戚 雋
《經(jīng)濟責任審計實施細則》的頒布實施，是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神的重要舉措，是經(jīng)濟責任審計法制化、規(guī)范化建設的重要成果，是繼《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》頒布后經(jīng)濟責任審計法規(guī)制度建設的又一重大事件和里程碑，標志著經(jīng)濟責任審計法規(guī)制度體系日臻完善，經(jīng)濟責任審計法律規(guī)范體系基本構建完成，為健全中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，促進經(jīng)濟責任審計健康持續(xù)發(fā)展，奠定了良好的制度基礎和法律保障，對經(jīng)濟責任審計必將產(chǎn)生積極而深遠的影響。
《經(jīng)濟責任審計實施細則》是對中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的細化和補充。在審計對象方面，明確了黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員審計對象范圍，并且明確提出任期內(nèi)至少審計一次。在審計內(nèi)容方面，將自然資源資產(chǎn)、厲行節(jié)約反對浪費、履行有關黨風廉政建設第一責任人職責等情況納入審計內(nèi)容，追責措施更加明確，如果說以前是“治標”，現(xiàn)在在“治本”上更加深入，深化反腐倡廉制度，對推動反腐倡廉進程能起到實實在在的作用。在審計評價方面，關注領導干部應承擔直接責任的問題。在審計結果運用方面，將經(jīng)濟責任審計結果“作為選人用人的重要依據(jù)”，并明確了聯(lián)席會議的職責。
經(jīng)濟責任審計是圍繞人展開的專項審計，財務收支審計是圍繞單位資金運作的運行展開的審計，側重點并不一樣。經(jīng)濟責任審計的對象包括地方各級黨委政府、地方各級審判機關、地方各級檢察機關、中央和地方黨政工作部門、中央和地方企事業(yè)單位人民團體。主要內(nèi)容包括貫徹執(zhí)行黨和國家有關經(jīng)濟方針政策和決策部署；遵守有關法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況、重大經(jīng)濟決策情況；國有資產(chǎn)的采購、管理、使用和處置情況；重要項目的投資、建設和管理情況；有關財務管理、業(yè)務管理、內(nèi)部審計等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況；機構設置、編制使用情況；對下屬單位有關經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況；履行有關黨風廉政建設第一責任人職責情況以及本人遵守有關廉潔從政規(guī)定情況等。
一、審計評價是審計工作的重要環(huán)節(jié)，也是審計報告的重要組成部分。《經(jīng)濟責任審計實施細則》共60條，其中關于“審計評價”的規(guī)定用了11條，可見審計評價在經(jīng)濟責任審計中的重要程度。
審計評價原則是客觀公正、實事求是，審計評價應當有充分的審計證據(jù)支持，對審計中未涉及、審計證據(jù)不適當或不充分的事項不作評價，應收集足夠的審計證據(jù)開展恰當?shù)膶徲嬙u價。審計過程是審計證據(jù)的收集、整理、評價、分析的過程，對于審計來說，以證據(jù)為依據(jù)，證據(jù)指實物證據(jù)，以準則為準繩，準則指會計準則、國家審計準則。運用專業(yè)的審計技術、用專用的審計標準即審計重要性水平進行審計評價。
審計評價的依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、有關發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和責任制考核目標、國家統(tǒng)一的財政財務管理制度等。將定性評價和定量評價相結合，評價指標應當簡明實用、易于操作，證據(jù)強調(diào)一致性、可比性。領導干部經(jīng)濟責任的問題要體現(xiàn)權責一致原則，有多大的權承擔多大的責，分清直接責任、主管責任、領導責任，直接責任包括本人違反法律法規(guī)、國家有關規(guī)定、單位內(nèi)部管理規(guī)定；授權、指使下屬人員違反有關規(guī)定；未經(jīng)民主決策直接決定的、主持相關會議討論的；在大多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準的；對法律法規(guī)規(guī)定為第一責任人的事項，造成國家利益損失的都承擔直接責任。主管責任指除直接責任以外，領導干部不履行或不正確履行經(jīng)濟責任；主持相關會議討論，雖經(jīng)大多數(shù)人同意，但造成國家利益損失的；疏于監(jiān)管，致使所管轄地區(qū)、分管部門發(fā)生重大違法違紀問題的。領導責任指除直接責任、主管責任外，對其職責范圍內(nèi)不履行經(jīng)濟責任的其他行為應承擔的責任。
二、審計報告內(nèi)容包括基本情況、被審計領導干部履行經(jīng)濟責任的主要情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題和責任認定。審計組提出書面意見，進一步核實情況作出必要的修改，連同被審計領導干部的書面意見一并報送審計機關，審計機關對其進行審定，經(jīng)審計機關負責人簽發(fā)后，向被審計領導干部及其所在單位出具經(jīng)濟責任審計報告。其中特別關注的是涉及重大經(jīng)濟案件的調(diào)查，經(jīng)審計機關主要負責人批準，可以不征求被審計領導干部及其所在單位的意見直接上報。審計結果報告是在經(jīng)濟責任審計報告基礎上，精簡提煉形成的提交干部管理監(jiān)管部門的反映審計結果的報告。
三、將經(jīng)濟責任審計結果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)，聯(lián)席會議應當健全經(jīng)濟責任審計情況通報、責任追究、整改落實、結果公告等制度。
加強經(jīng)濟責任審計的建議：1.實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。加強對經(jīng)濟活動復雜、資金資產(chǎn)量大的重點地區(qū)、部門和單位領導干部的審計，加強對掌握重要經(jīng)濟決策權、執(zhí)行權、管理權和監(jiān)督權等關鍵崗位領導干部的審計，加強對管理重點項目、分配及使用重點資金的領導干部的審計。2.深化審計內(nèi)容。在財務收支審計的基礎上，著重監(jiān)督檢察領導干部履行盡責情況，把貫徹落實中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費、國務院“約法三章”和廉潔從政相關要求作為重要審計內(nèi)容。3.加大審計力度。以權力運行和責任落實為核心，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項。同時要注重同一行業(yè)領導干部履行經(jīng)濟職責過程中的共性問題，或負債、環(huán)境、資源、土地等經(jīng)濟運行和管理中的重要審計內(nèi)容進行對比分析，從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)突出問題，提出審計意見和建議。4.進一步加強理論研究和實踐總結。緊緊圍繞加強干部管理監(jiān)督、反腐倡廉建設、民主法治建設、全面提高黨的建設科學化水平等重大問題，認真開展調(diào)查研究，深入探索、切實把握經(jīng)濟責任審計的本質(zhì)和規(guī)律，為審計實踐提供理論支持和指導。
要將經(jīng)濟責任審計工作融入中國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，以發(fā)展的思路和精神推動經(jīng)濟責任審計事業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟責任審計監(jiān)督和服務水平，進一步發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在推動完善國家治理中的作用。
