(fēng)險(xiǎn)。從政府與高校關(guān)系來(lái)說(shuō)，公辦高校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，當(dāng)高校無(wú)力償還貸款時(shí)，政府有義務(wù)幫助高校解決債務(wù)危機(jī)。
從銀行與政府關(guān)系來(lái)說(shuō)，公辦高校都是從國(guó)有銀行進(jìn)行的貸款，當(dāng)高校無(wú)力償還時(shí)，國(guó)有銀行就會(huì)形成壞賬，這些錢(qián)最后還是由政府買單。
從公眾與政府關(guān)系來(lái)說(shuō)，高校資金緊張，壓縮教育成本，影響教學(xué)質(zhì)量，甚至提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些舉措將引起公眾的不滿，政府為了平息眾怒，采取救援措施。
因此從這三條途徑來(lái)說(shuō)，高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都將會(huì)轉(zhuǎn)嫁到政府身上。
3.社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。高校負(fù)債辦學(xué)是要付出代價(jià)的，最直接的代價(jià)就是付出利息費(fèi)用。而高校不像企業(yè)有銷售額可以產(chǎn)生利潤(rùn)，高校的收入來(lái)源有限，不僅要支付貸款成本，還要支付貸款利息。高校勢(shì)必要拿出一些資金來(lái)還貸，必須減少日常開(kāi)支，減少人員費(fèi)用。還有降低教職工福利的措施，也容易引起教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。較為明顯的一點(diǎn)就是目前大學(xué)教師的基本工資甚至沒(méi)有某些小學(xué)老師的工資高，小學(xué)屬于義務(wù)教育，國(guó)家投入的資金更多。
學(xué)校無(wú)力償還貸款，給銀行帶來(lái)壞賬，銀行壞賬逐步增加，漸漸將銀行拖垮。高校和銀行都受到?jīng)_擊，國(guó)家的人才建設(shè)得不到保障，經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到損失，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。
三.公辦高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制
1.完善政府職能。政府應(yīng)盡快增加對(duì)高等教育的投入。同時(shí)政府還應(yīng)該履行監(jiān)管職能，科學(xué)把握高校招生規(guī)模，防止學(xué)校盲目擴(kuò)張，為高等教育的發(fā)展作出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。為高校建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置量化的指標(biāo)。高校根據(jù)自身情況結(jié)合指標(biāo)進(jìn)行分析財(cái)務(wù)狀況、還貸能力、資金使用情況。學(xué)校根據(jù)這些指標(biāo)隨時(shí)了解自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，對(duì)決策者起到預(yù)警的作用。
政府必須嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的貸款，政府應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，了解清楚每個(gè)學(xué)校的貸款規(guī)模。對(duì)于尚未發(fā)生的貸款，高校在想申請(qǐng)貸款的時(shí)候，有義務(wù)向政府有關(guān)部門(mén)申報(bào)，政府部門(mén)在收到申報(bào)后，派出審計(jì)部門(mén)對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，確定符合申報(bào)條件時(shí)，再進(jìn)行審批，并且要求申報(bào)學(xué)校必須列出詳盡的還款計(jì)劃。
2.拓寬籌資渠道
學(xué)?？梢岳矛F(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，拓展新的籌資渠道。
第三，學(xué)校的資產(chǎn)設(shè)備可以進(jìn)行租賃。例如大禮堂、體育館等對(duì)外開(kāi)放，歡迎商業(yè)活動(dòng)在此舉辦，學(xué)校收取租賃費(fèi)用。不僅可以為學(xué)校創(chuàng)收，而且對(duì)資源實(shí)現(xiàn)了最大化的利用。
第四，學(xué)?？梢詫?duì)外提供咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)。學(xué)校接收業(yè)務(wù)，老師和學(xué)生都積極參與，最后采用分成的形式。這一措施可以豐富學(xué)生的課外活動(dòng)，寓教于實(shí)踐。
第六，重視校辦企業(yè)。校辦企業(yè)是將科研成果產(chǎn)業(yè)化，依靠自身資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把這種科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且國(guó)家對(duì)大學(xué)的高技術(shù)企業(yè)有特殊的獎(jiǎng)勵(lì)支持，校辦企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
2.1科學(xué)的管理高校經(jīng)費(fèi)，提高資金運(yùn)作效率。（1）正視高校債務(wù)問(wèn)題，確定還貸規(guī)模，制定還貸計(jì)劃，落實(shí)還貸措施。即使高校的收入來(lái)源有限，但也不能坐以待斃。學(xué)校在做好節(jié)源開(kāi)流工作后，認(rèn)真規(guī)劃學(xué)校的經(jīng)費(fèi)。（2）提高資金運(yùn)作效率。學(xué)校應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)，量入為出，不搞攀比，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，把有限的資金用到關(guān)鍵的、繼續(xù)的項(xiàng)目上。合理利用資金，優(yōu)化資源配置，提高投資成果。
2.2加強(qiáng)銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。目前，銀行向高校的貸款具有盲目性，就是高校需要多少資金銀行基本上會(huì)提供給高校。這種盲目的貸款很容易使銀行陷入危機(jī)，為了避免危機(jī)的發(fā)生，銀行可以采取以下措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：
結(jié)束語(yǔ)
探究公辦高校貸款的利弊問(wèn)題，初衷并不是為了讓歷史倒退，重新回到高校未向銀行的那一歷史時(shí)期，畢竟它已經(jīng)是一種既存的事實(shí)，而且在一定程度上也緩解了我國(guó)高等教育大眾化過(guò)程中政府和高校的壓力。探究利弊的問(wèn)題，是為了尋找高校貸款所引發(fā)的困惑和問(wèn)題的根源，找到問(wèn)題的癥結(jié)，對(duì)癥下藥。（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）
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