衢州市內(nèi)部審計協(xié)會
近年來，衢州市委、市政府相繼出臺了一系列重大政策舉措，在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障等方面實(shí)施了一大批項目，投入了大量資金。同時，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市、縣一些重要部門的下屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)總量越來越大，公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源管理的權(quán)利越來越大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中違規(guī)問題也逐漸多起來，因此，迫切需要審計發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對各項民生政策和專項資金的審計監(jiān)督，促進(jìn)各項惠民政策落到實(shí)處，各項資金充分發(fā)揮作用，確保老百姓利益不受侵害。
但由于審計機(jī)關(guān)的審計資源有限，要實(shí)現(xiàn)“審計監(jiān)督全覆蓋”，除了根據(jù)審計項目實(shí)施需要，探索向社會購買審計服務(wù)的辦法以外，有必要借助內(nèi)部審計力量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。這就需要這些部門和單位通過自己的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，經(jīng)常進(jìn)行自我檢查，自行發(fā)現(xiàn)問題，自行糾正問題，全面加強(qiáng)內(nèi)部審計工作已經(jīng)成為緊迫的任務(wù)。
當(dāng)前內(nèi)部審計工作面臨的主要問題還是機(jī)制體制方面的問題，解決這些問題需要依靠制度創(chuàng)新。衢州市審計局專題研究后報告市委、市政府，得到高度重視，開始著手從機(jī)制體制方面解決一系列問題。
一是針對制度不健全的狀況，2013年，以市政府名義出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的意見》，文件主要從加強(qiáng)內(nèi)審工作制度建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)、明確內(nèi)審工作重點(diǎn)、加強(qiáng)內(nèi)審隊伍建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)審工作指導(dǎo)等7個方面提出規(guī)范要求。還出臺了《關(guān)于印發(fā)衢州市本級國資系統(tǒng)內(nèi)部審計管理辦法（試行）》，初步形成比較完善的內(nèi)部審計制度體系，促進(jìn)了內(nèi)審工作常態(tài)化、正規(guī)化、法制化建設(shè)。
二是針對部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位無專人辦事的現(xiàn)象，在當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制普遍縮減的情況下，衢州市政府同意市審計局機(jī)關(guān)成立內(nèi)部審計指導(dǎo)中心，并增加相應(yīng)編制和職數(shù)；2014年，市編辦下文，對21家具有下屬獨(dú)立核算單位3個（含）以上，或管理使用公共資金規(guī)模大的市級機(jī)關(guān)部門，增掛內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)牌子。同時要求其他行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位落實(shí)相應(yīng)人員負(fù)責(zé)內(nèi)部審計工作。目前，全市有內(nèi)部審計資格證書的人員653人，是全市審計機(jī)關(guān)人數(shù)的6倍，內(nèi)審人員遍布全市農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通、住房建設(shè)等各部門和企事業(yè)單位。借用這支力量，對實(shí)現(xiàn)“審計監(jiān)督全覆蓋”意義重大！
三是針對責(zé)任不明確的問題，衢州市政府要求實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)部審計工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)定期研究、部署和檢查內(nèi)部審計工作，聽取內(nèi)部審計工作匯報，審批年度內(nèi)部審計工作計劃和審計報告，督促審計意見和審計決定的執(zhí)行，并根據(jù)實(shí)際情況，做好內(nèi)部審計工作的人員、經(jīng)費(fèi)及相關(guān)保障工作。
四是針對一些部門單位內(nèi)審計劃不統(tǒng)一，內(nèi)審方式單一的問題，衢州市要求各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)以五年為一輪，合理安排年度內(nèi)部審計項目計劃，突出抓好內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、本單位及下屬單位財政財務(wù)收支以及經(jīng)濟(jì)活動情況審計、本單位及下屬單位管理審計、風(fēng)險評估和經(jīng)濟(jì)效益審計等。可采用單位自審、分片聯(lián)審、交叉互審、委托社會機(jī)構(gòu)審計等方式進(jìn)行。
建制度，抓隊伍，目的在于把內(nèi)部審計項目開展起來，通過內(nèi)審項目的牽引作用，帶動其他內(nèi)部審計工作的全面展開，實(shí)現(xiàn)自查自糾，自我管理，自我完善，把違反財經(jīng)紀(jì)律的問題消除在萌芽狀態(tài)。完善內(nèi)部審計制度,最主要的是要落實(shí)到行動上,把內(nèi)部審計工作真正開展起來,組織內(nèi)部審計人員把內(nèi)部審計項目做起來。切實(shí)以實(shí)行“審計監(jiān)督全覆蓋”為目標(biāo)，安排好自己單位的內(nèi)部審計計劃，優(yōu)化配置審計資源，發(fā)展內(nèi)部審計事業(yè)，壯大內(nèi)部審計隊伍。
